淺析變電站施工中承包商作業(yè)管控方式及重點(diǎn)

鐘田勇，楊允巖

（深圳供電局有限公司，廣東 深圳 518020）

因在變電站工作處于在帶電區(qū)域內(nèi)工作，存在誤碰誤操作等風(fēng)險，屬于高風(fēng)險區(qū)域工作，承包商單位因其施工人員流動快、基本素質(zhì)不高等原因，常出現(xiàn)違反相關(guān)制度規(guī)定開展作業(yè)情況，較大程度上存在野蠻施工和蠻干的情況，現(xiàn)場作業(yè)存在較大的安全隱患，給守住電網(wǎng)安全生命線帶來了較大的挑戰(zhàn)。從近幾年違章的情況和對相關(guān)人員的訪談了解，一是施工人員不清楚變電站安全作業(yè)的規(guī)定；二是施工人員清楚變電站安全作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，但貪圖省快，不按照相關(guān)規(guī)定做足安全措施開展工作；三是現(xiàn)場監(jiān)管力度不嚴(yán)，違章成本低。本文從提升施工人員現(xiàn)場作業(yè)技能和加強(qiáng)現(xiàn)場督查等方面，談一談提升承包商在變電站作業(yè)的規(guī)范性。

1 承包商違章作業(yè)原因分析

通過對近幾年現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章案例分析及相關(guān)違章人員訪談情況，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題暴露出來的原因，施工人員現(xiàn)場違章的原因大致分為以下三類：

1．1 施工人員對現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求不清楚

承包商在現(xiàn)場工作的主要管控和保障安全的人員是工作負(fù)責(zé)人和專責(zé)監(jiān)護(hù)人，工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)在接受公司組織的工作負(fù)責(zé)人考試合格后方能獲取，工作負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人的能力水平直接反映在現(xiàn)場安全生產(chǎn)上。

施工人員安全作業(yè)能力存在兩方面問題，一是考取工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)的人員僅背題庫，通過考試，但實(shí)際對現(xiàn)場作業(yè)相關(guān)規(guī)定不清楚，如對于該安全交代、該簽名確認(rèn)、變更手續(xù)等不清楚；二是普通施工人員對變電站作業(yè)規(guī)定不清楚，如對安全工器具和個人防護(hù)用品的使用規(guī)定不清楚，現(xiàn)場使用不合格安全工器具或錯誤使用個人防護(hù)用品。

為了追求利益最大化，作業(yè)班成員大部分非固定人員，部分人員為臨時外部聘請的人員，未接受過專業(yè)的培訓(xùn)，對帶電區(qū)域內(nèi)工作注意事項(xiàng)不掌握。其本身安全意識也較差，存在工作負(fù)責(zé)人交代干什么，就去干什么的情況，自身缺乏對風(fēng)險的評估，比如在某起事故中，工作班成員按照工作負(fù)責(zé)人指令，在未驗(yàn)電的情況下，爬上帶電刀閘間隔導(dǎo)致觸電高墜人身傷亡事故。

1．2 不按照規(guī)定開展工作

施工人員知道現(xiàn)場安全作業(yè)的規(guī)定，但不按照規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)場安全生產(chǎn)主要依靠相關(guān)安全交代到位和安全防護(hù)用品及施工機(jī)具管控到位，施工人員因嫌麻煩或節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本冒險作業(yè)。

如在工作前對全體工作班成員進(jìn)行安全交代，包括工作任務(wù)及分工、作業(yè)地點(diǎn)及范圍、作業(yè)環(huán)境及風(fēng)險、安全措施及注意事項(xiàng)，明確各工作班成員分工，部分工作負(fù)責(zé)人嫌麻煩未開展該項(xiàng)工作。如現(xiàn)場安全帶試驗(yàn)過期，未重新試驗(yàn)檢測，施工人員為節(jié)省時間直接穿戴過期的安全帶登高作業(yè)。

1．3 現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失

現(xiàn)場安全的管理主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理未履行監(jiān)管職責(zé)，對現(xiàn)場安全疏于管控，承包商在現(xiàn)場違章作業(yè)無人監(jiān)管，違章成本低，造成現(xiàn)場習(xí)慣性違章和違章頻發(fā)高發(fā)。一是監(jiān)理單位力量薄弱，一名監(jiān)理人員同時需兼顧幾個工作現(xiàn)場，導(dǎo)致關(guān)鍵和高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)注的較多為項(xiàng)目施工進(jìn)度，缺乏對項(xiàng)目施工的安全管理，對現(xiàn)場施工情況不了解，未對施工現(xiàn)場安全管理抽檢。

2 管控重點(diǎn)和措施

2．1 提升施工人員規(guī)范作業(yè)能力

（1）梳理承包商現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)規(guī)章制度。目前電力行業(yè)對承包商現(xiàn)場作業(yè)規(guī)定比較全面，但相對零散的分布包括《安規(guī)》《工作票管理實(shí)施細(xì)則》《現(xiàn)場作業(yè)違章管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》等制度里，承包商人員對相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范學(xué)習(xí)較少，對制度不熟，不清楚現(xiàn)場規(guī)范。

我所針對此項(xiàng)難點(diǎn)，全面梳理網(wǎng)公司、公司對承包商作業(yè)管理規(guī)定，將現(xiàn)場作業(yè)按流程進(jìn)行分解，以圖片示例、文字說明的方式，對作業(yè)全流程進(jìn)行講解，讓承包商知道每個環(huán)節(jié)該做什么、怎么做。通過面向承包商的方式，將相關(guān)規(guī)定編排說明，省去承包商從各個制度里篩選學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定的麻煩。通過對該手冊的學(xué)習(xí)，可以提升施工人員現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)的能力。

（2）對風(fēng)險高的作業(yè)重點(diǎn)管控并做好安全交代。對吊車、動火、登高等高風(fēng)險的作業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)安全交代及管控，通過對高風(fēng)險作業(yè)的強(qiáng)化警示教育，提升員工現(xiàn)場風(fēng)險管控能力。

吊車作業(yè)：拆裝刀閘、更換引線等涉及吊車作業(yè)，開工前需讓承包商提交專項(xiàng)施工方案，并對相關(guān)方案審核把關(guān)，現(xiàn)場作業(yè)必須按照相應(yīng)吊車作業(yè)方案行進(jìn)、停放、作業(yè)，將在每個吊車作業(yè)點(diǎn)安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，吊車作業(yè)必須在相應(yīng)專業(yè)監(jiān)護(hù)人到達(dá)現(xiàn)場后方可進(jìn)行，并做好吊車接地。

登高作業(yè)：在高度超過2米以上施工的登高和高處作業(yè)，必須使用安全帶，且需對安全帶檢測情況進(jìn)行檢查，必須在試驗(yàn)合格期內(nèi)，確保安全帶合格，使用前進(jìn)行外觀檢查，遵循高掛低用原則。作業(yè)過程中需專人監(jiān)護(hù)，包括檢查登高人員作業(yè)資質(zhì)，防止瓷瓶及刀臂受損的保護(hù)措施等。

動火作業(yè)：現(xiàn)場作業(yè)涉及焊接、切割等工作，如刀閘底座安裝、刀閘更換等動火作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場按要求配置足夠消防器材和滅火措施，安排專人做好監(jiān)護(hù)，相關(guān)動火作業(yè)人員必須具備國家認(rèn)可的相關(guān)資質(zhì)，監(jiān)護(hù)要點(diǎn)包括檢查電焊機(jī)外殼接地良好，切割支柱時注意加水降溫，防止支柱開裂和草地著火。

（3）創(chuàng)新開工前安全警示教育方式。通過微課等形式，將承包商的現(xiàn)場安全規(guī)范通過動畫形式展示，加深施工人員現(xiàn)場學(xué)習(xí)印象，并將考核結(jié)合在視頻學(xué)習(xí)里，視頻學(xué)習(xí)結(jié)束后，對現(xiàn)場規(guī)范進(jìn)行考核，學(xué)習(xí)不通過者不得進(jìn)入現(xiàn)場工作，將不符合現(xiàn)場準(zhǔn)入條件的人員排除在外，降低現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險。

2．2 加強(qiáng)對承包商違章懲處力度

（1）對承包商違章嚴(yán)肅處理，提高違章成本。按照“發(fā)現(xiàn)一單，處理一單”的原則，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)違章處理，對承包商違章零容忍，倒逼承包商加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范性管理。對承包商相處違章情況進(jìn)行記錄并扣分，采取累計(jì)積分制，達(dá)到一定分值后列入黑名單，并將此項(xiàng)違章記錄作為招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入的一個重要參考。讓承包商重視現(xiàn)場的規(guī)范作業(yè)，加強(qiáng)本身隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，選派勝任現(xiàn)場作業(yè)的負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

（2）強(qiáng)化基層對承包商單位的考核。建立權(quán)責(zé)對等和分散考核的監(jiān)管機(jī)制，使所有能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管責(zé)任單位均有權(quán)對承包商直接、及時進(jìn)行考核扣分，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等和分散考核，逼迫承包商只能保質(zhì)保量完成好工作，同時也化解可能的廉潔風(fēng)險。

2．3 對現(xiàn)場作業(yè)嚴(yán)監(jiān)管

（1）強(qiáng)化監(jiān)理單位對現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管到位。加強(qiáng)監(jiān)理單位對現(xiàn)場的監(jiān)管力度，對監(jiān)理單位現(xiàn)場到位情況嚴(yán)格管控，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員未到場或未按規(guī)定履職到位的，一律按照違章進(jìn)行處理，強(qiáng)化對監(jiān)理單位的考核，切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)理單位應(yīng)有的功能和作用。

（2）加大對現(xiàn)場督查頻次。采用遠(yuǎn)程視頻督查方式：利用視頻遠(yuǎn)程督查，節(jié)省督查路途上的時間，使承包商現(xiàn)場作業(yè)全過程處于監(jiān)管中，且可以隨機(jī)對多個現(xiàn)場進(jìn)行督查，提升了督查覆蓋范圍，增強(qiáng)對承包商的震懾力，提高現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)意識。

（3）落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)。通過對項(xiàng)目管理人員履職到位考核，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作業(yè)安全的管理職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除了管控現(xiàn)場進(jìn)度外，對施工人員的資質(zhì)、施工方案等嚴(yán)格把關(guān)，對承包商現(xiàn)場的安全管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要求做出針對性措施，提升現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)水平。

3 結(jié)語

變電站內(nèi)作業(yè)施工的安全，主要依靠施工人員安全意識、監(jiān)理人員管控到位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員履職到位。通過提升承包商施工人員的規(guī)范作業(yè)能力，可以有效提升施工人員的安全意識。通過加強(qiáng)對承包商考核，可以有效迫使承包商對自身的安全管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，通過新式督查手段，可以有效提升現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范性，保證現(xiàn)場施工安全規(guī)范。