積極推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省美麗龍江建設(shè)

黑龍江省自然資源廳

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。為我省深化生態(tài)文明改革，加快生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循、指明了方向。我們要按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，多措并舉、多方合力，推動(dòng)國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得新成效，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省、美麗龍江建設(shè)。

第一，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，做好國土生態(tài)修復(fù)必須強(qiáng)化空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束，做好頂層設(shè)計(jì)。一是在省級(jí)空間規(guī)劃中，對(duì)國土空間保護(hù)與修復(fù)作出專門安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局。二是在劃定三條控制線上，對(duì)生態(tài)敏感脆弱區(qū)要優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線，給予重點(diǎn)保護(hù)，以自然修復(fù)為主，控制逐步減少不必要的人類活動(dòng)。三是在編制全省國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃時(shí)，合理劃分生態(tài)修復(fù)綜合分區(qū)并明確各區(qū)域生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)，有序安排生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第二，充分發(fā)揮政策資金綜合供給效力。組織實(shí)施好小興安嶺-三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，綜合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升自然災(zāi)害防治能力、國土綠化行動(dòng)等多方面政策，對(duì)各方面資金捆綁使用，立足集成，打好政策組合拳，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施。在森林保護(hù)修復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治與修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理中，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資金整合、公眾參與”的工作運(yùn)行機(jī)制，把規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、土地儲(chǔ)備等政策紅利釋放在生態(tài)修復(fù)上，用生態(tài)修復(fù)成果回饋政策，形成政策、資金、項(xiàng)目的良性循環(huán)。

第三，創(chuàng)新推動(dòng)多元化市場(chǎng)投入機(jī)制。堅(jiān)持整體謀劃、整體推進(jìn)，把握政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，最大限度動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。一是突出政府主導(dǎo)作用。建立生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金補(bǔ)貼。二是建立市場(chǎng)投入機(jī)制。以創(chuàng)造工礦廢棄地再利用價(jià)值為突破口，發(fā)揮土地資源的要素屬性，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，通過用地指標(biāo)調(diào)整激勵(lì)政策，引入社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。三是建立生態(tài)修復(fù)基金。探索與相關(guān)企業(yè)財(cái)團(tuán)研究建立生態(tài)修復(fù)基金，為生態(tài)修復(fù)提供資金保障。四是結(jié)合工礦廢棄地修復(fù)利用，支持探索與部隊(duì)合作，推進(jìn)軍隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)用地置換和空余房產(chǎn)整合集約利用，促進(jìn)國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第四，建立生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、補(bǔ)償和有償使用激勵(lì)機(jī)制。我省的大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)及三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)，為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著保障國家生態(tài)安全的重大責(zé)任。一是加快實(shí)施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、公益林建設(shè)工程等生態(tài)工程。二是支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持以林下資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，創(chuàng)新綠色金融，引領(lǐng)社會(huì)綠色消費(fèi)需求。三是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，著力落實(shí)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。四是建立生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，建立生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

第五，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)。探索建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，廣泛運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)績(jī)效指標(biāo)建設(shè)多源數(shù)據(jù)集成的數(shù)據(jù)庫，建立水體、土壤、水土流失、邊坡穩(wěn)定、植被等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)修復(fù)效果。研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，逐步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)，定期編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程建設(shè)指標(biāo)實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

第六，加強(qiáng)自然生態(tài)空間的用途管制。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，鞏固自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不利于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的人類活動(dòng)有序退出和處置的成果，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事耕種、墾殖等行為退出。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。建立健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和責(zé)任追究等制度。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、開墾、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)有序退出和處置工作，真正把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落到實(shí)處。