用好發(fā)展變量為黑龍江振興賦能

王衢

沿著共和國(guó)版圖一路向北，從空中俯瞰冬日的黑龍江省，萬物包裹在銀裝之中，玉潔冰清。冰封雪覆的黑土地上，改革的鼓點(diǎn)不停，發(fā)展的熱度不減——“百大項(xiàng)目”建設(shè)捷報(bào)頻傳，全省110個(gè)項(xiàng)目全部開工，完成年度計(jì)劃投資1209.3億元，投資完成率109.7%；冰雪旅游漸入佳境，以哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、亞布力、雪鄉(xiāng)等為代表的冰雪名片向世人展示著文旅融合的獨(dú)特魅力……一幅幅全面振興的畫卷正在黑土地壯麗展開。

以思想之變撬動(dòng)發(fā)展“金杠桿”

思想是總開關(guān)，沒有思想上的破冰，就難言行動(dòng)上的突圍。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)指出，東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須解決好精神狀態(tài)問題，并用32個(gè)字寄語(yǔ)東北廣大干部群眾，其中解放思想被放在了首要位置。為將習(xí)近平總書記的指示落到實(shí)處，引領(lǐng)廣大黨員干部用好“解放思想”這個(gè)振興的推進(jìn)器，黑龍江省委于2018年11月在全省部署開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論。一場(chǎng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以新思想、新觀念推動(dòng)自我革命的“頭腦風(fēng)暴”隨之而來。

七臺(tái)河市在解放思想大討論中，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)思維定勢(shì)，用新發(fā)展理念謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。龍谷科技園是七臺(tái)河一家煤企的煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，科技園運(yùn)用太陽(yáng)能供暖熱水保溫技術(shù)、德國(guó)先進(jìn)藍(lán)膜溫控技術(shù)、太陽(yáng)能供暖一體化建筑等專利技術(shù)，打造了集生產(chǎn)、加工、觀光、旅游為一體，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。走進(jìn)由袁隆平院士弟子劉東波教授指導(dǎo)建設(shè)的太陽(yáng)能一體化節(jié)能溫室內(nèi)，只見一排排草莓秧苗整齊擺放，有的已經(jīng)掛上了鮮紅的果實(shí)?！斑@些反季節(jié)種植的高端果蔬，在市場(chǎng)上很受歡迎。像這個(gè)品種的草莓，上市后預(yù)計(jì)能賣到120元一斤。”企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員介紹說。堅(jiān)持從市情實(shí)際出發(fā)，著力補(bǔ)齊思想短板，七臺(tái)河走上了一條由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的發(fā)展之路。

解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是高質(zhì)量發(fā)展。隨著思想上的頑疾和癥結(jié)被一一破除，黑龍江老工業(yè)基地不斷煥發(fā)出新的生機(jī)。

2019年9月，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園在哈爾濱開工建設(shè)，26平方公里產(chǎn)業(yè)園以“飛地”形式落戶哈爾濱新區(qū)。園區(qū)按照“能復(fù)制皆復(fù)制”原則，“帶土移植”深圳政策，完成了黑龍江省歷史上第一例招投標(biāo)評(píng)定分離、第一例新型產(chǎn)業(yè)用地等工作。作為哈爾濱首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目——深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)總部項(xiàng)目一期一標(biāo)段從項(xiàng)目動(dòng)工到地下室正負(fù)零結(jié)構(gòu)完成，共用時(shí)101天，比計(jì)劃工期提前15天。目前，科創(chuàng)總部展覽館項(xiàng)目主體正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，計(jì)劃于2020年5月底投入使用。機(jī)制新、建設(shè)快、工期短，深哈兩地的深度合作，全面開啟了哈爾濱新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的新速度，更為新區(qū)帶來了思想前沿的深圳機(jī)制。

以環(huán)境之變打造發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出的六方面要求中，第一個(gè)就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。為此，黑龍江省用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”和“乘法”，努力營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。

鋼牙啃硬骨，猛藥治沉疴。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，彰顯出黑龍江重塑營(yíng)商環(huán)境的決心和信心。

實(shí)實(shí)在在的政策舉措帶來了市場(chǎng)活力的有力迸發(fā)以及市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)的獲得感和滿意度：加大監(jiān)督問責(zé)力度，不盡責(zé)就問責(zé)，不作為就落位，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化；深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全省取消下放行政權(quán)力2402項(xiàng)；積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，將尊商、親商、重商、扶商、富商落到實(shí)處；深入減稅降費(fèi)，稅收收入同比下降3.0%，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越輕；全力建設(shè)全省“一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，審批服務(wù)辦理時(shí)限提速74.23%……

2019年，黑龍江繼續(xù)以鐵的制度固化工作成果，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》等多個(gè)配套制度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的制度支撐。

在哈爾濱新區(qū)，名為“4+1套餐”的營(yíng)商環(huán)境新舉措備受歡迎：投資項(xiàng)目落戶，9個(gè)工作日即可開工，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的120天，搶出至少100天有效工期。在雞西市，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)辦、代辦、“我?guī)娃k”等“直通車式”“一站式”“保姆式”服務(wù)，積極探索“承諾即開工”模式，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，2019年1～10月，全市共簽約招商項(xiàng)目28個(gè)，當(dāng)年開工13個(gè)。在鶴崗市，以“放管服”改革為牽動(dòng)，制定出臺(tái)了政務(wù)事項(xiàng)流程再造工作方案，對(duì)全市所有窗口單位的215個(gè)服務(wù)事項(xiàng)逐一進(jìn)行了流程優(yōu)化再造，現(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一次性辦結(jié)”。

通過刀刃向內(nèi)、加大制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)主體，主動(dòng)改革、積極服務(wù)企業(yè)，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正在向標(biāo)準(zhǔn)化、法治化不斷邁進(jìn)。

以作風(fēng)之變激活發(fā)展“新動(dòng)能”

干部作風(fēng)的持續(xù)改進(jìn)是推動(dòng)振興發(fā)展的重要保證。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)就指出，要深入改進(jìn)作風(fēng)。2018年9月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，出真招、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止和克服形式主義、官僚主義。四年來，改作風(fēng)在黑龍江省一直是“高頻詞”。

在嫩江市曙光村，沈淼身兼村黨支部第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，村民們見到她都親切地喊她“沈閨女”。這是一個(gè)不見外的稱呼，一聲閨女，拉近了干部與群眾之間的距離。在村里摸爬滾打五年時(shí)間，她克服了初到農(nóng)村時(shí)的“水土不服”，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，幫助村民解難題、跑項(xiàng)目、謀銷路，不僅成了村民的貼心人，更帶領(lǐng)曙光村迎來了致富的曙光。

干部提高為民服務(wù)意識(shí)，是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。2019年的黑龍江省“兩會(huì)”期間，《政府工作報(bào)告》中的一句話——努力做到“辦事不求人”，一時(shí)間引起社會(huì)熱議。隨后，各地各部門紛紛出臺(tái)舉措，真正將讓群眾“辦事不求人”落到了實(shí)處。

哈爾濱市積極拓展監(jiān)督渠道，充分利用“隨手拍”即時(shí)投訴舉報(bào)平臺(tái)，即時(shí)上線受理企業(yè)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。市委作風(fēng)辦認(rèn)真梳理匯總，將群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的問題，全部列入直查直辦，迅速對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題線索會(huì)審研究，第一時(shí)間約談涉事單位及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，核查、認(rèn)領(lǐng)問題歸屬，明確整改責(zé)任主體。同時(shí)，注重發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，直查直辦、快查快辦媒體曝光的重點(diǎn)問題，先后推動(dòng)解決了民營(yíng)醫(yī)院審批難、違章建筑查處慢等27個(gè)百姓關(guān)注、社會(huì)影響較大的作風(fēng)問題。

扎實(shí)的工作作風(fēng)提升了黨員干部的工作效能，增強(qiáng)了各項(xiàng)政策的執(zhí)行力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善——全面實(shí)行“四零服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)不求人”；簡(jiǎn)化辦事流程異地就醫(yī)，推動(dòng)“報(bào)銷不求人”；推出惠民措施，落實(shí)“看病不求人”；“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，足不出戶全辦結(jié)；七成以上對(duì)外審批服務(wù)事項(xiàng)，人社部門“一窗通辦”……黑龍江省正以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展。

按照習(xí)近平總書記指引的方向路線，依托新一輪東北振興的戰(zhàn)略支撐，黑龍江省奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，精心描繪和諧幸福的民生畫卷，全面振興的腳步愈發(fā)鏗鏘有力。