中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作

王凱

【摘要】在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)過程中，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，安全合作逐漸成為中蒙俄三國不容忽視的一項(xiàng)議題。中蒙俄三國應(yīng)通過構(gòu)建“安全共同體”、鞏固并提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加強(qiáng)與域外大國溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)安全合作機(jī)制建設(shè)等途徑來加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 非傳統(tǒng)安全合作 形勢與挑戰(zhàn) 【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)覆蓋的地區(qū)多為中蒙俄三國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下且民族、宗教和社會(huì)問題復(fù)雜多變。三國所面臨的“三股勢力”威脅、能源供應(yīng)及運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害、走私販毒等非傳統(tǒng)安全威脅正影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！胺莻鹘y(tǒng)安全問題沒有哪個(gè)是靠單個(gè)的民族國家獨(dú)自能夠應(yīng)付和解決的”，因此迫切需要中蒙俄三國通力合作加以解決。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作的基礎(chǔ)穩(wěn)固。中蒙俄高度契合的地緣安全戰(zhàn)略和互補(bǔ)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定著三方合作存有長期可能。從國家高層領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)的政治視野看，近年來三國元首頻繁會(huì)晤、溝通交流及時(shí)深入，為三國全新伙伴關(guān)系的建立注入了重要內(nèi)涵，也提供了可靠保障。從地方政府互動(dòng)關(guān)系的視野看，中國的新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省市已與“俄羅斯的布里亞特共和國、伊爾庫茨克州等地區(qū)以及蒙古國的東方省、喬巴山市等地區(qū)都建立了聯(lián)絡(luò)關(guān)系”，這為三國間的地方政府外事活動(dòng)和區(qū)域合作提供了可能。從共同利益的視野看，中蒙俄三國都肩負(fù)著發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重任，利益交叉使得三方非傳統(tǒng)安全合作成為了可能，三國通過相互配合來解決中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全問題無疑是符合三國國家利益最大化的理性選擇。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中非傳統(tǒng)安全合作面臨新挑戰(zhàn)

第一，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中三國間的政治互信仍有不足。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議的提出雖然得到中蒙俄三國政府的積極響應(yīng)，但由于中蒙俄三國政治制度不同、歷史文化差異明顯以及域外大國強(qiáng)勢介入等因素影響，導(dǎo)致中蒙俄三國政治互信程度還存在一定差異，俄蒙兩國對(duì)中國平等、共贏倡議還存有相當(dāng)大的疑慮和擔(dān)心。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，有關(guān)“中國威脅論”和“蒙俄受害論”等荒謬?yán)碚撛诿啥韮蓢€有一定市場，部分俄蒙民眾和學(xué)者認(rèn)為中國不可信賴、難以接近，擔(dān)心中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會(huì)使俄蒙兩國經(jīng)濟(jì)更加依賴中國，會(huì)使俄蒙最終淪為中國的能源供應(yīng)地和經(jīng)濟(jì)附庸國。所有這些政治上的不信任可能會(huì)導(dǎo)致中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作部分協(xié)議不能執(zhí)行、相關(guān)機(jī)制難以保障、實(shí)踐開展困難重重，如果這些問題不能很好地化解，對(duì)三方的長遠(yuǎn)合作必然也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的俄蒙兩國軟硬環(huán)境存有合作風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中非傳統(tǒng)安全合作的重要影響因素之一，三國集體出資和共同分擔(dān)才能保證非傳統(tǒng)安全合作得以順利實(shí)施。然而，俄蒙兩國深受國際能源價(jià)格下跌影響，導(dǎo)致兩國經(jīng)濟(jì)全面下滑，財(cái)政狀況受創(chuàng)嚴(yán)重。同時(shí)，俄蒙兩國政策法規(guī)變更頻繁，相關(guān)法律不夠完善，腐敗問題嚴(yán)重，行政效率低下且執(zhí)行過程隨意性較大，總體投資環(huán)境亟須改善。連俄蒙學(xué)者都承認(rèn)自己國家“是一個(gè)投資環(huán)境差、投資風(fēng)險(xiǎn)高的國家，不屬于具有投資吸引力的國家之列”。因此，盡管俄蒙兩國深受非傳統(tǒng)安全威脅影響，對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作意愿也很大，但確實(shí)由于“本國經(jīng)濟(jì)韌性較差、政府政策多變、行政效率低下、法律制度不夠完善”等負(fù)面因素掣肘三方合作效能。

第三，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)有合作機(jī)制不夠完善。中蒙俄三國雖然通過多次高層會(huì)晤、政府宣言以及會(huì)議磋商等方式進(jìn)行了非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域合作，形成了一些綱領(lǐng)性文件，但這些文件與真正意義上的法律相比還缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。這些非正式國際機(jī)制對(duì)于三國合作的權(quán)利和義務(wù)、合作方式、具體的操作步驟和合作規(guī)范等方面也沒有明確的規(guī)定，因此缺乏可操作性。同時(shí)，這些綱領(lǐng)性文件并沒有法律的強(qiáng)制約束力，因此在經(jīng)濟(jì)走廊合作過程中非常容易引起違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生糾紛，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可以作為處理的有力依據(jù)。而且，中蒙俄三國簽訂的這些文件只是框架性的宏觀指導(dǎo)性文件，很多非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域都沒有涉及，相關(guān)機(jī)制建設(shè)還處于空白狀態(tài)，缺乏多領(lǐng)域的綜合合作。

此外，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨美日等域外國家“拉蒙抑華”的干擾。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提出與推進(jìn)，使得美、日、歐、印等域外大國和地區(qū)對(duì)“中蒙俄安全同盟”的推論陷入戰(zhàn)略焦慮。美日等域外國家“拉蒙抑華”也成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中非傳統(tǒng)安全合作面臨新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中非傳統(tǒng)安全合作的對(duì)策建議

第一，增強(qiáng)政治互信，共倡“命運(yùn)共同體”理念。政治互信是國家間關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要目標(biāo)，更是中蒙俄三國開展非傳統(tǒng)安全合作的必由之路。只有建立政治互信，培養(yǎng)共同意識(shí)和集體身份，增進(jìn)國民間的往來與了解，實(shí)現(xiàn)政策溝通和民心相通，才能做好物與物、人與人的互聯(lián)互通?！芭c鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針在深化中蒙俄三國政治互信中發(fā)揮了巨大作用，但中國仍需大力推動(dòng)“命運(yùn)共同體”和“共享安全”新理念，借助日益強(qiáng)盛的國力在地區(qū)公共安全產(chǎn)品供給和非傳統(tǒng)安全問題治理等方面發(fā)揮更積極的作用。而俄蒙兩國也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到這是機(jī)遇而非威脅，面對(duì)中國的崛起和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，兩國應(yīng)將“非傳統(tǒng)安全納入本國國家安全戰(zhàn)略的視野當(dāng)中，從戰(zhàn)略合作的高度采取深化合作的實(shí)際步驟”。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升合作動(dòng)力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)三國經(jīng)濟(jì)互利共贏，發(fā)展本國落后邊疆地區(qū)，并為三國在非傳統(tǒng)安全合作中集體出資和共同分擔(dān)提供物質(zhì)保障，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的根本。因此，中蒙俄三國需“高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化與國際安全之間的聯(lián)系，深入研究原本認(rèn)為可能與國際安全毫不相干的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素產(chǎn)生的重要影響”，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)中蒙俄三方設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，從根本上提升合作動(dòng)力。

第三，完善制度保障，提高機(jī)制化水平。面對(duì)中蒙俄三國的法律體系不同及現(xiàn)有合作機(jī)制的缺陷和不足，中蒙俄三方為避免或減少合作機(jī)制的沖突必須完善現(xiàn)有法律體系，將彼此簽訂的綱領(lǐng)性文件提升至穩(wěn)定、高效的專門法律層次，切實(shí)規(guī)定彼此的權(quán)利與義務(wù)，就非傳統(tǒng)安全合作各方職責(zé)進(jìn)行有效劃分，對(duì)各方的行為進(jìn)行規(guī)范和約束等，確保合作機(jī)制最大限度地發(fā)揮功能。同時(shí)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作應(yīng)該注重組織建設(shè)，通過建立完備的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和整體規(guī)劃部門來貫徹執(zhí)行各項(xiàng)宣言和條約，具體細(xì)化合作中的相關(guān)要求，解決存在的技術(shù)性問題，有效提高工作效率等。

第四，正視美日等國干擾，共創(chuàng)積極輿論氛圍。中蒙俄三國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作時(shí)，必須妥善處理他國的干擾，通過與其建構(gòu)“利益共同體”與“安全共同體”來化解阻力和開展合作。首先，三國要以高超的政治智慧同這些域外大國進(jìn)行政策溝通，清楚表明中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作并不是為了應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略東移，更不可能是三國打著安全合作的幌子來壟斷該地區(qū)的利益。其次，中蒙俄三國應(yīng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作的非排他性與合作性，歡迎美日歐印等域外國家和其他國際性組織共同參與非傳統(tǒng)安全合作公共產(chǎn)品的供給，鼓勵(lì)他們對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊開展投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。最后，三國應(yīng)加強(qiáng)與這些域外大國的互動(dòng)，管控分歧，避免沖突。通過戰(zhàn)略對(duì)話、高層互訪等方式深化政治互信，尋求利益契合點(diǎn)，減少?zèng)_突對(duì)抗，特別是要注重同這些域外大國構(gòu)建新型大國關(guān)系來加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)講師）

【本文系2016年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地緣政治環(huán)境及地緣戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JZD027）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃鳳志：《對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第13期。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲