黨的領(lǐng)導(dǎo)在公立醫(yī)院防控新冠肺炎疫情中的實踐探析

■ 張 玉 龍洪波 張 明 汪宏波 許 棟 楊詩汝 王繼亮 袁柏春

新冠肺炎疫情波及范圍廣，感染人數(shù)多，嚴(yán)重威脅人類健康和生命安全。目前，我國“抗疫”工作取得了重大階段性成果，這離不開中央指導(dǎo)組全面有力的指導(dǎo)、組織和推動[1]。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，研判形勢、作出決策，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，而各級黨組織的堅決落實、統(tǒng)一行動，做到全國“一盤棋”，至關(guān)重要。

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院（以下簡稱“武漢協(xié)和醫(yī)院”）作為疫情高發(fā)區(qū)的委屬委管醫(yī)院，先后承擔(dān)了定點發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、定點重癥救治醫(yī)院、定點醫(yī)院結(jié)對幫扶醫(yī)院、核酸檢測醫(yī)院、方艙醫(yī)院等診療任務(wù)[2]。在醫(yī)療救治中，院黨委堅決落實黨中央的決策部署和上級指揮部的統(tǒng)一安排，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為疫情防控工作優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)“抗疫”，取得明顯成效，積累了可供借鑒和參考的經(jīng)驗。

1 黨的領(lǐng)導(dǎo)在公立醫(yī)院新冠肺炎疫情防控中的作用

1.1 堅定政治引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義形成與發(fā)展中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新冠肺炎疫情事關(guān)人民的生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，舉國發(fā)動，才能保障防疫各項工作順利開展。在醫(yī)院層面，公立醫(yī)院黨委應(yīng)發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、促改革、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，正確引領(lǐng)醫(yī)院防疫工作，保證全院職工與中央精神統(tǒng)一、行動一致。

1.2 強化組織保障

基層黨組織作為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在疫情蔓延的背景下，不少公立醫(yī)院多線作戰(zhàn)，既要提供常規(guī)醫(yī)療服務(wù)，更要全力救治新冠肺炎患者，承擔(dān)著救治主力軍的重任。這涉及物資供給、人員調(diào)配、心理關(guān)懷、信息報送、轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)、捐贈管理等多方面工作，亟需高效的應(yīng)急組織體系來保障其有序運行。在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮其組織動員能力，調(diào)動基層黨支部能動性，能更好更快落實黨的決定、協(xié)調(diào)疫情期間群防群控工作。

1.3 凝聚“戰(zhàn)疫”合力

“抗疫”斗爭既是為了人民群眾，也需依靠人民群眾[3]。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，火速調(diào)集4.2萬余名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，調(diào)動各行各業(yè)參與“抗疫”。對公立醫(yī)院而言，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以廣泛調(diào)動黨員群眾積極性，發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用，讓黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

2 武漢協(xié)和醫(yī)院加強黨的領(lǐng)導(dǎo)參與疫情防控實踐

2.1 發(fā)揮公立醫(yī)院黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用

2.1.1 集中統(tǒng)一指揮。醫(yī)院成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長，各黨委常委任組員的疫情防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮全院的疫情防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)療救治、流調(diào)跟蹤、人力資源調(diào)配、院感管理、物資保障、統(tǒng)計信息6個工作組，形成了黨政協(xié)同、統(tǒng)籌高效的運行機制，有條不紊地開展工作[2]。隨著“抗疫”戰(zhàn)線的擴(kuò)大，院長、書記除履行指揮長職責(zé)外，還各自重點聯(lián)系1所承擔(dān)重癥患者定點收治任務(wù)的分院區(qū)；醫(yī)政管理或臨床專家型常委分別負(fù)責(zé)5個救治點的醫(yī)療管理和救治工作，其余常委按專業(yè)所長和常委分工，負(fù)責(zé)后勤保障、人力資源、財務(wù)管理（社會捐贈、專項補貼發(fā)放），充分發(fā)揮黨委靠前指揮的作用。

2.1.2 科學(xué)決策部署。院黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級指揮部最新文件要求，按照黨中央的決策部署，及時科學(xué)研究醫(yī)院的工作方案，對資源調(diào)配、人員安排等作出科學(xué)決策，并狠抓落實。疫情發(fā)生以來，院領(lǐng)導(dǎo)小組通過視頻會議等形式，召開會議10余次。疫情防控中涉及“三重一大”事項，按常委會議事規(guī)則研究決定。

2.2 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

2.2.1 分類發(fā)揮基層黨組織功能。（1）充分調(diào)動各臨床黨支部積極性，直接參與新冠肺炎救治工作。組建以支部書記、黨員干部為核心的抗擊新冠肺炎突擊隊，承擔(dān)院內(nèi)發(fā)熱門診、隔離病房醫(yī)療救治任務(wù)，并積極支援武漢市紅十字會醫(yī)院、省內(nèi)其他醫(yī)院及各社區(qū)的醫(yī)療救治。組成麻醉急救插管、護(hù)腎、護(hù)心等臨床小分隊，進(jìn)行新冠肺炎患者器官功能支持等，做到精準(zhǔn)施策。（2）組織機關(guān)后勤各黨支部，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、物質(zhì)保障工作。

2.2.2 及時組建臨時基層黨組織。鑒于傳染病集中隔離治療的特點，在發(fā)熱門診、隔離病房、方艙醫(yī)院等“紅區(qū)”設(shè)立多類型臨時黨支部，在抗疫最前線發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。（1）成立醫(yī)務(wù)工作者組成的臨時黨支部。先后成立了疫情防控發(fā)熱門診、住院部、疫情防控物質(zhì)保障等8個臨時黨支部，由各科室抽調(diào)至一線的醫(yī)生、護(hù)士、管理人員組成，選任相關(guān)負(fù)責(zé)人為臨時黨支部書記，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中的重要作用。（2）組建醫(yī)患共同參與的基層臨時黨委。在托管的2所方艙醫(yī)院均成立了臨時黨委，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治結(jié)合的方艙管理模式。由于人員較多、構(gòu)成復(fù)雜、生活不便利等因素，臨時黨委又成立了協(xié)和醫(yī)護(hù)、安保、現(xiàn)場指揮部、病患4個臨時黨支部[4]。每個黨支部設(shè)立黨委書記和委員。通過完整建制，調(diào)動了艙內(nèi)每個人的積極性，共同解決艙內(nèi)醫(yī)療、生活等難題。醫(yī)院托管的江漢方艙醫(yī)院是武漢市開放床位最多、累計收治患者最多、累計出院人數(shù)最多的方艙醫(yī)院，其運行模式得到廣泛肯定。

2.2.3 加強職工關(guān)愛與激勵。為全方位保障醫(yī)護(hù)人員健康，院黨委組織制定《關(guān)于對疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛與激勵的若干措施》，從待遇、子女照護(hù)、合理作息、職稱晉升等方面作出制度性安排。疫情初期，為感染醫(yī)務(wù)人員單獨設(shè)立隔離區(qū)，對每日發(fā)熱職工進(jìn)行追蹤隨訪。疫情期間，免費向在崗職工提供工作餐，提供中藥預(yù)防煎劑、開展職工健康體檢和CT檢查、開通心理咨詢等，第一時間落實醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生防疫補貼。此外，為維護(hù)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)特殊時期黨組織對特殊群體的關(guān)愛，院組織部、人事處等多部門協(xié)同，電話慰問1 000余名離退休職工，了解生活情況和實際困難，篩選重點關(guān)懷職工，以科室黨支部形式與其精準(zhǔn)對接、解決生活必需，最大程度做好職工關(guān)懷[5]。

2.3 調(diào)動黨員干部示范引領(lǐng)作用

2.3.1 動員階段，倡議黨員帶頭請戰(zhàn)。為引導(dǎo)黨員服務(wù)大局，發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，黨委迅速發(fā)布“紅色動員令”，面向全體黨組織、黨員發(fā)出《守護(hù)健康打贏疫情防控戰(zhàn)》倡議書，以最短時間建立了黨員干部為先鋒的防控梯隊，有力激發(fā)黨員群體的示范力和戰(zhàn)斗力。醫(yī)院有1 321人次遞交請戰(zhàn)書，隔離病房、麻醉科等一線科室近百人次黨員經(jīng)過隔離期后遞交二次請戰(zhàn)書。此外，院黨委還在患者病情最危重的病區(qū)設(shè)立了由全體黨員醫(yī)護(hù)隊伍組成的“黨員責(zé)任區(qū)”，臨床黨員骨干帶頭值守，支部書記、主任、護(hù)士長等身先士卒，真正做到了一名黨員就是一面旗幟。

2.3.2 救治階段，引導(dǎo)黨員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。生命重于泰山，科學(xué)是防控的基石。在對新冠肺炎患者救治中，醫(yī)護(hù)黨員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，邊摸索邊總結(jié)，先后參與制定了《新冠肺炎影像學(xué)檢查與院感防控質(zhì)控方案》《新冠肺炎應(yīng)急工作手冊》及?？浦改?，在全國或全省推廣，以實際行動踐行了共產(chǎn)黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2.3.3 穩(wěn)定階段，積極推進(jìn)先進(jìn)典型。貫徹落實中央指示精神，院黨委做好先進(jìn)集體和個人的推薦工作。通過基層提名、事跡介紹、工作量對比等方式，院黨委集體決策，遴選出不顧個人安危，沖鋒在前，對黨、人民高度負(fù)責(zé)的先進(jìn)典型代表。醫(yī)院3個團(tuán)隊獲得國家衛(wèi)生健康委等部委授予的先進(jìn)集體稱號。同時，對于在“抗疫”一線事跡突出的入黨積極分子，在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，根據(jù)其表現(xiàn)發(fā)展入黨，以激勵更多黨員干部在戰(zhàn)“疫”一線沖鋒陷陣、拼搏奉獻(xiàn)。目前，已有18名“戰(zhàn)疫”一線職工光榮入黨[6]。

2.4 加強疫情防控正面宣傳

2.4.1 加強正面宣傳。在疫情防控中，醫(yī)院追蹤并及時對外宣傳醫(yī)院“抗疫”動態(tài)，在各級媒體上報道新聞消息660余篇，營造積極“抗疫”的氛圍，增強醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)使命感。同時，醫(yī)院開通了“協(xié)和防疫保衛(wèi)戰(zhàn)”官網(wǎng)專欄，并利用微信公眾號，多渠道發(fā)出“協(xié)和聲音”，累計推送30余期疫情一線組織及個人先進(jìn)事跡、“抗疫”詩選征集等活動，展現(xiàn)醫(yī)院黨員干部和一線工作者奮勇當(dāng)先、迎難而上的精神面貌。相關(guān)報道在學(xué)習(xí)強國平臺、黨建網(wǎng)等權(quán)威媒體刊載，受到社會廣泛關(guān)注。

2.4.2 做好輿情管理。隨著個人自媒體、新媒體發(fā)展，輿情控制難度加大[7]。面對惡意誤導(dǎo)群眾的不實消息，醫(yī)院黨委宣傳部做到“一個聲音對外”，快速及時回應(yīng)社會關(guān)切，使謠言止于信息公開，宣傳引導(dǎo)建立科學(xué)防疫觀。

3 討論

3.1 進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)院黨委政治引領(lǐng)作用

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括兩方面：一是確定不同時期政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治方向；二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往呈現(xiàn)高度不確定性和廣泛危害性。公立醫(yī)院黨委應(yīng)將“以人民為中心”的黨的執(zhí)政理念貫穿疫情防控全過程，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在重大傳染病暴發(fā)期，公立醫(yī)院黨委要堅決落實上級部門決策部署，并增強主動性和前瞻性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升形勢研判能力，做好院內(nèi)資源調(diào)整、人力調(diào)配等決策部署，在早預(yù)警、早確診、早治療等方面做出更大貢獻(xiàn)，以挽救更多患者的生命。在“戰(zhàn)疫”結(jié)束后，院黨委要集中資源加強重點學(xué)科建設(shè)和科研攻關(guān)，探索城市網(wǎng)格化醫(yī)聯(lián)體運行機制，優(yōu)化存量醫(yī)療資源的配置和調(diào)度，不斷完善重大傳染病疫情醫(yī)療救治體系，以防患于未然[8]。

3.2 進(jìn)一步做好干部隊伍建設(shè)工作

3.2.1 吸納優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員加入黨組織。目前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中高級知識分子多、黨外人士多，醫(yī)師隊伍中黨員比例有待提高。公立醫(yī)院各級黨組織，應(yīng)通過完善用人選人機制等途徑，加快吸納優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員加入黨組織，不斷優(yōu)化黨基層組織結(jié)構(gòu)。這有利于在今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，更好地彰顯黨員干部的先鋒模范作用。

3.2.2 加強醫(yī)政管理干部培養(yǎng)。這次疫情防控，各救治點都亟需醫(yī)政管理干部，供需矛盾突出。今后，公立醫(yī)院應(yīng)加強對醫(yī)政管理干部的培養(yǎng)，選拔一批有基礎(chǔ)有潛力的管理干部參與輪崗培訓(xùn)，提升其醫(yī)療應(yīng)急處置能力，避免在疫情防控中出現(xiàn)“外行管內(nèi)行”的現(xiàn)象。

3.2.3 加強對火線提拔或入黨同志的長期培養(yǎng)。很多獲表彰、火線入黨的醫(yī)務(wù)人員在疫情防治中，體現(xiàn)了奉獻(xiàn)精神、技術(shù)優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)才干，但要加強長期觀察與培養(yǎng)，使其成為全面發(fā)展、經(jīng)受住各方面考驗的黨員干部，避免因疏于管理而走向反面典型。

3.2.4 完善科學(xué)的評優(yōu)評先機制。凡大疫必有激勵，而遴選、推薦有代表性的先進(jìn)典型是對公立醫(yī)院的考驗。建議盡早完善科學(xué)的評優(yōu)評先機制，制定相應(yīng)的評先標(biāo)準(zhǔn)，如從工作量、工作成效及思想作風(fēng)等方面綜合考量，讓真正沖鋒在前、甘于奉獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員入選，發(fā)揮榜樣效應(yīng)。

3.3 進(jìn)一步加強宣傳陣地引導(dǎo)

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)主要指理論觀點、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過形式多樣的宣傳工作、輿論引導(dǎo)工作、思想政治工作，廣泛深入宣傳黨的理論和路線方針政策。新媒體時代，每位民眾都可以成為信息、報道、評論的發(fā)布者。疫情防控不是單純的醫(yī)療衛(wèi)生問題，與輿情、社情容易相互影響，一旦處理不好，就會使防控工作更加復(fù)雜[1]。公立醫(yī)院黨委應(yīng)切實加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作和新媒體時代輿情工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持疫情、輿情、社情一體推進(jìn)。牢牢把握宣傳的主動權(quán)，做到關(guān)口前移，對于潛藏事件能夠快速識別、判斷并加以重視。其次，與政府負(fù)責(zé)輿情管理、監(jiān)測部門建立聯(lián)動機制，在戰(zhàn)時狀態(tài)下能及時掌握負(fù)性輿情，同時也避免層層傳達(dá)錯失負(fù)性輿情最佳控制時間。