科學(xué)謀劃“十四五”浙江水利發(fā)展的若干思考

朱法君

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310009，杭州）

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察期間，要求浙江堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐好、服務(wù)好浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”四大建設(shè)，是新時(shí)期浙江水利的歷史使命。浙江水利要成為我國(guó)治水思路的堅(jiān)定踐行者，要成為浙江“重要窗口”建設(shè)的排頭兵，要成為展示我國(guó)以人民為中心、以生態(tài)文明為指引、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的治水樣板。圍繞著這一目標(biāo)定位，通過(guò)深入學(xué)習(xí)調(diào)研，建議在“十四五”規(guī)劃思路報(bào)告編制階段，從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步謀劃浙江水利新發(fā)展。

一、堅(jiān)持生態(tài)文明理念，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期浙江水利新發(fā)展

謀劃“十四五”規(guī)劃，應(yīng)立足浙江實(shí)際，以更寬闊視野、更高標(biāo)準(zhǔn)和要求在水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理、水科學(xué)、水文化等方面提出系統(tǒng)科學(xué)的解決方案。

浙江省“七山一水兩分田” ，總面積10.55萬(wàn)km2。降水充沛但多以暴雨形式出現(xiàn)，流域源短流急，大部分沿海和河谷平原土地高程均低于洪水位、潮水位2 m 以上。在水利保障不足情況下，洪澇旱急轉(zhuǎn)，洪水來(lái)臨時(shí)泛濫成災(zāi)，洪水過(guò)后又極易發(fā)生干旱缺水，曾一度嚴(yán)重制約浙江發(fā)展。面對(duì)不利的自然條件，浙江人民改造自然、除害興利，建起4 300 多座水庫(kù)和2萬(wàn)多km 堤防，徹底改變了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然條件。目前浙江5 850 多萬(wàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、近2 400萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）耕地及其他行業(yè)用水安全得到有力保障，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較好保護(hù)，2019年浙江GDP 達(dá)6萬(wàn)多億元，水利在其中作出了歷史性貢獻(xiàn)，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。70 多年來(lái)浙江治水之路，就是一條不斷尋求人與自然和諧相處的生態(tài)文明之路。

但我們?nèi)匀粦?yīng)該清醒地看到浙江水利的“短板”?！笆奈濉逼陂g，在長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略和浙江“四大建設(shè)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將始終行駛在快車(chē)道上，水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和管理水平必須同步跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，并力求有所超前。浙江人口密度高、經(jīng)濟(jì)總量大，且集中在沿江沿海的特點(diǎn)，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮排澇設(shè)施保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障改革開(kāi)放發(fā)展成果免受自然災(zāi)害威脅；需要發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，提高城鄉(xiāng)供水、工農(nóng)業(yè)用水的品質(zhì)和韌性，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保護(hù)好水資源、維系好水生態(tài)、修復(fù)好水環(huán)境，讓水利的生態(tài)紅利成為“綠水青山就是金山銀山”的重要轉(zhuǎn)換通道，是“十四五”時(shí)期浙江水利興利除害惠民的重要任務(wù)和歷史使命。此外，還應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)遇期，整體提升水利智慧化水平。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，踐行治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，浙江水利應(yīng)在第一方陣中領(lǐng)先一步，在傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域力求突破，承擔(dān)起展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的治水窗口的重要使命。

二、守住洪澇安全底線，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)防御體系

水利的首要任務(wù)是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。浙江由于特殊的自然地理?xiàng)l件和生產(chǎn)力布局特點(diǎn)，絕大多數(shù)的人口和社會(huì)財(cái)富都離不開(kāi)防洪工程的保護(hù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，目前全省各大中城市、各流域、各平原沿江兩岸防洪標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受了多次錢(qián)塘江洪水、臺(tái)風(fēng)、梅雨考驗(yàn)，但在防御過(guò)程中仍然壓力重重。臺(tái)風(fēng)過(guò)境小流域洪災(zāi)仍有人員傷亡；流域性洪水防御涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，安全余度堪憂；“城市看?！?現(xiàn)象沒(méi)有消除，城市內(nèi)澇隨周邊水情變化有加劇趨勢(shì)； 沿海海塘抵御風(fēng)暴潮能力明顯不足?？傮w上看，當(dāng)前浙江防洪排澇御潮能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求有較大的差距，省委省政府已將其列為“短板”。在“重要窗口” 建設(shè)中必須迎頭補(bǔ)上，按照“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的定位，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合能力。

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“海塘安瀾工程”

沿錢(qián)塘江兩岸按300年一遇、浙東沿海按照50年一遇～200年一遇，考慮風(fēng)暴潮“三碰頭”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。提標(biāo)加固建設(shè)中留足沉降空間，確保建成后防御標(biāo)準(zhǔn)不降低，形成防御閉合圈。建設(shè)中融合生態(tài)海岸帶建設(shè)，在保證海塘安全前提下，增加親水空間，開(kāi)辟濱海綠地，開(kāi)展綠道、休閑驛站等設(shè)施建設(shè)，綜合生態(tài)修復(fù)、交通、文化旅游、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施等功能，為全國(guó)和世界展示高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)海塘的浙江樣板。

2.建設(shè)平原排澇“高速水路”

城市與沿海平原是浙江人口和經(jīng)濟(jì)總量最為集聚的區(qū)域，但由于地勢(shì)低洼，澇水排放不暢已成為當(dāng)前防洪排澇的突出問(wèn)題?！胺铺亍迸_(tái)風(fēng)后，浙江省通過(guò)深入研究實(shí)踐，提出建設(shè)“高速水路”，即充分利用現(xiàn)有排水河道規(guī)模，結(jié)合圩區(qū)等建設(shè)，通過(guò)泵閘聯(lián)合調(diào)度形式，重構(gòu)平原、城市排水格局，實(shí)現(xiàn)澇水快排入江入海。目前姚江流域“二通道”已基本形成“高速水路”的功能，“十四五”期間將投資近千億元，在杭嘉湖、蕭紹、寧波、溫黃、溫瑞等平原全面推開(kāi)建設(shè)，徹底破解城市和平原排澇的難題。

3.持續(xù)推進(jìn)流域系統(tǒng)治理

以流域?yàn)閱卧?，按照上攔、中擋、下排的總體布局，加快上游水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)，加固加高沿江堤防體系，研究推進(jìn)分洪隧洞等，擴(kuò)大洪水出路。總體上，每個(gè)流域和保護(hù)區(qū)都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并為防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水留出空間，制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi)、大中洪水能應(yīng)對(duì)、特大洪水不出大問(wèn)題。

4.動(dòng)態(tài)及時(shí)消除工程隱患

一批工程隨著使用年限增加設(shè)計(jì)壽命逐步逼近，“十四五”和今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)持續(xù)高度重視水庫(kù)、堤防、泵閘等工程隱患排查和除險(xiǎn)加固，把實(shí)現(xiàn)水利工程健康狀況實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)診斷預(yù)警作為水利“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域，必要時(shí)可結(jié)合功能調(diào)整，拆除重建，確保水利工程功能不減退。

三、優(yōu)化水資源配置，以水資源的高效韌性利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

浙江水資源總量豐沛，但年際間、區(qū)域間分布極不均勻。省內(nèi)無(wú)大江大河，各流域集雨面積小，水資源利用需依賴本地水庫(kù)調(diào)蓄；同時(shí)省內(nèi)水資源稟賦與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配，需通過(guò)引配水工程實(shí)現(xiàn)跨區(qū)調(diào)度。目前浙江省水庫(kù)總數(shù)較多，人均庫(kù)容量較大，一般年份用水有充分保證，但如遭遇連續(xù)干旱年份，仍可能出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段嚴(yán)重缺水。

節(jié)水優(yōu)先，以節(jié)約謀發(fā)展，是破解有限水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展矛盾的必然選擇。讓節(jié)水成為一種習(xí)慣，應(yīng)從注重節(jié)水宣傳開(kāi)始，提高豐水地區(qū)群眾對(duì)節(jié)水重要性的認(rèn)識(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，應(yīng)壓減經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不合理用水需求，從而最大程度留予大自然，同步實(shí)現(xiàn)減污。浙江率先出臺(tái) 《浙江省水資源管理?xiàng)l例》《浙江省節(jié)約用水管理辦法》等法規(guī)，以行政手段、經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)水資源節(jié)約保護(hù)。以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，通過(guò)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)等載體創(chuàng)建，由點(diǎn)及面帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。2018年，浙江省用水效率僅次于北京、天津、山東等北方節(jié)水標(biāo)桿，萬(wàn)元GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比全國(guó)平均值低54%、48%；與2013年相比，人口和GDP分別增長(zhǎng)了4.3%和53.6%，但用水總量略有下降，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展留出了空間。尤其近7年經(jīng)過(guò)“五水共治”中“抓節(jié)水”工作的有力推進(jìn)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)大幅度增強(qiáng)。正在修訂的《浙江省水資源管理?xiàng)l例》 將進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行分質(zhì)供水和非常規(guī)水利用，做到“優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用、梯級(jí)利用”。

按照浙江省水資源戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進(jìn)水資源保障百億工程和千島湖配水、寧波市水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)等區(qū)域水資源聯(lián)網(wǎng)工程，水利工程年供水能力280 億m3，其中跨區(qū)域（流域）水資源調(diào)配能力50 億m3，除嘉興外，縣級(jí)及以上城市生活用水基本實(shí)現(xiàn)以水庫(kù)為主水源。在全國(guó)率先啟動(dòng)并率先完成“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，從根本上解決了農(nóng)村居民喝水困難的問(wèn)題，2018年開(kāi)展農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)同質(zhì)”；目前全省灌區(qū)水利用系數(shù)達(dá)到0.6 以上，有效灌溉面積2 160萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積77.5%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供了重要保障。

浙江省水資源保障的基本框架已經(jīng)形成，“十四五”期間將進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，著力提高水資源保障的“韌性”。一是水源互濟(jì)。按照“遠(yuǎn)水也能及時(shí)解渴”的逆向思維，研究構(gòu)建“互聯(lián)互通、多源共濟(jì)”的水資源配置網(wǎng)，改變單點(diǎn)定供的局面，發(fā)揮太湖、新安江、緊水灘-灘坑、湖南鎮(zhèn)等大型湖庫(kù)調(diào)蓄能力，確立其“大水缸”的樞紐地位和輻射范圍。二是通道建設(shè)。謀劃建設(shè)“南水北調(diào)、西水東引”的骨干配水通道，連通“大水缸”與大灣區(qū)、大都市區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，配套推進(jìn)區(qū)域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，形成“省域大循環(huán)、區(qū)域自循環(huán)”的水資源優(yōu)化配置格局?！笆奈濉逼陂g，在建成環(huán)杭州灣北冀千島湖供水至嘉興的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)串起杭州、紹興、寧波、舟山四座城市，連接大江東、濱海、前灣三個(gè)新區(qū)，以錢(qián)塘江為主水源、供水至舟山的“環(huán)杭州灣南冀供水一體化”工程，支撐大灣區(qū)、大都市區(qū)建設(shè)；同時(shí)研究金衢麗供水一體化，為金義都市圈的發(fā)展引入錢(qián)塘江上中游的優(yōu)質(zhì)水源。三是全省成網(wǎng)。在區(qū)域供水漸次成網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃聯(lián)通全省的大水網(wǎng)，全面增強(qiáng)浙江水資源保障的“韌性”。

四、建設(shè)全域幸福河湖，打通“綠水青山就是金山銀山”水利轉(zhuǎn)換通道

近年浙江在治水實(shí)踐中涌現(xiàn)出眾多“網(wǎng)紅”地，從側(cè)面反映出河湖生態(tài)治理的生命力和社會(huì)認(rèn)同度。水利既是協(xié)調(diào)人與自然災(zāi)害、人與資源利用不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境的“調(diào)節(jié)器”，更應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境的時(shí)代使命。

1.將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出重要的位置，建設(shè)全域“幸福河湖”

近10年水利工程建設(shè)和中小河流系統(tǒng)治理中，浙江省充分尊重自然，保護(hù)好一草一木，留足生態(tài)流量，并與人民群眾迫切期望的休閑娛樂(lè)等設(shè)施融合建設(shè)，治水治進(jìn)了人民群眾的心里。按照總書(shū)記建設(shè)“幸福河”的指示精神，“十四五”期間浙江將開(kāi)展全域“幸福河湖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”，進(jìn)一步提升浙江河湖系統(tǒng)治理的總體水平，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)最炫麗的綠色風(fēng)貌。

2.均衡水資源時(shí)空分布，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為水利重要功能和任務(wù)

杭州市繼西湖和城區(qū)河道生態(tài)配水實(shí)施后，在西溪濕地建設(shè)之初就明確了錢(qián)塘江引水補(bǔ)充濕地的措施，事實(shí)證明對(duì)西湖、西溪、城區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善起到至關(guān)重要的作用。近10年，全省各地“五水共治”實(shí)踐中，在全力治污水的同時(shí)實(shí)施平原河網(wǎng)和城區(qū)河道的生態(tài)配水，對(duì)改善水環(huán)境、鞏固治水成果同樣起到關(guān)鍵性作用。利用水利工程對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境配水，并非“引水沖污”，而是將生態(tài)環(huán)境的維系與改善納入水資源配置的需求領(lǐng)域，作為水資源配置的新命題，順應(yīng)了人民群眾的需求與呼聲，符合生態(tài)文明的總體思路?！笆奈濉逼陂g，浙江將在平原水系聯(lián)通循環(huán)、城市及重要湖泊生態(tài)配水等方面繼續(xù)探索，為全國(guó)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3.打通“綠水青山就是金山銀山”水利轉(zhuǎn)換通道

浙江是“兩山”理念的重要萌發(fā)地，水是“詩(shī)畫(huà)浙江”的靈魂，河湖水域是最具標(biāo)志性、最基礎(chǔ)的生態(tài)本底。既要保護(hù)好，更要讓其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，釋放出生態(tài)紅利。近年依托治水帶來(lái)的環(huán)境變化，如仙居永安溪、開(kāi)化馬金溪、麗水古堰畫(huà)鄉(xiāng)等地廣大群眾已獲得實(shí)惠。治水為民，既要保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及用水基本需求，還應(yīng)為人民群眾提供“兩山”轉(zhuǎn)換的水利通道，這也是“十四五” 規(guī)劃中水利應(yīng)重點(diǎn)考量的內(nèi)容。在工程建設(shè)中融合群眾的各種需求；在河湖岸線、水利工程空間管控中不搞“一刀切”，在保障工程安全和對(duì)生態(tài)環(huán)境“零影響”的前提下因地制宜、精準(zhǔn)施策；在水價(jià)形成機(jī)制上包含生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付渠道……

五、數(shù)字賦能，以改革激活發(fā)展動(dòng)力，全面提升浙江水管理現(xiàn)代化水平

浙江是數(shù)字強(qiáng)省，水利是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的傳統(tǒng)領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g要在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧水利上有大發(fā)展，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善反應(yīng)敏捷的“神經(jīng)元”；構(gòu)建水利防汛調(diào)度、水資源管理、河湖生態(tài)監(jiān)控、水利政務(wù)等智能平臺(tái)，做強(qiáng)“神經(jīng)中樞”，為日常管理和應(yīng)急決策提供現(xiàn)代化的“智治”樣板。

浙江是改革開(kāi)放的先行地。浙江水利充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在全國(guó)率先推行河長(zhǎng)制、水行政審批“最多跑一次”、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理等改革，多項(xiàng)改革試點(diǎn)在浙江落地開(kāi)花，成為全國(guó)水利改革標(biāo)兵。“十四五”時(shí)期，圍繞省委省政府模范踐行中國(guó)特色社會(huì)主義制度、高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，謀劃更多有影響的水利改革舉措，進(jìn)一步發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，進(jìn)一步依靠群眾力量，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力和治理效能。

1.河湖空間管控

深化河長(zhǎng)制，創(chuàng)新民間河長(zhǎng)參與方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)河長(zhǎng)、網(wǎng)格員、沿岸企事業(yè)單位和居（村）民等廣泛參與治水護(hù)水監(jiān)督工作，把問(wèn)題解決在基層、解決在源頭。探索河湖岸線用途嚴(yán)格管控和適度開(kāi)發(fā)利用，研究劃分河湖岸線主體功能，確定開(kāi)發(fā)布局、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管控要求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，完善推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的制度體系。

2.水利工程管理

加快推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化“三化”管理改革。一要加強(qiáng)工程資產(chǎn)管理，推行德清、開(kāi)化等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)和配套的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)收益的統(tǒng)一，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體管好用好水利工程的主動(dòng)性和積極性。二要加快推行物業(yè)化管理，提高水利工程專業(yè)化管理水平。三要把水利工程運(yùn)行管理作為水利“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)水利工程長(zhǎng)期實(shí)時(shí)在線的安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行監(jiān)管。

3.水利投融資改革

長(zhǎng)期以來(lái)浙江水利投資維持在較高增速，拓展水利投融資渠道刻不容緩。研究水利資源的資產(chǎn)化運(yùn)作，喚醒水利資源和資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，提高水利“造血”能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)管理。