清代“綱鹽制”與“票鹽制”的反轉(zhuǎn)與博弈
——兼談鹽業(yè)管理中的國家法與民間規(guī)則

劉冰荷，徐曉光

(江蘇師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

1 清初鹽業(yè)管理制度的形成

1.1 清初鹽業(yè)基本管理制度

清代初期的鹽業(yè)管理制度承襲明制，以官督商銷為主，所謂官督商銷，就是指政府控制食鹽專賣權(quán)，招商認(rèn)引，按引領(lǐng)鹽，劃界行銷，承包稅課；并設(shè)立相關(guān)的鹽政衙門，對商人的納課、領(lǐng)引、配鹽、運銷進行管理稽查，同時借助于相應(yīng)的商人組織進行管理[1]674。因此，形成了以鹽政衙門為主，以地方有司和商人組織為輔的鹽務(wù)管理系統(tǒng)。

所謂“官督”是指于中央設(shè)置巡鹽御史(一般簡稱為“鹽政”)，作為直屬于戶部的全國最高鹽務(wù)長官，統(tǒng)轄一個區(qū)內(nèi)所有府州縣的鹽務(wù)，督查食鹽生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)的流通；于主要產(chǎn)鹽之地(如長蘆、兩淮、浙江、奉天、福建、兩廣等地)設(shè)置都轉(zhuǎn)運使司以總理各鹽區(qū)之事務(wù)，負責(zé)稽核、納課、疏導(dǎo)行鹽，管理所轄州縣，并且兼管當(dāng)?shù)厥雏}產(chǎn)運銷的各環(huán)節(jié)流通；在都轉(zhuǎn)運使司下設(shè)都轉(zhuǎn)運同、運副、運判等吏目，作為各鹽區(qū)鹽運分司的長官，分理各鹽區(qū)之事務(wù)，管理鹽區(qū)制鹽灶戶、灶丁，負責(zé)具體的生產(chǎn)、運輸、銷售等事務(wù)。所謂“商銷”是指鹽商組織對食鹽運銷環(huán)節(jié)的管理，以兩淮地區(qū)為例，兩淮地區(qū)的鹽商組織又被稱為“鹽商公所”，鹽商公所中又設(shè)立總商，總理鹽務(wù)?？偵虒Ⅺ}場所產(chǎn)之鹽認(rèn)領(lǐng)后，再分給各散商銷售，期間還要設(shè)立巡船和巡丁，負責(zé)緝拿走私之人。除此之外，總商的權(quán)力范圍也很廣泛，課餉、捐輸、報效等都由總商負責(zé)，且還可以參與制定鹽法鹽策。

在這一制度下，清政府每年根據(jù)食鹽產(chǎn)量和各地的銷售量，確定發(fā)售的鹽引數(shù)量，招商認(rèn)引，額滿而止。鹽商包銷引鹽，政府僅通過鹽業(yè)管理機構(gòu)向鹽商收取課稅。鹽商從政府處購買鹽引，之后到指定的地點兌換食鹽，再按照規(guī)定的路線運到相應(yīng)的地點銷售。由于承攬官鹽銷售所需資本較高，故專商一般為世業(yè)經(jīng)營，向鹽政衙門繳納鹽課銀后，憑引窩領(lǐng)取鹽引，之后將鹽引售賣給承運商。所以專商分為引商與運商兩種，引商占有鹽引，通過將鹽引轉(zhuǎn)售給運商，賺取利潤；而運商從引商處買得鹽引，憑鹽引領(lǐng)取食鹽，再將食鹽賣給民眾，從事食鹽貿(mào)易。

清政府每年給鹽商定一個必須完成的數(shù)額，稱之為“行鹽額度”或“行鹽定額”，而鹽商們每年實際完成的數(shù)額，則被稱為“行鹽總額”。據(jù)記載，清政府于順治八年時定下當(dāng)年的行鹽額度為每引200斤，共141.036萬引[2]。這些鹽引以總商為核心從鹽政衙門處高價購得，總商再依據(jù)依附其名下的散商們的引窩數(shù)，將鹽引分配給各個散商，散商們?nèi)〉名}引，便可以憑引換鹽自行售賣。

1.2 清初社會環(huán)境與政府鹽務(wù)活動

清代鹽業(yè)的歲入一直是國家歲入的重要組成部分，其中，尤以兩淮鹽區(qū)的歲入為主，兩淮鹽區(qū)的歲入為國家財政收入提供了有力支撐。如順治十年(1653年)，全國鹽業(yè)歲入為2 128 016兩，兩淮地區(qū)鹽業(yè)的歲入為1 197 090兩，占全國鹽業(yè)歲入的56.3%。故而，清政府推行“保甲法”和“編查法”，以加強對制鹽灶丁的人身控制[1]687，確保鹽業(yè)的正常發(fā)展。灶戶，是指生產(chǎn)食鹽的人戶，灶丁，是指生產(chǎn)食鹽的人丁，他們的戶籍是由清政府單立的一種特殊的戶籍，被稱為灶籍，且灶籍不能廢除。這種做法不僅保證了食鹽的產(chǎn)量，又可以防止灶丁改業(yè)。

然而，社會動亂和自然災(zāi)害一度對清初鹽業(yè)管理制度的運行產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如：張獻忠入川屠蜀，數(shù)十年間，戰(zhàn)亂頻頻，民眾罹于戰(zhàn)火之時，天災(zāi)也接踵而至，大旱、饑荒、瘟疫等致使四川人口銳減，鹽場也盡皆被毀。戰(zhàn)亂被平之后，盡管清政府作出以湖廣填四川之決定，也未對蜀地鹽業(yè)的恢復(fù)產(chǎn)生有利影響，“各處鹽井不過單夫雙婦盡力經(jīng)營，煎燒有限”[1]730。這種情況直至康熙末年才有所緩解。自然災(zāi)害也是清政府鹽業(yè)管理制度推行的又一阻礙。順治七年(1650年)秋，兩浙地區(qū)海潮沖蕩鹽場，后又有颶風(fēng)沖毀堤壩，海水大量灌入鹽場，鹽場盡毀。后冬春兩季又連日陰雨，大雪積地，幾乎不見晴日，食鹽難以攤曬，灶戶無以制鹽。雍正二年(1724年)夏，兩淮地區(qū)發(fā)生海嘯，沖毀海堤，淹沒鹽場，更有近五萬灶戶、灶丁溺亡。

基于此，清政府開始實行對鹽業(yè)的恢復(fù)措施。首先，著力修復(fù)鹽場、鹽區(qū)的制鹽設(shè)備，疏導(dǎo)運河，保證運鹽道路通暢，修筑河壩海堤，重新修建鹽區(qū)。與此同時，對灶戶、灶丁多加撫恤，以確保制鹽人口的充足；其次，實行“招商”“惠商”的政策，不以額定比例售鹽，允許鹽商根據(jù)自己的能力購買鹽引，且僅對鹽商所購鹽引數(shù)量征稅，廢除各項苛捐雜費，鼓勵鹽商行鹽；最后，強行派銷以幫助鹽商周轉(zhuǎn)資本，實行按丁銷售食鹽的強制措施，要求每戶均應(yīng)從鹽商處購買食鹽。這一做法固然對鹽務(wù)的恢復(fù)產(chǎn)生了一定的積極影響，但在當(dāng)時社會經(jīng)濟狀況下，也產(chǎn)生了許多不利影響。

2 清中期私鹽盛行與鹽商的“發(fā)跡”

所謂“私鹽”，大致有兩種類型：一種是指所銷之鹽未經(jīng)納稅，另一種是指在一地區(qū)已納稅之鹽，至另一地區(qū)銷售。概括來說，清代私鹽的種類主要有：場私、官私、鄰私、商私、梟私等。

2.1 清中期官鹽與私鹽的沖突和博弈

清初雖然對明末私鹽橫行的現(xiàn)象進行了一定的整頓，但只是暫時緩和了二者之間的關(guān)系，并沒有從根本上解決私鹽產(chǎn)生的根源。其次，單純地通過制定律法的方式，無法杜絕重利的誘惑。最后，販私群體成分復(fù)雜，勢力也盤根錯節(jié)，參與其中的不但有貧民、手工業(yè)者、強盜，還有商人、胥吏、鄉(xiāng)紳，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，無疑增加了官府的治理難度。

以場私為例，場私又被稱為灶私，是各種走私食鹽途徑的源頭，它指的是生產(chǎn)食鹽的各鹽場地區(qū)的走私形式。灶丁、灶戶在制鹽時偷增食鹽的數(shù)量，完成額定制鹽數(shù)后，將多制的食鹽私下賣給鹽販，場私便形成了。較之官鹽，灶戶私賣食鹽價格較低，省去了運費、稅費等支出，“以廉場而論，官價不過一厘六毫零，若以私賣，每斤可得銀三厘。至官埠引鹽，則將課餉、運費各費，并入定價，雖近場至賤之埠，亦系每斤五厘。曬丁若偷鹽私賣，每斤可得一厘三四毫，百姓若買食私鹽，每斤可省銀二厘。故灶丁樂于賣私，而百姓亦利于買私”[3]。加之清政府所定食鹽產(chǎn)價過低，灶戶若僅賣額定食鹽，往往難以維持生計，為了增加收入，只得販賣私鹽。

作為“販私之源”，清政府對場私的禁止尤為重視，如《大清律例》卷十三《戶律·鹽法》中記載：“凡鹽場灶丁人等，除歲辦正額鹽外，夾帶余鹽出場，及私煎鹽貨賣者，同私鹽法?！睂τ谪溬u私鹽，也有明文規(guī)定：“凡犯無引私鹽(凡有確貨即是，不必贓之多少)者，杖一百，徒三年?！辟I食私鹽的百姓也要受到“杖一百”的懲罰。

“私鹽之由場出者，常十之三四，由鄰入者，常十之五六”[4]。由此可見，鄰私也是擾亂鹽業(yè)市場管理秩序的一個不可忽視的存在。鄰私多出現(xiàn)于食鹽行銷區(qū)域的邊界處，如雍正年間的淮鹽對兩浙鹽區(qū)的“侵占”，浙鹽灰多，且味道既苦而淡，而淮鹽則潔凈且色白，價格上也遠低于浙鹽。于是，兩浙鹽區(qū)與兩淮鹽區(qū)交界處的民眾便樂于買食淮私，兩淮鹽區(qū)范圍廣、產(chǎn)鹽量大，且販賣私鹽者甚多，及至偏遠小鎮(zhèn)，難以緝查，故而民眾買食淮私的情況禁而不絕。

除了場私與鄰私，商私也是屢禁不止。商私就是鹽商走私食鹽，鹽商本就享有食鹽專買專賣之權(quán)，有時還串通緝私人員為其走私行為作掩護，實則難以根除。順治年間，兩浙鹽區(qū)規(guī)定，每引鹽的額定數(shù)量為二百斤，包索、鹵耗可加二十五斤，故每引鹽最多可達二百二十五斤。但實際上，鹽商販運的食鹽額重遠不止此，幾近二百六十斤，即每引又加重三十余斤。兩浙地區(qū)的行鹽額度為每年六十六萬七千引，那么，僅鹽商走私的食鹽量便可達到兩千萬斤，即九萬引。這一數(shù)量的食鹽走私僅依靠鹽商的力量有時并不能完成，故鹽商往往勾結(jié)梟徒，將食鹽賣與梟販，以圖利潤。長此以往，梟私逐漸成了一個突出的問題。據(jù)《鹽徒狙擊滋事清單》所載，僅乾隆三十年的幾個月內(nèi)，山東一地就發(fā)生搶砸鹽店的事件三十六起，殺死殺傷巡役的事件三起，被殺死殺傷的巡役達十六人[5]259。梟販走私，往往攜帶器械，若遇官兵，不僅拒捕，反而行兇傷人，造成的影響甚廣。

對于鹽商夾帶私鹽的處理同私鹽法尚已足夠，但對于梟徒販私卻不能輕易放過，梟徒一經(jīng)捕獲，多是處以斬首、充軍等重刑?！胺埠缽婝}徒，聚眾至十人以上，撐駕大船，張掛旗號，擅用兵仗響器，拒敵官兵，若殺人及傷三人以上者，比照強盜已行得財律，皆斬。為首者，仍梟首示眾。其雖拒敵，不曾殺傷人，為首者依律處斬，為從者俱發(fā)邊衛(wèi)充軍……”[5]268。盡管頒布了許多關(guān)于梟私的律例，卻仍舊不能對梟徒產(chǎn)生震懾，清中期后，梟私更加猖獗，眾多梟徒聚集，形成了一個嚴(yán)密的組織體系。更有甚者，拉幫結(jié)派，反抗政府的管理，一度對清政府的統(tǒng)治產(chǎn)生了威脅。

2.2 鹽商在“綱鹽制”中的獲利頗豐

清政府對鹽業(yè)的依賴程度決定了其對鹽商的倚重程度，前已提及鹽課歲入占全國歲入的比重。順治十二年(1655年)全國人口為7000萬，康熙四十年(1704年)全國人口達到1億，乾隆五十五年(1790年)全國人口超過了3億。如此快速的人口增長使得民眾對食鹽需求激增。有需才有供，食鹽的價格也因此逐步上漲，鹽商在這一過程中的資本積累速度也水漲船高。

“經(jīng)營貴于轉(zhuǎn)運。如一歲而得兩運，雖一次獲息五厘，而合算即有一分。今因封輪而止獲一運，雖一次獲息可逾五厘，而合算仍不如兩運之多”[6]。其中，“一次獲息五厘”可以理解為在一次經(jīng)營轉(zhuǎn)運中的商業(yè)利潤為5‰，一年兩次經(jīng)營轉(zhuǎn)運，則一年的利潤為1%。鹽商的資本愈雄厚，則先期投入的本金愈多，經(jīng)過資金周轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的利潤愈多，產(chǎn)生的利潤再次投入本金，則資本規(guī)模更加龐大。以雍正年間湖廣總督楊宗仁所上奏折為例：“細訪兩淮產(chǎn)鹽各場商人收鹽每斤平價二厘，賤則厘半，至貴不出三厘，每一引納正課一兩二錢……計算每鹽一包，共需本銀七分四厘有零，今照一錢定價，每包賺利二分五厘有零，……漏課與余利又得一百六七十萬兩，共算該商行鹽一年原有將及二百三十余萬自然之利”[7]。然而，這只是鹽商行鹽時所賺利潤，清中期時，私鹽猖獗，鹽商行官鹽時，往往還夾帶私鹽，私鹽雖不及官鹽售價高，但私鹽買賣更便捷，且不用繳納課稅，以此循環(huán)，鹽商資本愈發(fā)雄厚，所得利潤也只增不減。以兩淮地區(qū)著名總商江春為例，江春擁有的園林?jǐn)?shù)量在揚州鹽商中位列第一，如此數(shù)量的園林，僅是修建的費用，數(shù)額便不止萬計。而在江春擔(dān)任兩淮總商的40余年間，乾隆六次南巡，幾次東巡，幾次對邊疆用兵，慶?；侍笕f壽節(jié)典禮，以及許多次大工程和大災(zāi)的賑濟[8]，他都捐獻了巨額款項。據(jù)《兩淮鹽法志》中記載，江春多次與他人合捐銀兩以表其“報效朝廷”之心。清乾隆三十八年，捐平金川軍需銀400萬兩，五十三年，捐鎮(zhèn)壓臺灣林爽文起義軍費銀200萬兩，四十七年，捐修黃河經(jīng)費銀200萬兩，五十三年，捐濟水災(zāi)銀100萬兩，三十六年，捐皇太后八旬壽誕銀20萬兩，四十五年，捐備賞赍之用銀100萬兩，四十九年，捐南巡賞赍之用銀100萬兩，七次中，江春與他人共捐銀1120萬兩之多[8]32。由此可見，鹽商們在行鹽之時的獲利著實不菲。

3 清代后期鹽業(yè)管理制度改革與反轉(zhuǎn)

清代初期鹽務(wù)管理制度主要為官督商銷制(又稱之為專商引案制)，政府壟斷食鹽的交易對象和途徑，將鹽引交給納課的鹽商，并且為了保證鹽商行鹽，還劃定不同鹽區(qū)生產(chǎn)的食鹽的銷售區(qū)域，不允許越界販賣食鹽。而在行鹽過程中，由于專商引案制存在種種弊病，加之民間私鹽猖獗，政府難以管制。道光年間，陶澍開始了對鹽業(yè)制度的改革，改專商引案制為票鹽制，改革的主要試點便是兩淮地區(qū)。在票鹽制下，無論何人，無論資本規(guī)模的大小，只要依法納稅，便可以憑票取鹽，而食鹽一經(jīng)取得，便可以自行售賣。許多中小商人因此得以進入鹽業(yè)領(lǐng)域，破除了以往大鹽商們對鹽業(yè)的壟斷，改變了以往病態(tài)的鹽業(yè)管理秩序，鹽業(yè)市場恢復(fù)了短暫的健康發(fā)展。

3.1 票鹽制下鹽業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變

《魏源全集》有言：“宮保長沙陶公，于通綱渙散之余，思扶而起之，會議章程十五條，以拯淮南，而淮北則另籌長策”[9]1。陶公，即陶澍，湖南安化人，于道光年間鹽政一派混亂之際，提出了改綱鹽制為票鹽制這一舉措，而且不僅僅是制度的變革，陶澍還制定了《票鹽章程》十條：運司發(fā)票、統(tǒng)一價格、州縣發(fā)照、建局收稅、設(shè)卡查驗、臨興特理、禁止訛搶、緝查私鹽、保護暢岸、嚴(yán)禁勒索[10]。詳細列明了改革的原因、方法等，為恢復(fù)鹽政秩序做出了重要貢獻。

陶澍提出的票鹽制改革，就是要打破專商引案制下鹽商們對鹽業(yè)的壟斷，使更多民販參與到食鹽銷售環(huán)節(jié)中，促進商品的流通以及拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在票鹽制下，鹽運司需先行印制空白鹽票，一式三份，一份為票根，一份留存鹽政衙門，一份交由民販行鹽時攜帶。民販如欲買鹽，只需填寫由運司所印制的空白票式，依照票面所注明的須填寫的內(nèi)容，如姓名、籍貫、運鹽引數(shù)、往銷州縣等[9]41。運鹽離開鹽場時由卡員秤驗，之后便不再改捆，但仍需在設(shè)卡處經(jīng)候卡員查驗其所持鹽票，及至運至應(yīng)銷州縣均無需開包檢查。但不許票、鹽分離，也就是不許將已經(jīng)登記過銷售州縣的食鹽運往別處販?zhǔn)郏駝t按買賣私鹽論處。倘若民販為本州縣人，則可由該州縣發(fā)放給本人以載明其姓名、籍貫、年齡、樣貌等的證件一份，稱之為“護照”，該販便可以憑借此證在本州縣買賣食鹽。民販所購買的鹽包每包凈重一百斤，四包為一引，十引為一票，故稱“票鹽”。在票鹽制下，不僅改變了以往鹽商壟斷的局面，還減少了各項雜費、浮費，實則是對食鹽流通量、政府歲入的提高。

除了制度上的改變，陶澍還提出了解決私鹽泛濫的方法，“而緝私實無良法，惟化私為官，則官自暢，而利益興矣。欲敵私，必先減價；欲減價，必先輕本；欲輕本，必先除弊”[9]3。陶澍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找出私鹽產(chǎn)生的根源，通過解決根本原因來減少食鹽的走私。以往制度下，行鹽所獲利潤中，兩分要付給碼頭的工人以及搬運的工人，兩分在行鹽過程中要繳給河盜等匪徒，兩分要交給鹽政衙門或各地鹽吏作為“報效”，鹽商所獲利潤在行鹽過程中便已消耗殆盡，真正由自己獲得的少之又少。在票鹽制下，民販只需繳納鹽稅，便可以獲得鹽票，任何人都可以買鹽販運，再沒有以往專商壟斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且縮短了行鹽路線，減少了損耗環(huán)節(jié)，且政府明文規(guī)定各地衙門不得借故索取“報效”費用，也不得克扣民販購買的食鹽。民販行鹽成本較之專商引案制降低一半，獲利卻增加。舊制之下，鹽區(qū)附近往往會聚集許多無賴、匪徒，他們與灶丁、灶戶互有約定，由灶戶每日夾帶私鹽低價賣給這些匪徒，他們再轉(zhuǎn)手高價賣給一般民眾，長此以往，民眾苦不堪言。改行票鹽制，民販皆可參與買賣食鹽，極大地方便了民眾的生活，也給此類匪徒指明了一個正當(dāng)?shù)闹\生之法。

自實行票鹽制改革以來，各地民販爭相販運食鹽，歷年鹽政產(chǎn)生的巨大缺口也一一被填補?！安榛幢本V食各岸，每年額行二十九萬六千九百八十二引。自道光十二年試行票法，五月開局收稅，當(dāng)年即運行二十四萬二千六百余引，十三年行三十二萬余引，十四年行五十八萬九千三百余引，十五年行三十四萬八千六百余引，內(nèi)有青口行銷二十四萬四千余引”[9]66?！敖褡愿男衅丙}，歷辛卯、壬辰、癸巳、甲午、乙未、丙申、丁酉、戊戌八綱，皆歲額全清，并帶完辛卯以前己、庚、戊子殘課，暨專案起解之織造銀兩，加以江運，凡三百四十余萬”[9]8?？梢?，鹽業(yè)管理制度的改革不僅將往年鹽政歲入的缺口一一補齊，盈余的銀兩還為國家歲入提供了有力支撐。

3.2 票鹽制下官鹽與私鹽的博弈

“有官必有私”，即使是在票鹽制下也不例外。票鹽制的推行，極大地緩解了清政府緊張的財政狀況，也對私鹽橫行現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的遏制效果。但是，在票鹽制下，私鹽的運銷仍舊有一定的可乘之機。春秋之時，許多匪徒糾集在河岸碼頭，以漁船、料船裝載食鹽，順河而走，運至地方售賣。這大大地增加了清政府的緝私難度，漁船之私尚可通過設(shè)卡檢查以杜絕，但料船之私卻實難查處。只因料船所裝載的多為木料、石料，此類貨物重量極大，夾帶于其中的私鹽相對來說重量較輕，往往難以察覺。但這一問題卻并非不可解，“其料船之私，……將料船編號，裝載蕩柴即造冊移送廟灣、佃湖二營并駐卡委員，開明某船裝柴若干束，船身吃水若干尺寸，到卡聽候按冊抽查”[9]139。如此一來，料船往來須接受卡員的檢驗，其吃水情況均記載在冊，再在料船中夾帶私鹽幾乎不可能。

盡管清政府曾經(jīng)對私自開設(shè)鹽店的現(xiàn)象予以管制，但在重利的引誘下，這一行為仍屢禁不止。匪徒們私自開設(shè)鹽行，把持鹽業(yè)市場，強行改變貿(mào)易規(guī)則，低買高賣，既令民販無利可得，又使民眾無鹽可食。為解決這一困境，清政府規(guī)定，“嗣后各販所運票鹽，行抵該關(guān)，應(yīng)聽各該販自運自銷，自行賃屋堆貯”[9]138。而對于從中周旋、獲取高額收益之流，則是采取取締其鹽行的手段，令其無棲身之所，進而無法再把持交易。

3.3 票鹽制改革的傾覆

陶澍對鹽業(yè)管理制度的變革，最初也取得了良好效果，鹽票之所及，鹽價大減，食鹽質(zhì)量也有所提高，商販爭相販運，販賣私鹽的現(xiàn)象大量減少，政府歲入提高。陶澍之前，兩淮每年平均收入鹽課實120萬兩，陶澍上任后平均每年為330余萬兩，增加百分之二百七十五[10]。

同治初年(1861 年)，時任兩江總督的曾國藩主張取締小商小販，設(shè)立招商公所，廣招大商人，并規(guī)定鹽票大票起票為500引，小票起票為120引。這一舉措意味著以往陶澍所主張的“民販無論其身份如何，皆可參與販賣食鹽”的舉措將不再有適用的余地，這無疑是對票鹽制改革的巨大沖擊，普通民販將不再具有購買鹽票的能力，又回到了曾經(jīng)專商引案制下大鹽商們壟斷鹽業(yè)市場的時代。

同治四年(1865年)，李鴻章又修改鹽運章程，規(guī)定環(huán)運之法。即商人需于當(dāng)年向清水潭堤工捐銀，方可取鹽票單，每票捐銀 400 兩[11]?！胺簿柽^工費者為舊商，從此按年準(zhǔn)其循環(huán)給運”[12]。這一規(guī)定強制鹽商為政府工程捐款，再一次重重打擊了本就已入不敷出的鹽商們。至此，票鹽制已名存實亡，小商販們無力負擔(dān)如此高額的捐款，只得退出食鹽運銷環(huán)節(jié)，鹽業(yè)市場再次被大鹽商壟斷。

4 結(jié)語

綜合清代鹽業(yè)管理制度方式的轉(zhuǎn)變可以看出，政府的調(diào)控措施以及實行專賣制度有其必要之處，但是這種宏觀調(diào)控的范圍應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，否則，勢必會對食鹽的流通產(chǎn)生影響，造成大鹽商壟斷鹽業(yè)、私鹽泛濫等局面。雖然清代歷任統(tǒng)治者都對鹽業(yè)管理制度進行了或多或少的改革，但卻始終難以達到清除積弊、革新鹽政的目的。