絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)

代水平，柴雅麗

(西北大學(xué)法學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、問題的提出

共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一構(gòu)想是由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的，旨在加強(qiáng)沿線各國(guó)的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展，自該倡議提出以來，得到了沿線各國(guó)的積極響應(yīng)。在加強(qiáng)貿(mào)易暢通過程中，在技術(shù)交易、跨國(guó)并購、研發(fā)投資等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中均離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的身影[1]，所以，必須重視各國(guó)交流合作時(shí)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新方面都處于領(lǐng)先地位，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，與其高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力密不可分。它們通過實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度存在差異，法治環(huán)境也不相同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平參差不齊，亟需各國(guó)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在立法層面的保護(hù)，努力統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為合作創(chuàng)設(shè)良好的法律環(huán)境，建立抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的屏障，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重大意義

(一)立法保護(hù)能夠發(fā)揮先行指引作用

雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在政治制度、法律體系、文化傳統(tǒng)等方面有很大的不同，但是推進(jìn)各國(guó)合作的前景光明、空間廣闊。沿線國(guó)家已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域展開合作，將來還會(huì)開拓新的合作領(lǐng)域，具體行業(yè)和領(lǐng)域的合作均涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。以旅游業(yè)為例，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家自然景觀獨(dú)特，人文景觀各異，豐富的旅游資源是各國(guó)展開旅游合作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。開發(fā)利用旅游資源的過程中，就會(huì)涉及旅游景點(diǎn)和旅游紀(jì)念品名稱的注冊(cè)、旅游線路設(shè)計(jì)和旅游項(xiàng)目開發(fā)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，一旦忽視這些問題，就會(huì)造成商標(biāo)被搶注和創(chuàng)意被抄襲等不良后果，給合作帶來不利影響。

在立法層面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，有利于發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，以形成穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)秩序，激發(fā)各行業(yè)和領(lǐng)域參與者的積極性和主動(dòng)性，提高科技創(chuàng)新能力。

(二)立法保護(hù)能夠降低各國(guó)合作的法律風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出為各國(guó)深化合作、共享發(fā)展提供了新的契機(jī)，各國(guó)正以積極的姿態(tài)參與到共建美好未來中，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”并非一帆風(fēng)順，背后也隱藏著來自多方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。就法律方面的風(fēng)險(xiǎn)而言，主要源于沿線各國(guó)法治環(huán)境和法制健全程度的差異，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不同，在法治建設(shè)落后的國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害的可能性更大。以中亞五國(guó)為例，在不均質(zhì)文化引導(dǎo)下，中亞五國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)有強(qiáng)弱之分，以至于造成智力成果獲得保護(hù)的范圍、方法以及水平均存在差異，最直接地體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用層面的“金字塔”般的階梯變化[2]。法律也易受政治的影響，沿線國(guó)家政治形勢(shì)不穩(wěn)定，政黨的更迭會(huì)直接影響國(guó)家政策，進(jìn)而影響相關(guān)法律制度。加強(qiáng)立法保護(hù)是降低各國(guó)在合作過程中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)提供全面的保護(hù)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭遇侵害的可能性，一旦發(fā)生侵權(quán)行為，也可以尋找相應(yīng)的法律依據(jù)尋求救濟(jì)。

(三)立法完善能夠促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法

黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)提到要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度①，這表明我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，一方面可以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，另一方面也可以順利推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法程序。立法、執(zhí)法和司法共同發(fā)力，協(xié)作配合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難題便可迎刃而解。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中執(zhí)法和司法工作的順利開展面臨很大的困難，根源在于沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度各不相同，各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度存在差異，執(zhí)法和司法程序法律不夠健全，解決這一問題的有效途徑就是各國(guó)通過完善國(guó)內(nèi)立法，努力統(tǒng)一對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度?？茖W(xué)立法是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的前提，明確具體的法律規(guī)定是執(zhí)法和司法的支撐，在執(zhí)法和司法過程中，完善的立法既有利于為實(shí)體法律問題的判定提供相應(yīng)的實(shí)體法律條文，也有利于為程序法律問題的解決提供對(duì)應(yīng)的程序法律條文，從而大大提高執(zhí)法和司法的工作效率。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)存在的問題

(一)國(guó)際層面存在的問題

1.共同參加的國(guó)際公約十分少見

受政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化的影響，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約存在較大的差異，各國(guó)共同加入的國(guó)際公約的數(shù)量極少。對(duì)比中亞五國(guó)加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，可以發(fā)現(xiàn)，加入數(shù)量最多的是吉爾吉斯斯坦，最少的是土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦略多于土庫曼斯坦，塔吉克斯坦和哈薩克斯坦數(shù)量相當(dāng)②。吉爾吉斯斯坦加入的國(guó)際公約的數(shù)量近乎土庫曼斯坦的三倍，吉爾吉斯斯坦已經(jīng)加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》《建立商標(biāo)圖形要素國(guó)際分類維也納協(xié)定》《專利法條約》《商標(biāo)法條約》等公約，但土庫曼斯坦還并非這些公約的成員國(guó)。因此，在中亞五國(guó)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以通過國(guó)際公約得到保護(hù)，即使中亞五國(guó)均已加入的《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》《專利合作條約》和《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》，也無法適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的所有國(guó)家，就目前各國(guó)加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的現(xiàn)狀來看，國(guó)際公約還無法充分發(fā)揮其在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的作用，這就需要各國(guó)主動(dòng)加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約。

2.專門適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約尚未締結(jié)

沿線國(guó)家的合作是古絲綢之路的延續(xù)和創(chuàng)新，與各國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，呈現(xiàn)出與其他區(qū)域合作不同的特點(diǎn)，面對(duì)各國(guó)不同的法律狀況，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也更為困難和復(fù)雜，僅僅依靠現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約還不足以獲得完整的保護(hù)，因?yàn)閲?guó)際公約設(shè)計(jì)的保護(hù)規(guī)則是基本的，難以直接適用，成員國(guó)在適用公約的過程中還會(huì)遭遇障礙，這勢(shì)必會(huì)挫傷各國(guó)合作的積極性，所以還需要簽署新的專屬條約來穩(wěn)定合作。但是，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要建立在各國(guó)已經(jīng)加入、生效的國(guó)際條約的基礎(chǔ)上，而專門適用于經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約尚未締結(jié)。

立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)合作和發(fā)展，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)與沿線國(guó)家共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》③中指出，“加大在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法方面的合作力度”；在《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》④中提到，“雙方愿繼續(xù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大合作”。令人遺憾的是，這些共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的倡議宣言和美好愿望還停留在構(gòu)想層面，并沒有就如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面簽訂條約。因此，當(dāng)前突破這一局面的關(guān)鍵是將這些宏觀的政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為可以直接適用的條約，形成專門適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約。

3.沿線各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平參差不齊

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉國(guó)家基本都已建立起其國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，只是制度發(fā)展水平存在很大差異[3]，總體上可以劃分為三個(gè)層次：第一層次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家是核心技術(shù)的擁有者，非常關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和實(shí)踐方面處于領(lǐng)先地位，由各國(guó)內(nèi)部的法律制度和歐盟層面的區(qū)域協(xié)定共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度和要求也越來越高，為了應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，歐盟開始積極制定新的符合數(shù)字信息時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，更好地維護(hù)權(quán)利享有者的合法權(quán)益。第二層次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度基本完善的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面暫時(shí)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是，在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，它們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷提高，正在逐步完善本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，頒布實(shí)施了一系列政策，積極加入多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際公約，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在十分重要的位置，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。第三層次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度尚不完善的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，還處于探索學(xué)習(xí)階段。巴基斯坦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法主要包括《專利法》《商標(biāo)法》和《版權(quán)法》等，數(shù)量較少，保護(hù)力度較弱，不能達(dá)到嚴(yán)懲侵權(quán)行為、尊重智力創(chuàng)造的目的。沿線各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平參差不齊，我國(guó)必須未雨綢繆，提高警惕，在合作中維護(hù)好我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。

(二)國(guó)內(nèi)層面存在的問題

1.針對(duì)具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法尚不完善

在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為支撐各行業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，任何企業(yè)都不可忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，否則將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。然而，我國(guó)在立法層面針對(duì)具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺，有待加強(qiáng)。我國(guó)旅游資源豐富，但是對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度較弱，旅游地名的決定權(quán)、象征性標(biāo)志的專屬權(quán)、域名保護(hù)等具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，根本找不到直接的法律保護(hù)依據(jù)[4]；對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是如此，通過《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局展會(huì)管理辦法》《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，以及各省發(fā)布的規(guī)范性法律文件加以保護(hù)，但這也只限于法規(guī)和規(guī)章層面，沒有法律層面的保護(hù)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也面臨同樣的情況，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)還不夠完善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要依靠《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》和《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，以及各省制定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，尚未出臺(tái)以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主題的法律，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用過程中還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)在各行業(yè)呈現(xiàn)的形態(tài)不同，在保護(hù)方式和保護(hù)力度等方面就會(huì)有所不同，所以，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善針對(duì)具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。

2.現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的調(diào)整范圍比較狹窄

科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出群發(fā)突破的態(tài)勢(shì)[5]，人工智能、3D打印、云端融合和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新讓想象變成了現(xiàn)實(shí)，但是，法律自身具有局限性，滯后于社會(huì)的發(fā)展，新技術(shù)的涌現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了沖擊。人工智能技術(shù)讓我們的工作和生活有了巨大的改變，但同時(shí)也產(chǎn)生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題，例如，現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的作者是指公民、法人或者其他組織，還沒有承認(rèn)機(jī)器人作為作者的法律地位，那么，由智能機(jī)器人創(chuàng)作的作品，機(jī)器人是否應(yīng)該被賦予法律資格從而成為作者？《專利法》將智力活動(dòng)的規(guī)則和方法排除在專利權(quán)保護(hù)的客體范圍之外，那么，作為人工智能核心的算法是否屬于智力活動(dòng)的規(guī)則和方法？會(huì)不會(huì)被授予專利權(quán)？數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版突破傳統(tǒng)出版方式的局限，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給用戶帶來了新的閱讀體驗(yàn)，但也增加了版權(quán)保護(hù)的難度，相比于紙質(zhì)出版，網(wǎng)絡(luò)出版物的復(fù)制和轉(zhuǎn)載更容易，控制和監(jiān)管的難度也更大，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻發(fā)，著作權(quán)人的利益又該如何保護(hù)？所以，當(dāng)務(wù)之急是與時(shí)俱進(jìn)，完善更新相關(guān)法律，跟上科技創(chuàng)新的步伐。

3.有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法程序方面的法律規(guī)定比較欠缺

我國(guó)的立法歷來重實(shí)體，輕程序，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法也不例外。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)離不開行政執(zhí)法，但是嚴(yán)重欠缺知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序法，在《著作權(quán)法》、 《商標(biāo)法》和《專利法》中僅規(guī)定了相關(guān)行政主管部門的行政處罰權(quán)限，沒有規(guī)定具體的執(zhí)法程序，在實(shí)際執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法人員辦案隨意、監(jiān)管不到位、效率低下等問題。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《專利行政執(zhí)法辦法》規(guī)定了處理專利侵權(quán)糾紛和查處假冒專利的行政執(zhí)法程序，但是該辦法只是在規(guī)章層面加以規(guī)定，位階較低，沒有在法律層面規(guī)范行政執(zhí)法程序。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，受害人往往難以通過自力救濟(jì)的方式維權(quán)，轉(zhuǎn)而訴諸法律，向法院提起訴訟。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件通常比較復(fù)雜，可能既要通過民事程序?qū)徖?，又涉及到行政和刑事程序，分別審理會(huì)導(dǎo)致訴訟效率低下，浪費(fèi)司法資源。為解決這一難題，我國(guó)創(chuàng)新了審理該類案件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”模式，該模式是將涉及民事、行政和刑事的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件交由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭來審理，在全國(guó)推行實(shí)踐以來，取得了顯著的成效，審判的質(zhì)量和效率都有很大的提升。但是，這一模式在實(shí)行過程中還存在問題，在管轄問題上，并非所有的基層法院都有權(quán)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，這就會(huì)出現(xiàn)一部分法院僅有權(quán)審理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事和行政案件，這類案件應(yīng)由基層法院管轄還是移送上級(jí)法院管轄還沒有規(guī)定，除此之外，民事、行政和刑事的銜接、裁判、舉證等問題都需要進(jìn)一步明確。我國(guó)目前還沒有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的特別程序法，僅靠已有的訴訟程序法難以滿足復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，要結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)進(jìn)行司法保護(hù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新[6]。

四、完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的對(duì)策建議

(一)國(guó)際層面

1.促使沿線各國(guó)積極加入相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約

沿線國(guó)家缺乏共同加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，這就可能導(dǎo)致一國(guó)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的智力成果在另一國(guó)可能獲得的是較低水平的保護(hù)或者得不到保護(hù)，經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)因此而擱置。中國(guó)應(yīng)該幫助沿線國(guó)家認(rèn)識(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大意義，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是提高國(guó)際地位，增強(qiáng)國(guó)際影響力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠給各個(gè)行業(yè)帶來巨大的附加價(jià)值，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也能夠激發(fā)科技工作者創(chuàng)造智力成果的主動(dòng)性和積極性，加快理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品的步伐。中國(guó)要促使沿線國(guó)家積極加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，自覺形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，不僅要保護(hù)自己國(guó)家的智力成果，還要尊重其他國(guó)家的智力成果，以同等的保護(hù)增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作。

2.推動(dòng)建立專屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約

國(guó)際條約并不是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最佳選擇，如果只有國(guó)際條約，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)合作過程中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到有效的保護(hù)，因?yàn)樗鼉H為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了框架性的規(guī)則，并非具體細(xì)化的內(nèi)容。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，已經(jīng)擁有豐富的國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，可以基于國(guó)際公約加強(qiáng)與沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)商，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可行方案。中國(guó)在與他國(guó)的合作宣言、聯(lián)合聲明、合作備忘錄中多次提到要加強(qiáng)雙方之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，但沒有形成專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約，應(yīng)當(dāng)將合作的意向落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，簽訂以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的雙邊和多邊條約，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)建立專屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約。各國(guó)在地理國(guó)情、法律制度、歷史文化方面都存在差異，在條約商討的過程中，應(yīng)當(dāng)努力尋找可以保護(hù)各方共同利益的途徑，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)的交流，協(xié)調(diào)好各方的利益沖突，降低合作過程中因疏于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.引導(dǎo)沿線各國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已有立法，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展水平處在不同的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。中國(guó)可以積極主辦以知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法合作保護(hù)為主題的論壇和研討會(huì)，邀請(qǐng)沿線國(guó)家的立法工作者、實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者，就如何加強(qiáng)立法合作保護(hù)展開探討，通過交流學(xué)習(xí)，便于各國(guó)客觀評(píng)價(jià)本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，分析本國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不足。制度發(fā)展落后的國(guó)家可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力趕超。任何制度發(fā)展到成熟的階段都要經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過漫長(zhǎng)時(shí)間的探索，已經(jīng)擁有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這恰恰是后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)所具有的客觀有利條件[7]，可以為本國(guó)的制度設(shè)計(jì)提供指引，避免錯(cuò)誤的嘗試。面對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展水平不同的現(xiàn)狀，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家應(yīng)當(dāng)立足于自身法律制度的特點(diǎn)，借鑒其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

(二)國(guó)內(nèi)層面

1.加強(qiáng)針對(duì)具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法完善

我國(guó)雖然已有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《著作權(quán)法》《專利法》和《商標(biāo)法》，但是立法過于籠統(tǒng)，而具體行業(yè)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題精細(xì)復(fù)雜，現(xiàn)有法律的粗線條設(shè)計(jì)不能使具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)。所以，立法者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合不同行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問題，制定針對(duì)具體行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，對(duì)其中涉及的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)保護(hù)問題予以細(xì)化，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律尚未觸及的空白。有些行業(yè)已經(jīng)通過出臺(tái)相關(guān)辦法、條例和制定地方性法規(guī)、規(guī)章的形式加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，立法者應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估，適時(shí)頒布法律，形成以法律為核心，其他法規(guī)和規(guī)章為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

2. 及時(shí)回應(yīng)新技術(shù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度帶來的挑戰(zhàn)

無論新技術(shù)在多大程度上令人感到驚嘆，其引發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還是有賴于現(xiàn)有的法律制度，更多的是解決如何和現(xiàn)有制度的融合問題，而不是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行顛覆性改變。對(duì)于新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，首先要將其納入現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，例如，智能機(jī)器人是否能成為作者，可以類比法人，采用擬制的方法賦予其主體資格，這樣機(jī)器人創(chuàng)作的作品也可以由著作權(quán)法來保護(hù)。當(dāng)然，不是所有的問題都可以融入現(xiàn)有法律，法律需要?jiǎng)?chuàng)新和變革，這就要求立法者靈活應(yīng)對(duì)，多方考量，及時(shí)完善現(xiàn)有法律。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)特的利益平衡機(jī)制，其最根本的利益平衡是權(quán)利保護(hù)與公有領(lǐng)域的比例關(guān)系，即以最大化創(chuàng)新激勵(lì)為公約數(shù)，合理確定權(quán)利保護(hù)的邊界和強(qiáng)度，留下必要的公共空間，以確保創(chuàng)新的可持續(xù)性[8]。解決新技術(shù)帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，關(guān)鍵是要合理解決權(quán)利保護(hù)和持續(xù)創(chuàng)新之間的矛盾，立法者設(shè)計(jì)保護(hù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)以尊重智力成果和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為宗旨，以推進(jìn)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目的。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的程序性立法

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的制度規(guī)定過于分散，不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一[9]，又缺乏執(zhí)法的程序性立法，以至于相關(guān)行政主管部門的執(zhí)法方式、辦案權(quán)限以及處罰力度存在較大的差異。因此，立法者應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)價(jià)已有法規(guī)、規(guī)章的實(shí)效，將一些取得實(shí)際成效的法規(guī)、規(guī)章提升到法律層面，在較高的位階進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，通過梳理分散的規(guī)定，消除彼此之間相互沖突的內(nèi)容，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政法律保護(hù)體系。“三審合一”審理模式是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的有力舉措，但該模式在實(shí)踐中還存在問題，現(xiàn)有的訴訟審理程序與該模式的適應(yīng)性和銜接性較差，有必要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理特別程序法，將“三審合一”審判機(jī)制寫進(jìn)法律以明確案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的合法性，同時(shí)規(guī)定民事和刑事案件不同的取證規(guī)則、證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)如何適用等審判程序問題，以統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法公信力，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。

五、結(jié)語

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域展開了合作，并且取得了令人可喜的成績(jī)，未來合作的美好前景也值得期待，今后更加深入廣泛的合作離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。我國(guó)必須重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，為合作營(yíng)造良好的法治環(huán)境，從而降低法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的立法合作保護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面促使沿線國(guó)家盡快加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際條約，加大保護(hù)力度，另一方面以簽訂條約的方式將合作保護(hù)的構(gòu)想付諸實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)建立專屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約。

注釋：

①參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

②各國(guó)加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的數(shù)量以WIPO官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。

③參見中俄兩國(guó)元首于2018年6月8日會(huì)談后共同簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。

④參見中吉兩國(guó)元首于2013年9月11日在比什凱克簽署的《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。