社會主要矛盾轉化語境下“跨境學童問題”新辨析

王 華

(深圳信息職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518172)

矛盾是一切運動和生命的根源?！翱缇硨W童問題”是一個具有特殊屬性的歷史現(xiàn)象，背后交織著復雜的社會矛盾。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出的新論斷，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，”反映了社會供給和需求已發(fā)生結構性變化，更新了“跨境學童問題”思考的語境。當前我國社會發(fā)展迅猛，各方面實現(xiàn)跨越，正在向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的目標奮進。在此基礎上，對“跨境學童問題”重新展開辨析和研判十分必要。

一、“跨境學童問題”界定

“跨境學童”，指擁有香港居民身份，在香港學校接受教育，定居在深圳的低齡適學兒童。包括“單非”“雙非”兒童和居于內地的香港人子女。“跨境學童”可以溯至上個世紀90年代，香港回歸后與內地經(jīng)濟文化交流愈益緊密，越來越多的香港居民選擇來粵工作或經(jīng)商。出于短期或長期的需要，慮及相對低的生活成本和房價，不少香港夫婦選擇在深圳居住，而讓子女到香港接受教育。這一時期粵港兩地跨境婚姻數(shù)量劇增，“單非”兒童相應增加。2001年香港終審法院判決父母都不是香港居民的莊豐源贏得居港權，這對于判例法系的香港，意味著一場長達十年的非香港居民夫婦(簡稱“雙非”)通過特定途徑到香港分娩的風潮。2012 年4 月26 日，香港醫(yī)院管理局大會開始叫停，直至2013年1月，香港所有醫(yī)院無限期停止接收“雙非”孕婦分娩，十幾年間逾20萬“雙非”嬰兒在香港出生。[1]香港是全球經(jīng)濟和社會最發(fā)達的地區(qū)之一，普遍認為香港的學校資源比大陸精良，擁有香港居民身份的“單非”“雙非”兒童能享受政府資助，無須繳納學費。香港“學券制”的推行，與內地學制的趨同以及兩地交通的便利溝聯(lián)，使“跨境學童”的數(shù)量急速增長。

“跨境學童”本身并無問題，而“跨境學童問題”之所以成為問題，是“跨境學童”身后的家庭、家長的選擇引起的。換句話說，是這個社會群體的原初性違規(guī)做出的從眾選擇，引發(fā)了社會矛盾的典型性爆發(fā)。“跨境學童”是一個特例的、階段性的存在，當時的香港特區(qū)政府也只是為了緩解生育率持續(xù)走低，幼稚園、小學招生不足的嚴峻形勢，權宜地認同和接受了“雙非”兒童，對“跨境學童”當中所占比例較大的“雙非”兒童，沒有進行長遠持續(xù)地考慮和規(guī)劃。深港兩地是“一國兩制”的縮影，不同制度文化的博弈，考量著“跨境學童”的適應能力，而新加入“跨境學童”大軍的孩子年齡越來越小，每天往返兩地奔波，辛苦勞頓，過關時間長，很容易造成日常作息的紊亂，影響學習積極性和學業(yè)成績；雙城生活模式使他們無法參與部分學校組織的活動，課外活動的時間和伙伴缺少，難以融入，繼而在語言習得、人身安全、社會交往及身份認同等方面產生問題；香港的社會服務雖已臻完備，但專門針對“跨境學童”的卻沒有太多經(jīng)驗可循，所以一旦遇到問題基本求助無門。“跨境學童”父母對孩子殷切的期望和對家庭美好的未來設計遭遇滑鐵盧，這便是“跨境學童問題”的癥結。

二、“跨境學童問題”新辨析

1. “跨境學童” 凸顯發(fā)展中的不平衡不充分

如前所述，“跨境學童問題”是“跨境學童”身后的家庭、家長的選擇引發(fā)的。從這個社會群體所處的社會環(huán)境入手展開分析，不難發(fā)現(xiàn)“跨境學童”其實是社會矛盾的聚焦。發(fā)展不平衡不充分是人類社會發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象。自改革開放以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我們用30多年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，一些不和諧的亂象頻仍，“跨境學童” 凸顯了發(fā)展中的不平衡不充分。

(1)經(jīng)濟發(fā)展迅猛與內生性滯后

新崛起的城市深圳是中國經(jīng)濟高速增長的典范，又盡享了中國經(jīng)濟高速增長的推力。大量的流動人口以及各種要素迅速向這座城市聚集的態(tài)勢從改革開放初期延續(xù)至今。然而深圳崛起的奇跡在令世人眼羨的同時也并非沒有絲毫的詬病，這座城市內生性成長不足，就是它的“阿喀琉斯之踵”。人口增長和城市建設規(guī)模井噴，生活節(jié)奏飛快，美麗的萬家燈火點綴著缺乏溫情的人際關系。這座城市的自身造血功能，沒能憑著“深圳速度”在這片匱乏人文積淀的土地上發(fā)力。相較而言，香港歷經(jīng)150多年英國殖民統(tǒng)治和文化浸染，形成了中西交融的文化模式。香港回歸之后，依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》享有高度自治和優(yōu)厚的社會福利，繼續(xù)以政治廉潔、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟自由、法治完善聞名于世。這些都吸引著“單非”“雙非”家庭做出跨境求學的選擇。

(2)戶籍制度掣肘與教育資源壁壘

戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產物，是根據(jù)血緣繼承關系和地理位置執(zhí)行嚴格的城鄉(xiāng)二元分割。在社會流動頻繁的今天，戶籍制度限制了自由遷徙權，影響了教育公平，已經(jīng)成為社會發(fā)展和城市化進程的掣肘。根據(jù)憲法規(guī)定，國家、社會、家庭必須予以保證適齡兒童和青少年接受一定年限的義務教育，義務教育由地方政府承擔主要費用，根據(jù)戶籍制度進行教育資源的分配。盡管“跨境學童”在內地受教育的問題，不同地區(qū)、不同時期，政府都有一些特殊優(yōu)惠安排，但是由于沒有內地戶籍，“單非”“雙非”兒童，被排斥在內地義務教育體制之外，不能享有政府的教育財政預算是一個普遍的現(xiàn)象。一河之隔的香港教育素質被全球公認，注重培養(yǎng)孩子獨立思考的能力和個性，政府不僅承擔了“跨境學童”絕大部分教育費用，還為有新錄取“跨境學童”的公立學校提供津貼以幫助新學童。學?？伸`活運用這些津貼，彈性地為“跨境學童”提供校本支持服務。包括：開設補習班、推出適應課程、設計校本課程、購買教具和輔導教材、籌辦迎新活動、輔導活動及課外活動等等。[2]“單非”“雙非”兒童在香港所能享有的教育與在內地的境遇形成強烈反差，所以“單非”“雙非”家庭便趨之若鶩了。

(3)計劃生育政策的執(zhí)行偏差

“一對夫妻只生一個孩子”，這項基本國策制定的理論依據(jù)是馬克思主義關于物質資料生產應與人類自身再生產相適的原理，現(xiàn)實依據(jù)是當時中國的國情。以國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》為標志，全國城鄉(xiāng)計劃生育工作在大陸地區(qū)全面開始。計劃生育政策優(yōu)化了資源配置,提高了人口質量和教育質量，為國家經(jīng)濟建設做出過貢獻。然而養(yǎng)兒防老的思想在大多數(shù)中國家庭中根深蒂固，計劃生育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了分化結果：二線及以上的城市遵守情況普遍較好，而農村超生、多生、亂生現(xiàn)象普遍，在先富起來的廣東地區(qū)尤甚。進入21世紀，國家出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，標志著計劃生育政策的松動，選擇赴港生子的家庭一般都能支付不菲的超生子女社會撫養(yǎng)費。與內地情況迥異，香港地區(qū)的總生育率從1971 年的3.46下降至2005 年的0.96，政府鼓勵生育然而收效甚微。[3]持續(xù)走低的生育率直接導致幼稚園、小學招生不足，權宜之計，香港政府為“單非”“雙非”開了方便之門。一些內地夫婦選擇赴港產子，逃避內地計劃生育政策，“單非”“雙非”兒童數(shù)量驟增致使“跨境學童”隊伍越來越龐大。從某種意義上說，“跨境學童”的出現(xiàn)本身就是對內地其他“合法性”學童的不公。

2.“跨境學童問題”的實質是美好愿景與現(xiàn)實的落差

以人為本，應該把“跨境學童”及其家庭的真正需要作為思考的起點和旨歸。著眼于已經(jīng)產生的問題進行分析，“跨境學童問題”究其實質是“跨境學童”及其家庭的美好愿景與現(xiàn)實的落差。

(1)孩子的美好生活需要難以得到滿足

孩子在成長過程中選擇的不同伙伴和群體(同齡人)，相比父母的教育、教養(yǎng)以及學校教育，更能決定成長的高度和質量。受此觀點影響，一些“單非”“雙非”家庭基于香港地區(qū)基礎教育優(yōu)于內地的認同，選擇了這條辛苦求學之路。兒童階段是習得語言、培養(yǎng)思維情感、了解社會、掌握生存能力的關鍵階段。這個階段家庭是第一個基本單位，其后才依次是同輩群體、學校、大眾傳播媒介等等。“跨境學童”每天往返于兩地，課余時間與家庭的互動減少，與同輩群體的交往受限，不利于孩子的成長和交往。沒有自信心的、沒有伙伴互動的童年是談不上幸福的，在美好生活成為一個政治目標的時代，我們應該明白，美好生活也是孩子的真正需要。

(2)家庭的美好未來設計被現(xiàn)實杯葛

選擇赴港生子的家庭期望通過這個途徑改變孩子以及家庭的生活前景。然而現(xiàn)實卻是年幼的孩子們每日舟車勞頓、作息紊亂，難以達到優(yōu)才教育的預期。此外，20世紀70年代香港經(jīng)濟起飛，社會制度日臻完善，香港人自豪地視香港為家，本土意識日趨強烈。孤傲將內地人、“新移民”以及受到香港社會福利署“綜合社會保障援助”的人士包括“跨境學童”,視為“他者”。他們認為香港人是靠自己打拼，自力更生，才有了香港的輝煌，不想被“他者”分一杯羮?！翱缇硨W童”及其家庭想要完全融入香港社會很難。

(3)焦慮的中產階級逃離與堅守兩難

對于一個正在和平崛起的統(tǒng)一的多民族國家而言，理想的中產階級應對社會責任有著自覺和擔當，對政治民主、政治訴求、政治參與有著相對一致和穩(wěn)定的認同，而且立場偏保守。我國的中產階級絕對數(shù)量較多，但存在的絕對時間并不長，大致包括體制內、與體制有關聯(lián)和純粹體制外三類。在全球經(jīng)濟形勢低迷的大背景下，中國的中產階級敏感、自危且茫然。污染加劇、食品不安全、房價高企、社會階層固化缺少上升通道的無奈等等惡化了中產階級成長的生態(tài)環(huán)境。明哲保身的精致利己主義者們開始表現(xiàn)出改變現(xiàn)狀的目標訴求。香港優(yōu)越的人文環(huán)境、保障的社會福利、高度的國際認同度使其成為最近的庇護、最佳的選擇。30多年間，香港抓住了國家改革開放的契機，迅速發(fā)展成為國際商貿、金融和航運中心。循著這個勢頭，香港最佳的發(fā)展路徑應是跟隨國家經(jīng)濟升級轉型和“一帶一路”策略的實踐，繼續(xù)加強與內地的經(jīng)濟合作，建立更大的市場。然而由于歷史原因，淪為英國殖民地的香港與祖國大陸隔絕了百余年，缺乏共同的文化底蘊和公共的權力機構是不爭的事實。全球化趨勢對領土主權概念的弱化，對民族國家管理和干預社會職能的影響日甚一日，“去國家化”的聲浪在國際政治生活中此消彼長，香港“占中”事件的爆發(fā)典型性地體現(xiàn)了少數(shù)香港居民政治認同的現(xiàn)實式微。本應是社會穩(wěn)定器的中產階層的逃離，不僅僅是知識和財富的外流，更是一個逃離與堅守的兩難境地。

三、新語境下“跨境學童問題”的破題思路

“跨境學童問題”不是一個單一的存在，它牽涉到經(jīng)濟、政治、社會生活的方方面面。黨的十九大關于我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示了新時代社會供給和需求的結構性變化，為我們思考“跨境學童問題”提供了新的語境和實踐遵循。

1.社會主要矛盾轉化理順了“跨境學童問題”的內在邏輯

社會主要矛盾轉化是中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新，為今后一個時期內的國家發(fā)展方略做了基本導向，也為我們理順了“跨境學童問題”的內在邏輯。對于一個把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的政黨來說，人民追求美好生活的所有訴求都無可厚非，關鍵要致力于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。擁有香港居民身份，求學在香港，定居在深圳的“跨境學童”對美好生活的需求，實際上就是對高質量的物質產品、服務產品、精神產品以及各種公共產品的需要。以需求為供給發(fā)展導向，以大力補短板為抓手，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題，讓這種需要得到滿足才是解開“跨境學童問題”的鑰匙。

三十多年GDP年增長速度近10%，這樣的騰飛已經(jīng)使社會供給和需求的匹配狀況發(fā)生了深刻變化，資料表明，我國城鎮(zhèn)和農村恩格爾系數(shù)已從1978年的57.5%和67.7%，分別降至2016年的29.3%和32.2%。[4]在供求關系中需求側的深刻變化表現(xiàn)在人們有支付能力的需求顯著提升，拉動需求結構的不斷升級和需求層次日趨高端，這一點在改革開放的窗口深圳表現(xiàn)尤甚。從供給側角度來看，按照世界銀行統(tǒng)計，2016年中國GDP總量為11.2萬億美元，人均GDP達到8113美元。中國已經(jīng)成為世界GDP第二大國、貿易第一大國。[5]一個崛起的大國應有能力也已有能力滿足人民美好生活的需要，我們的制度優(yōu)勢足以彰顯在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障體系等各個方面。

2.跳出思維局限：“跨境學童”是未來深港重要的人力資源和社會力量

“一國兩制”是一場成功的國家制度實驗，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一、完全統(tǒng)一邁出了堅實的一步，“跨境學童”是“一國兩制”最醒目的注腳。

改革開放以來中國的發(fā)展是一場逆襲，以深圳為重點，向世界展示了建立在廣泛政治認同基礎上的，社會主義中國的制度優(yōu)勢、領導睿智和道路優(yōu)選。深圳這座年輕的城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在各項指標上趕超香港?！翱缇硨W童”每日在深港兩地往返，隨著他們的成長成才，將會日益清醒地認識到這種超越。我們用發(fā)展的事實、增長的數(shù)據(jù)廓清西方鼓吹的所謂普世價值的虛偽性，我們應該有“四個”自信?！翱缇硨W童”是一個特殊的歷史現(xiàn)象，不會再現(xiàn)也不能重演，隨著祖國大陸的日益強盛，深圳的發(fā)力，他們完全可以成為未來深港重要的人力資源，成為一股拓展政治認同的社會力量。

3.在社會融合的各個領域凝心聚力

當前社會組織在全球范圍內蓬勃發(fā)展，在我國內地尚屬新鮮事物，群眾認可度及其作用的發(fā)揮有待增強。香港的社會組織結構成熟，大致分為兩類，一類由政府直接管理，另一類由非政府組織(NGO)間接管理。在解決“跨境學童”問題上，慮及深圳資源有限、負擔過重，一條思路是在符合中國國情的前提下拓寬與香港NGO的合作領域，積極培育和發(fā)展社會組織，利用深港兩地同類型社會組織為平臺，構建樞紐型社會組織體系，通過項目化運作、專業(yè)化服務、社會化推進，不斷壯大服務基礎和實力，以務實行動助推“跨境學童問題”解決，真正惠及數(shù)萬“跨境學童”及其家庭。此外，繼深圳公辦學校試點開設港人子弟班之后，又增加了民辦教育與民間資本投入作為有力補充，我們欣喜地看到了各個方面努力的生長。無論是深圳市將“跨境學童”納入義務教育保障體系，還是變“跨境學童”為“跨境教師”，讓香港生源不足的學校來深圳辦學，都可以納入議事日程,有操作可能性。

一條深圳河如血脈般聯(lián)結著深圳與香港，陸路相鄰的親情地理位置，從一開始就寓意著這兩座城市的融合。解決好“跨境學童問題”將會有力地促進兩地的社會發(fā)展與穩(wěn)定?！翱缇硨W童問題”不是一個拘于基礎教育領域的問題，早已受到深港兩地政府的關注，觸動了教育改革的神經(jīng)。然而問題的解決不可能一蹴而就，我們應在社會融合的各個領域凝心聚力。