高質(zhì)量鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

中共佳木斯市委員會(huì)

佳木斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神，緊跟中央部署和省委安排，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省扶貧任務(wù)重的市（地）中第一個(gè)全部完成貧困縣摘帽任務(wù)?！罢辈⒉皇敲撠毠?jiān)的終點(diǎn)站”，市委堅(jiān)持向“四個(gè)不摘”聚焦發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)中央和省委各項(xiàng)部署落到實(shí)處，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

一、保持政治方向不偏，堅(jiān)決做到“不摘責(zé)任”

堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程不動(dòng)搖，常抓不懈、一抓到底。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。2019年年初以來，先后組織召開6次市委常委會(huì)、3次政府常務(wù)會(huì)、5次市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、1次市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）調(diào)度會(huì)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，密集安排調(diào)度脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。二是突出以上率下。建立完善四級(jí)書記抓扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)體系，全面開展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭遍訪了扶貧任務(wù)較重的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并深入黨建聯(lián)系點(diǎn)聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興講專題黨課，全市7000余名基層黨員干部和農(nóng)村群眾通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)參加培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)委書記遍訪貧困村達(dá)到100%。三是完善工作機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作出調(diào)整。繼續(xù)按照貧困發(fā)生率，實(shí)行市委常委帶頭聯(lián)系有扶貧任務(wù)的縣（市）區(qū)工作制度，做到非貧困縣與貧困縣同督查、同考核、同加壓、同問責(zé)。市縣兩級(jí)“兩不愁三保障”部門的分管領(lǐng)導(dǎo)積極參戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，主動(dòng)推進(jìn)政策落實(shí)和問題整改，形成市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全員參戰(zhàn)的攻堅(jiān)格局。

二、保持支持力度不減，堅(jiān)決做到“不摘政策”

堅(jiān)持各項(xiàng)利民政策不因“摘帽”停止，在政策執(zhí)行上保持穩(wěn)定性，留出緩沖期，確保各類扶貧政策的可持續(xù)。一是延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策促增收。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，全市投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金6.28億元，新建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目162個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2.2萬(wàn)戶，形成了種植、養(yǎng)殖、光伏、電商、旅游“5+N”產(chǎn)業(yè)格局，全面提高了貧困戶增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧，全市累計(jì)為13621戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款6.35億元，設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員1053名，培育致富帶頭人1348個(gè)。二是鞏固三保障政策補(bǔ)短板。堅(jiān)持以精準(zhǔn)為要義，發(fā)放國(guó)家、省、市資助資金3300余萬(wàn)元，所有貧困家庭學(xué)生全部享受相應(yīng)政策；采用“送學(xué)上門”與“康復(fù)治療”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡子女除身體原因外無(wú)輟學(xué)學(xué)生。將建檔立卡貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，貧困人口大病專項(xiàng)救治病種由9種擴(kuò)大到25種。2805戶四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工程項(xiàng)目全部竣工。投入資金7689.81萬(wàn)元，解決了130個(gè)村屯飲水安全問題，受益人口11萬(wàn)余人。三是強(qiáng)化兜底政策暖民心。積極在政策措施上搞好銜接、形成合力，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政策兜底建立扶貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等3個(gè)具體落實(shí)文件，進(jìn)一步織密了政策保障體系。將重病重殘對(duì)象作為“單人保”納入相應(yīng)救助范圍，建檔立卡貧困戶納入低保29032人、納入特困供養(yǎng)2460人；全市共有18.6萬(wàn)人次的建檔立卡貧困人口享受到了醫(yī)療保障待遇，基本醫(yī)療報(bào)銷1.48億元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷714萬(wàn)元、醫(yī)療救助2438萬(wàn)元；貧困人口參保繳費(fèi)由財(cái)政全額資助，參保率100%。

三、保持攻堅(jiān)力量不散，堅(jiān)決做到“不摘幫扶”

堅(jiān)持扶貧干部在“摘帽”之后堅(jiān)守崗位，保持工作連續(xù)性，繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。一是強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍保障。全市共有1.5萬(wàn)名幫扶干部、278個(gè)駐村工作隊(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。2019年，輪換駐村扶貧干部168人，并與老隊(duì)員共同工作一個(gè)月，實(shí)現(xiàn)“扶上馬、送一程”。堅(jiān)持有為有位，提拔任用10名駐村第一書記、工作隊(duì)長(zhǎng)到副處級(jí)崗位；留任38名省、市、縣選派駐村干部，有5人經(jīng)省市推薦獲得全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)保障。召開了全市駐村工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市278名工作隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，全市累計(jì)開展扶貧領(lǐng)域干部培訓(xùn)230余次、培訓(xùn)近3萬(wàn)人次。在同江、湯原承辦召開了省東部片區(qū)扶貧干部駐村幫扶能力提升培訓(xùn)班和問題整改及脫貧攻堅(jiān)鞏固提升培訓(xùn)班。我市教育培訓(xùn)做法在中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦召開的“中部地區(qū)2019年脫貧攻堅(jiān)干部教育培訓(xùn)工作推進(jìn)座談會(huì)”上作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。三是強(qiáng)化基層組織保障。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育集中整頓軟弱渙散基層黨組織，118個(gè)軟弱渙散村黨組織全部轉(zhuǎn)化。開展“清化收”工作，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村371個(gè)，提前半年完成省定消除空殼村任務(wù)；全市集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到770個(gè)，占行政村總數(shù)80.2%，提前一年半完成省定“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元的村超過60%以上”的任務(wù)。實(shí)施“能人強(qiáng)村工程”，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才特別是青年人到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后選拔、掛職、回請(qǐng)各類能人2240名，建立50多個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，使“能人”真正成為脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。

四、保持壓力傳導(dǎo)不松，堅(jiān)決做到“不摘監(jiān)管”

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效傳導(dǎo)壓力，圍繞重點(diǎn)工作、重要安排部署和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止滑坡懈怠。一是圍繞防返貧抓監(jiān)管。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政策兜底建立扶貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，對(duì)已摘帽的縣（市）持續(xù)開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為脫貧人口構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，把各類影響脫貧質(zhì)量的問題查擺出來，通過“大整改”解決到位。二是圍繞問題整改抓監(jiān)管。出臺(tái)了《佳木斯市2018年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化問題整改工作的具體舉措和完成時(shí)限，全部完成了對(duì)照2018年國(guó)家成效考核反饋和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視指出問題自查的892個(gè)問題、中央第六巡視組反饋的4項(xiàng)問題、省委第二巡視組反饋的1項(xiàng)問題和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組暗訪發(fā)現(xiàn)的115個(gè)問題的整改工作。三是緊盯扶貧資金抓監(jiān)管。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用、監(jiān)督、問責(zé)“四項(xiàng)機(jī)制”，開展經(jīng)常性的督查檢查、部門聯(lián)合檢查、第三方抽查。加快資金撥付進(jìn)度，監(jiān)控資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，堅(jiān)決防止出現(xiàn)資金閑置、資金滯撥、收益率偏低等問題。2019年，我市扶貧資金專項(xiàng)檢查實(shí)現(xiàn)了5個(gè)國(guó)貧縣全覆蓋。四是圍繞作風(fēng)轉(zhuǎn)變抓監(jiān)管。對(duì)作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實(shí)等問題堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題258個(gè)，處分黨員干部和公職人員331人，其中處級(jí)1人、鄉(xiāng)科級(jí)80人、村干部250人，移送司法機(jī)關(guān)16人，形成強(qiáng)大懲戒和震懾氛圍，真正實(shí)現(xiàn)以作風(fēng)攻堅(jiān)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

（本文圖片由佳木斯市扶貧開發(fā)小組辦公室提供）