高質(zhì)量鞏固提升脫貧攻堅成果

中共佳木斯市委員會

佳木斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神，緊跟中央部署和省委安排，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全省扶貧任務(wù)重的市（地）中第一個全部完成貧困縣摘帽任務(wù)?！罢辈⒉皇敲撠毠缘慕K點站”，市委堅持向“四個不摘”聚焦發(fā)力，持續(xù)推動中央和省委各項部署落到實處，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

一、保持政治方向不偏，堅決做到“不摘責(zé)任”

堅決扛起政治責(zé)任，始終堅持把脫貧攻堅作為全市頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程不動搖，常抓不懈、一抓到底。一是堅持高位推動。2019年年初以來，先后組織召開6次市委常委會、3次政府常務(wù)會、5次市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會、1次市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）調(diào)度會，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹落實全國、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，密集安排調(diào)度脫貧攻堅各項工作。二是突出以上率下。建立完善四級書記抓扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實體系，全面開展遍訪貧困對象行動。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭遍訪了扶貧任務(wù)較重的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并深入黨建聯(lián)系點聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興講專題黨課，全市7000余名基層黨員干部和農(nóng)村群眾通過遠程系統(tǒng)參加培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委書記遍訪貧困村達到100%。三是完善工作機制。根據(jù)機構(gòu)改革情況，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作出調(diào)整。繼續(xù)按照貧困發(fā)生率，實行市委常委帶頭聯(lián)系有扶貧任務(wù)的縣（市）區(qū)工作制度，做到非貧困縣與貧困縣同督查、同考核、同加壓、同問責(zé)。市縣兩級“兩不愁三保障”部門的分管領(lǐng)導(dǎo)積極參戰(zhàn)脫貧攻堅，主動推進政策落實和問題整改，形成市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全員參戰(zhàn)的攻堅格局。

二、保持支持力度不減，堅決做到“不摘政策”

堅持各項利民政策不因“摘帽”停止，在政策執(zhí)行上保持穩(wěn)定性，留出緩沖期，確保各類扶貧政策的可持續(xù)。一是延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策促增收。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，全市投入扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金6.28億元，新建扶貧產(chǎn)業(yè)項目162個，帶動貧困戶2.2萬戶，形成了種植、養(yǎng)殖、光伏、電商、旅游“5+N”產(chǎn)業(yè)格局，全面提高了貧困戶增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。扎實推進金融扶貧，全市累計為13621戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款6.35億元，設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員1053名，培育致富帶頭人1348個。二是鞏固三保障政策補短板。堅持以精準(zhǔn)為要義，發(fā)放國家、省、市資助資金3300余萬元，所有貧困家庭學(xué)生全部享受相應(yīng)政策；采用“送學(xué)上門”與“康復(fù)治療”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡子女除身體原因外無輟學(xué)學(xué)生。將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，貧困人口大病專項救治病種由9種擴大到25種。2805戶四類重點對象危房改造工程項目全部竣工。投入資金7689.81萬元，解決了130個村屯飲水安全問題，受益人口11萬余人。三是強化兜底政策暖民心。積極在政策措施上搞好銜接、形成合力，出臺了《關(guān)于加強政策兜底建立扶貧防貧長效機制的意見》等3個具體落實文件，進一步織密了政策保障體系。將重病重殘對象作為“單人保”納入相應(yīng)救助范圍，建檔立卡貧困戶納入低保29032人、納入特困供養(yǎng)2460人；全市共有18.6萬人次的建檔立卡貧困人口享受到了醫(yī)療保障待遇，基本醫(yī)療報銷1.48億元、大病保險報銷714萬元、醫(yī)療救助2438萬元；貧困人口參保繳費由財政全額資助，參保率100%。

三、保持攻堅力量不散，堅決做到“不摘幫扶”

堅持扶貧干部在“摘帽”之后堅守崗位，保持工作連續(xù)性，繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。一是強化扶貧隊伍保障。全市共有1.5萬名幫扶干部、278個駐村工作隊奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。2019年，輪換駐村扶貧干部168人，并與老隊員共同工作一個月，實現(xiàn)“扶上馬、送一程”。堅持有為有位，提拔任用10名駐村第一書記、工作隊長到副處級崗位；留任38名省、市、縣選派駐村干部，有5人經(jīng)省市推薦獲得全省脫貧攻堅獎。二是強化教育培訓(xùn)保障。召開了全市駐村工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，對全市278名工作隊長進行了全員輪訓(xùn)，全市累計開展扶貧領(lǐng)域干部培訓(xùn)230余次、培訓(xùn)近3萬人次。在同江、湯原承辦召開了省東部片區(qū)扶貧干部駐村幫扶能力提升培訓(xùn)班和問題整改及脫貧攻堅鞏固提升培訓(xùn)班。我市教育培訓(xùn)做法在中組部、國務(wù)院扶貧辦召開的“中部地區(qū)2019年脫貧攻堅干部教育培訓(xùn)工作推進座談會”上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。三是強化基層組織保障。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育集中整頓軟弱渙散基層黨組織，118個軟弱渙散村黨組織全部轉(zhuǎn)化。開展“清化收”工作，消除集體經(jīng)濟空殼村371個，提前半年完成省定消除空殼村任務(wù)；全市集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村達到770個，占行政村總數(shù)80.2%，提前一年半完成省定“村級集體經(jīng)濟收入10萬元的村超過60%以上”的任務(wù)。實施“能人強村工程”，鼓勵更多優(yōu)秀人才特別是青年人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后選拔、掛職、回請各類能人2240名，建立50多個創(chuàng)業(yè)實踐基地，使“能人”真正成為脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。

四、保持壓力傳導(dǎo)不松，堅決做到“不摘監(jiān)管”

始終堅持問題導(dǎo)向，有效傳導(dǎo)壓力，圍繞重點工作、重要安排部署和重大風(fēng)險點強化監(jiān)管，堅決防止滑坡懈怠。一是圍繞防返貧抓監(jiān)管。出臺了《關(guān)于加強政策兜底建立扶貧防貧長效機制的意見》，對已摘帽的縣（市）持續(xù)開展扶貧對象動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，為脫貧人口構(gòu)筑堅實的“防火墻”。認真開展脫貧攻堅“回頭看”，把各類影響脫貧質(zhì)量的問題查擺出來，通過“大整改”解決到位。二是圍繞問題整改抓監(jiān)管。出臺了《佳木斯市2018年國家脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案》，進一步細化問題整改工作的具體舉措和完成時限，全部完成了對照2018年國家成效考核反饋和中央脫貧攻堅專項巡視指出問題自查的892個問題、中央第六巡視組反饋的4項問題、省委第二巡視組反饋的1項問題和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組暗訪發(fā)現(xiàn)的115個問題的整改工作。三是緊盯扶貧資金抓監(jiān)管。完善財政專項扶貧資金分配、使用、監(jiān)督、問責(zé)“四項機制”，開展經(jīng)常性的督查檢查、部門聯(lián)合檢查、第三方抽查。加快資金撥付進度，監(jiān)控資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，堅決防止出現(xiàn)資金閑置、資金滯撥、收益率偏低等問題。2019年，我市扶貧資金專項檢查實現(xiàn)了5個國貧縣全覆蓋。四是圍繞作風(fēng)轉(zhuǎn)變抓監(jiān)管。對作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實等問題堅決追責(zé)問責(zé)，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題258個，處分黨員干部和公職人員331人，其中處級1人、鄉(xiāng)科級80人、村干部250人，移送司法機關(guān)16人，形成強大懲戒和震懾氛圍，真正實現(xiàn)以作風(fēng)攻堅推動脫貧攻堅。

（本文圖片由佳木斯市扶貧開發(fā)小組辦公室提供）