高鐵開通前外部環(huán)境整治突出問題及對策

蘭斌

（京福鐵路客運專線安徽有限責任公司，安徽合肥 230001）

0 引言

隨著國內(nèi)高鐵大規(guī)模建設和技術(shù)的日趨成熟、發(fā)展，高鐵已成為我國鐵路發(fā)展的主流和趨勢，也是我國在國際社會的重要名片，確保高鐵工程建設完成后安全順利按期開通更是直接影響到高鐵建設后續(xù)發(fā)展和站穩(wěn)國際市場的關鍵所在。高鐵開通前運營安全評估的一項重要否決條件是外部運營安全環(huán)境整治工作，整治的情況直接影響到高鐵是否按期開通，因此必須高度重視，認真排查、全面梳理和徹底整治，以確保高鐵按期安全開通運營［1-3］。商合杭高鐵在按期完成既定的工程實體內(nèi)容外，在開通前下大力開展了系統(tǒng)的集中外部環(huán)境整治，取得了較好的成效，商合杭北段（商丘—合肥）2019年12月21日如期順利開通運營，南段（合肥—湖州）將在2020年6月底具備開通條件。

1 突出問題及整治依據(jù)

1.1 敏感區(qū)內(nèi)新建高鐵前期征地拆遷遺留

商合杭高鐵阜陽市潁州區(qū)潁西街道在敏感區(qū)有房屋共計89 戶，占地28.86 畝，有樹木700 余棵。依據(jù)《鐵路安全管理條例》［4］（簡稱《條例》）第31 條“鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)既有的建筑物、構(gòu)筑物危及鐵路運輸安全的，應當采取必要的安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關法律的規(guī)定拆除。拆除鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給補償或者采取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建筑物、構(gòu)筑物除外”。根據(jù)以上規(guī)定，敏感區(qū)房屋需拆除，樹木需砍伐。

1.2 高鐵200 m范圍內(nèi)過度使用地下水

商合杭高鐵阜陽、亳州大部分地區(qū)未接通自來水，居民灌溉用水都取自于地下水，高鐵200 m范圍內(nèi)有水井達2 000余孔。依據(jù)《條例》第35條“高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200 m范圍內(nèi)禁止抽取地下水”。根據(jù)上述規(guī)定，應依法對200 m范圍內(nèi)水井進行填埋。

1.3 通信鐵塔倒桿距離不夠

通過排查，商合杭高鐵沿線共存在40 多處移動公網(wǎng)及鐵塔公司的通信鐵塔倒桿距離不足。依據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（高速鐵路部分）第189 條（修改條文）：“電力線路的電桿內(nèi)緣至線路中心的水平距離不小于桿高加3 100 mm。鄰近鐵路線路的路外電力線路桿塔內(nèi)緣至鐵路線路中心的最小水平距離應滿足國家、行業(yè)相關標準規(guī)定，并采取防護措施防止桿塔傾倒后侵入鐵路建筑限界”。按照以上要求，對嚴重影響高鐵安全的隱患問題必須落實整改。

1.4 安全保護區(qū)內(nèi)的彩鋼瓦房

如商合杭高鐵潁上縣境內(nèi)有一企業(yè)部分廠房設施在鐵路線安全保護區(qū)范圍內(nèi)，彩鋼瓦房面積較大超過400 m2。依據(jù)《條例》第31 條，應當采取必要的安全防護措施，采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關法律的規(guī)定拆除。

1.5 油氣管線穿越高鐵線路安全

商合杭高鐵（中國鐵路上海局集團有限公司管段）、鄭阜高鐵（安徽段）存在涉及26處下穿高鐵油氣管線。依據(jù)《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》第2 章第10 條“管道采用定向鉆穿越鐵路應考慮管徑、地質(zhì)條件、埋深等因素，經(jīng)檢算滿足鐵路線路設施穩(wěn)定時方可采用，并應符合下列規(guī)定：（1）當定向鉆穿越路基時，入土點和出土點應位于鐵路線路安全保護區(qū)以外不小于5 m，路肩處管頂距原自然地面的距離不應小于10 m，且應在路基加固處理層以下。（2）當定向鉆穿越鐵路橋梁陸地段時，管道外緣距橋梁墩臺基礎外緣的水平凈距不應小于5 m，最小埋深不應小于5 m，且不影響橋梁結(jié)構(gòu)使用安全。（3）對廢棄后的定向鉆穿越鐵路管道，管道運營企業(yè)應及時采用混凝土、砂漿等材料填充密實”。按照以上規(guī)定要求，嚴格實施整改。

2 問題原因

依據(jù)排查梳理的突出問題，通過分析和認真查找，主要原因體現(xiàn)在以下方面。

（1）重視程度不夠。個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)及居民對高鐵外部環(huán)境安全的重要性認識不足；同時有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府存在本位主義，政治站位不高，地方保護思想嚴重，對建設初期暫不影響施工但存在運營安全的的征拆遷工作未啟動實質(zhì)性的解決，也存在等、靠、要以及畏難情緒，有的問題為避免矛盾而久拖不決和不實施。

（2）法律意識淡薄。主要是沿線居民對《中華人民共和國鐵路法》［5］（簡稱《鐵路法》）、《條例》等涉及鐵路安全的相關法律法規(guī)知識不了解，不懂法，缺乏法制觀念，存在不到萬不得已不動作、不行動的思想。

（3）經(jīng)濟利益驅(qū)使。高鐵的開通運營，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。在土地資源緊缺、經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在高鐵沿線違法亂建、私自經(jīng)營，能夠帶來一定的利潤。

（4）政策方面的博弈。雖然征遷標準在宏觀上是統(tǒng)一的，但在微觀上同類型的拆遷物存在一定的價格浮動范圍，因此在建筑物或構(gòu)造物拆遷價格上，物權(quán)所屬者往往向價格上限靠。由于物權(quán)在前，鐵路建設在后，物權(quán)所有者往往因為價格問題上訪或成為“釘子戶”，政府在強制性征拆上又有著較細的程序，因此在開通前也有不少遺留問題。

3 措施與對策建議

3.1 主動作為，形成共識與合力

建設公司依據(jù)《鐵路法》《條例》，堅持依法依規(guī)，主動作為的原則，加強與省、市、區(qū)（縣）政府和鐵路辦公室的溝通與聯(lián)系，達成高鐵開通前外部運營安全環(huán)境必須整治到位的共識，形成開通前外部環(huán)境整治責任展開表，明確各級責任單位和責任人以及時限要求。定期與不定期召開聯(lián)席會議，對重點、難點整治問題共同商議對策和處置方法，形成路地雙方協(xié)調(diào)聯(lián)動合力，規(guī)范開展外部環(huán)境集中整治，確保高鐵沿線外部環(huán)境整治有序推進和安全受控。

3.2 加強宣傳，形成高壓態(tài)勢

對沿線居民、村民采用傳統(tǒng)手段（印發(fā)宣傳冊）和新媒體平臺宣傳，全面開展涉鐵相關法律法規(guī)、中國鐵路上海局集團有限公司關于高鐵外部環(huán)境安全工作要求的宣傳，引導沿線群眾增強愛路護路意識，自覺遵紀守法。對于典型的違法行為給予堅決的打擊，對于嚴重和突出的問題同地方政府開展攻堅辦法處置，并進行引導性宣傳和教育，形成集中整治高鐵沿線外部環(huán)境安全工作的高壓態(tài)勢和有效推進局面。

3.3 堅持問題導向，抓好分類整治

為確保開通前的外部環(huán)境整治工作有序開展，建設公司倒排開通前集中整治計劃，同地方政府、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位開展了多輪次、地毯式外部環(huán)境隱患摸查。對安全保護區(qū)及安全保護范圍內(nèi)威脅運營安全的問題進行全面梳理和歸類，并登記造冊，建立外部環(huán)境整治問題庫，實行銷號閉環(huán)管理。

（1）多管齊下，限時解決敏感區(qū)內(nèi)拆遷遺留問題。通過積極協(xié)調(diào)相關市鐵路辦公室，爭取先行驗工計價，催促拆遷資金撥付。并指導施工單位，落實有關人員蹲點社區(qū)，協(xié)助社區(qū)干部開展敏感區(qū)房屋摸底調(diào)查，盯控催促落實安置房。最終敏感區(qū)房屋拆遷在規(guī)定時間內(nèi)全部完成。

（2）民生主導，有序推進高鐵200 m范圍取水井的處置問題。會同地方政府一線同志共同走訪群眾，解決群眾合理的訴求和疑問，實施自來水入戶工程，有效解決沿線群眾自用取水井處置后的用水問題。在取得群眾支持后，通過逐戶排查，對每孔水井進行編號、定位里程坐標，尤其是鐵路沿線200 m范圍內(nèi)花卉養(yǎng)殖大棚的水井，全部進行填埋處理。

（3）變通方法，逐一解決鐵塔倒桿距離不夠問題。主動與移動公司、鐵塔公司對接，發(fā)函告知對方，并積極組織解決問題方案會議，商議通信鐵塔的處理方案，按照一事一方案和因地制宜的原則，對不同的鐵塔分別采取了拆除、降高、遷移等方式，在高鐵開通前全部整改落實。

（4）因地制宜，對安全保護區(qū)內(nèi)彩鋼廠房進行加固。本著本質(zhì)安全和節(jié)約成本以及盡可能減少對沿線企業(yè)生產(chǎn)影響的原則，協(xié)調(diào)沿線鐵路辦公室、企業(yè)負責人和有關專家召開專項會議，依據(jù)廠房結(jié)構(gòu)認真編制加固方案并嚴格實施加固措施，按要求如期完成，順利通過中國國家鐵路集團有限公司安全評估。

（5）一線一檔，確保油氣管線穿越高鐵線路安全問題得到有效管控。主動協(xié)調(diào)地方政府及油氣管線產(chǎn)權(quán)單位，依據(jù)設計要求、規(guī)范施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，認真做好油氣管線的防護工程及電子防護措施，設置明顯的安全防護標識。規(guī)范對每條油氣管線工程分別建立“一線一檔”的安全評估驗收資料，確保油氣管線穿越高鐵線路安全問題得到有效管控。

3.4 營造安全氛圍，確保問題徹底消除

健全完善高鐵沿線外部環(huán)境安全管理制度，嚴格落實高鐵兩側(cè)100 m范圍內(nèi)秩序管控措施，督促、指導高鐵兩側(cè)環(huán)境整潔美觀。對紅線內(nèi)的違法建筑、違法侵占、違法經(jīng)營問題，實現(xiàn)全部清零；對安全保護區(qū)內(nèi)的違章建筑、私搭亂建、亂排亂放等違法違規(guī)行為徹底消除，為新建高鐵如期開通提供強有力的安全保障。

3.5 建立長效機制，確保問題不反彈

對外部環(huán)境的整治維護是一項長期工作，因此要建立健全沿線外部環(huán)境安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，與地方政府、鐵路公安、施工單位共同建立互通信息、共享資源的日常管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加大對違法分子的懲治處罰力度，防止死灰復燃。定期對高鐵沿線環(huán)境進行執(zhí)法檢查，源頭上堵塞安全漏洞。依法設立高鐵安全保護區(qū)、地下水禁采區(qū)、規(guī)范設置安全防護設施、警示標志。

3.6 落實護路職責，確保高鐵開通后運營安全

充分發(fā)揮高鐵安防人員的聯(lián)防作用，堅持高鐵外部環(huán)境日常巡查制度，尤其對重點區(qū)域、重點時段，加強巡視巡查。規(guī)范落實高鐵兩側(cè)秩序管控措施，特別是高鐵沿線兩側(cè)可能被大風刮上鐵路的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料大棚等漂浮物隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早清理，杜絕安全隱患。

4 結(jié)束語

高鐵開通前必須對外部運營安全進行徹底的整治，否則后期整治難度將加大，也將帶來更大的相關費用。結(jié)合建設公司管理的合蚌高鐵、合福高鐵，在開通前，由于個別的施工單位和地方政府存僥幸心理，導致個別征拆問題未在開通前解決，以致在開通運營后在鐵路行業(yè)外部安全環(huán)境大整治中再次進行整治，投入了大量的人力和精力才得以整治到位［6-8］。綜上所述，高鐵開通前的外部環(huán)境集中整治復雜多樣且時間緊迫，只有不斷總結(jié)整治經(jīng)驗，提升管控和推進措施，才能有效攻堅克難和按期完成整治工作，為高鐵開通前的各項安全準備提供堅強的保障［9-10］。