水庫管理和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

武方 河北省張家口市友誼水庫管理處

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們也開始重視生態(tài)環(huán)境的保護，國家不斷投入對水庫的建設，使我國出現(xiàn)了許多水庫，對防、灌溉、供電、養(yǎng)殖、運輸?shù)劝l(fā)揮了重要的作用[1]，但由于水庫分布得較為分散，比如某地區(qū)有旱情也很難及時澆灌該地區(qū)的農(nóng)作物，這對經(jīng)濟的發(fā)展造成不好的影響。而且水庫管理方面也存在許多的問題，比如低素質(zhì)人群破壞水庫環(huán)境等。開展水庫的管理工作，不僅要發(fā)揮水庫的作用和價值，還要實現(xiàn)水庫與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大保護力度，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水庫管理工作中存在的問題

（一）不合理的水庫調(diào)度，對下游河流考慮甚少，導致生態(tài)平衡被破壞

水庫調(diào)度圖是根據(jù)徑流資料和部門要求，以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益為原則制定的。無論是水庫的規(guī)劃設計，還是水庫的運行管理，都沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的庫容，也未能考慮到水庫放水后怎樣使下游河道恢復天然狀態(tài)，保護好下游河流的天然生態(tài)屬性。這些問題對于開展水庫的運行管理產(chǎn)生很大的局限，對于水利可持續(xù)性發(fā)展的需要很難滿足，使生態(tài)保護不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）綜合利用的水庫需水圖存在局限性

通常是根據(jù)用水部門計算出的用水量結果，考慮供水量，編制出水庫利用需水圖，水資源使用的依據(jù)也就是需水圖。因此，水庫“以需定供”的原則[2]，導致很少顧及水資源的承載能力，忽視了生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）水庫管理制度不完善，部門間缺乏溝通

管理水庫時，沒有完善的管理制度，會導致無法約束相關工作人員，降低了工作效率。而且水庫管理需要環(huán)保、旅游、城建等許多部門之間的相互協(xié)調(diào)，落實生態(tài)保護工作，管理制度不完善使得部門無法明確自身管理范圍。

二、水庫管理和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）確保水庫維持下游基本水量，使下泄流量符合天然水文需要

充分考慮下游河道需水量，維持其基本功能，比如河流沖沙與輸沙能力、自凈能力，維持水生生物的繁衍生存。充分考慮河流廊道、湖泊、濕地的需水量[3]，滿足河流生態(tài)的需要。模擬天然水庫的下泄方式，使其下泄過程符合天然水文特質(zhì)，為河流里的生物的繁殖和生長創(chuàng)造條件。比如建立水庫之前分析水文和生態(tài)過程間的關系，以此為依托，結合建水庫前的水文狀態(tài)分析和考慮，建立利于生物繁衍發(fā)展的環(huán)境。

（二）健全法規(guī)，加大部門監(jiān)管力度

水庫運行要滿足經(jīng)濟發(fā)展，還要滿足生態(tài)環(huán)境的需求，建立社會和生態(tài)效益同時滿足的評價指標及方法，在保護環(huán)境和生態(tài)的前提下，發(fā)揮防洪、興利和調(diào)度價值。確定補償主體，政府部門做好監(jiān)督管理執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)水庫上下游，并健全該制度，協(xié)調(diào)發(fā)展防洪、旅游、灌溉、生態(tài)間的關系。政府工作人員除了維護水事秩序與建立監(jiān)察隊伍，還要利用社會的力量干預水庫案件及預防治理。相關部門要加強日常巡查，開展執(zhí)法監(jiān)察，查處違章案件，對水庫的違規(guī)行為嚴厲制止與查處。同時與相關部門比如水政監(jiān)察隊、地方林業(yè)、派出所等一起開展綜合和專項執(zhí)法，提升執(zhí)法的效果。

（三）加強宣傳和教育，使水資源可持續(xù)利用觀念深入人心

加強群眾對水情的保護意識，提高其環(huán)保意識及法律意識，并且要堅持一直進行宣傳與教育工作。結合集中宣傳與長期宣傳，將治理工作與職能工作結合起來，并根據(jù)水庫實際狀況，開展各種各樣的活動，通過長期日?；顒雍凸?jié)假日專項宣傳活動相結合，使群眾認識到保護水資源的重要性，并具有環(huán)境保護意識。適當轉(zhuǎn)變對當前水資源的開發(fā)利用的陳舊落后的規(guī)劃方式，變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的持續(xù)利用水資源的規(guī)劃，同時要拓展與優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的理論基礎和方法。

（四）積極保護措施的實施

對于國務院提出的水資源管理的對策與措施，相關部門要嚴格落實。明確水庫的控制指標，實施對水污染的防治計劃，開展水庫修復和保護工作，加強對水庫的環(huán)境監(jiān)管，管理入庫河流，調(diào)查養(yǎng)殖污染、建立飲用水源的保護區(qū)，達成持續(xù)改善水庫水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境得到修復的目標；實施監(jiān)督水庫水質(zhì)、周邊環(huán)境并適當整改，在保護的同時增強防范治理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，全面治理庫區(qū)環(huán)境，不斷改善水庫生態(tài)系統(tǒng)，保持其平衡狀態(tài)，使庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)發(fā)展；采用各種生態(tài)措施改善庫區(qū)的水質(zhì)，對水污染的防治工作要有計劃的實施，加大庫區(qū)生態(tài)修復工作的投入力度，將一些耐水、挺水的植物種植在水庫里，同時漁政部門要常常開展增殖與流放活動，維護水庫里的生態(tài)平衡；對網(wǎng)箱養(yǎng)殖與攔網(wǎng)養(yǎng)殖要加強，且鞏固其養(yǎng)殖成果，防止出現(xiàn)人工養(yǎng)殖與投放餌料而影響了庫區(qū)水的質(zhì)量。

三、結語

開展水庫管理的工作，不僅僅要充分發(fā)揮水資源的利用價值，還要保護生態(tài)環(huán)境的平衡，當前水庫管理工作確實存在一些不足，尤其是對生態(tài)環(huán)境保護不夠。開展水庫管理工作，需要部門之間相互協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護，使水庫管理和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。