邊境地區(qū)虛空化危害分析
——以廣西為例

侯路瑤 何玲玲

(南寧師范大學(xué) 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中心，廣西 南寧 530299)

邊境虛空化在一定程度上來說是城鎮(zhèn)化所帶來的結(jié)果，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，主要指在邊疆這一復(fù)雜和過渡的空間區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的人口外流減員，土地閑置廢棄以及精神文化整體削弱的態(tài)勢和過程，是一種區(qū)域性的發(fā)展態(tài)勢描繪[1]。邊境虛空化不簡單等同于內(nèi)陸農(nóng)村空心化，它是生發(fā)在邊境特殊場域的特殊人口流動和文化削弱現(xiàn)象，是關(guān)乎守邊、固邊、穩(wěn)邊的重要邊境治理問題。廣西邊境地區(qū)是指位于廣西中越邊境的崇左市、防城港市和百色市3市及其所轄的23個縣(市區(qū))、233個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是典型的老、少、山、邊、窮地區(qū)。由于生存環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展遲滯以及全球化因素的影響，廣西邊境部分地區(qū)出現(xiàn)了人口外流、土地閑置荒廢、留守老人兒童情感缺失、鄉(xiāng)土文化流失以及邊民意識淡化等虛空問題和趨勢。邊境對國家的重要性是不言而喻的，而一旦邊境虛空，不僅其治理漫長艱難，而且對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會造成巨大的危害和損失。

1 威脅國家安全

作為國家對外設(shè)防的地理屏障，邊境蘊含著豐富的安全內(nèi)涵，是國家安全的重要組成部分?？梢哉f，沒有邊境的安全，就沒有國家的長治久安[2]。由于受歷史、政治、經(jīng)濟、文化等因素影響，廣西邊境地區(qū)虛空化危機與日俱增，危害邊境社會穩(wěn)定，更威脅著國家安全。

1.1 人口結(jié)構(gòu)安全面臨挑戰(zhàn)

人是最重要的物質(zhì)生產(chǎn)條件，人口的流動會改變現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)[3]。廣西邊境地區(qū)人口外流改變了現(xiàn)存邊境社會人口結(jié)構(gòu)。一是人戶分離現(xiàn)象不斷增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣西邊境地區(qū)除憑祥和東興外，其他6縣均存在人口外流現(xiàn)象，并且從2008年至2016年，各縣外流人口數(shù)量整體呈增長趨勢，家庭常住人口普遍低于戶籍登記人口，出現(xiàn)“人戶分離”的現(xiàn)象。如，大新縣2008年外流人口為3.51萬人，到2016年增加到人7.81萬，增長122%；龍州縣個別村落家庭實際常住人口比戶籍登記人口少五分之一或以上。二是年齡結(jié)構(gòu)和性別比例失衡。在外流人群中，以青壯年男性為主，因此，留在村寨的多數(shù)為老弱婦孺。同時，外出務(wù)工人群中也有不少年輕女性，她們更可能通過與外地男性結(jié)合聯(lián)姻來擺脫貧困落后的邊境生活，因此邊境村寨不乏出現(xiàn)大齡光棍，直接導(dǎo)致地區(qū)人口生育水平的下降。三是“空巢化”現(xiàn)象凸顯[4]。伴隨人口老齡化而出現(xiàn)的“空巢化”現(xiàn)象在邊境農(nóng)村地區(qū)尤為嚴重，表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施不斷增加。如，截至2019年7月，崇左市縣級養(yǎng)老社會福利機構(gòu)達8所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院達70所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)2所。同時，全市建有服務(wù)設(shè)施557個，共計8 664張養(yǎng)老床位。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的增多反映了該地區(qū)的養(yǎng)老需求，也側(cè)面反映了該地區(qū)的“空巢化”現(xiàn)象嚴重。

1.2 領(lǐng)土安全存在隱患

領(lǐng)土是形成國家的必要條件，也是國家和人民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家對領(lǐng)土的主權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)。廣西邊境地區(qū)農(nóng)村勞動力人口外流，只留下所謂的“613899部隊”(“613899部隊”是指當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)形成的以留守兒童、留守婦女、留守老人為主體的留守大軍)，使得大面積耕地?zé)o力種植或無人種植，尤其是“抵邊”耕地大部分處于閑置或拋荒狀態(tài)，極易誘發(fā)鄰國邊民過耕過牧等現(xiàn)象，實際上也確實存在越南外籍人員長期生活在我方抵邊村寨從事種植業(yè)、畜牧業(yè)等活動，如種植甘蔗、用材林等[5]。2014年，百色市靖西縣持有合法證件動態(tài)停留居住的外籍人員達上千人，其中“三非”人員就有500人左右。同時，我方邊民與鄰國邊民有著相似的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，且多為同一民族，再加上跨境婚姻使得關(guān)系更加緊密，因此時常有邊民私自將耕地轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)租給鄰國“親戚”，以此獲得利益。長此以往，將易誘發(fā)領(lǐng)土權(quán)屬和土地的糾紛，使我國在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的斗爭中陷于被動，致使領(lǐng)土主權(quán)安全存在隱患。

2 制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

自1997年黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施的戰(zhàn)略以來，我國在自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技、政治等諸多方面都堅定地貫徹與執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于歷史、政治、經(jīng)濟、地理等因素的影響，廣西邊境地區(qū)發(fā)展短板明顯，而邊境虛空化則進一步制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 增加返貧風(fēng)險

多年來，廣西邊境地區(qū)一直是國家貧困地區(qū)和重點扶持對象。黨的十八大以來，在“精準扶貧”思想的指導(dǎo)下，廣西邊境地區(qū)扶貧成效顯著，抵邊村落改變了原來入不敷出、貧困艱難的生活狀況。然而，由于青壯年勞動力的大量外流，鄉(xiāng)村發(fā)展活力減弱，增加了返貧風(fēng)險。首先，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展恢復(fù)緩慢。廣西邊境地區(qū)是典型的喀斯特地貌發(fā)育區(qū)，北部多為海拔1 000米以上的大石山區(qū)，南部多為河流灘涂港灣，受亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，多泥石流、洪澇等自然災(zāi)害，制約農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；同時，主要勞動力的流失延緩了農(nóng)業(yè)恢復(fù)速度，一旦遭遇自然災(zāi)害，邊民損失更加慘重。如，2019年5月強暴雨引發(fā)的泥石流、洪澇災(zāi)害使得中越邊境多縣生產(chǎn)生活受影響，尤其是德天瀑布水量暴增，淹沒下游農(nóng)田耕地，近半年都無法恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。其次，人口老齡化速度加快，因病返貧現(xiàn)象增多。留守老人除了要忙于家庭事務(wù)還要照顧幼孫生活，隨著年齡的增長，積勞成疾，因治病使得剛脫離貧困的家庭又陷入困境之中。廣西邊境地區(qū)村寨多留守老人，近年來因病返貧的現(xiàn)象增多。最后，邊民思想觀念陳舊，內(nèi)生發(fā)展動力不足。留守的老人婦女，由于文化素質(zhì)偏低，主體意識不強，保守謹慎，缺乏市場意識和創(chuàng)新意識，致富信心不足。尤其是一些貧困戶，更是缺乏主動脫貧致富的意識，“等靠要”思想濃厚，不主動進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，不積極響應(yīng)國家政策方針，如此一來，在脫貧之后又會因內(nèi)生動力不足而陷入貧困。無論是因自然災(zāi)害、因病，或是因陳舊思想觀念引發(fā)的返貧現(xiàn)象，都是邊境虛空、人口外流所導(dǎo)致的間接后果。

2.2 降低開放程度

近些年來，廣西憑借地緣優(yōu)勢獲得國家政策的重大扶持，“北部灣經(jīng)濟區(qū)”“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)及南寧——新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)等戰(zhàn)略的全面實施和深入發(fā)展，使得廣西成為我國走向東南亞、南亞的國際性通道。為了響應(yīng)國家戰(zhàn)略政策和滿足國家戰(zhàn)略布局要求，廣西區(qū)政府在邊境地區(qū)增設(shè)貿(mào)易口岸、邊民互市點等，擴大開放程度，使邊境地區(qū)成為對外開放的戰(zhàn)略前沿。然而，目前邊境地區(qū)青壯年人口的外流致使前沿地帶缺乏了最重要的人力資源，雖然個別市縣人口呈增長趨勢，經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定，但整體而言，邊境地區(qū)出現(xiàn)了虛空化現(xiàn)象，以致難以形成資源的集聚效應(yīng)，更容易被邊緣化。同時，邊境發(fā)展活力的漸失，也使得邊境地區(qū)面臨開發(fā)開放優(yōu)惠政策弱化、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)存在實際操作困難等難題。總之，邊境虛空化在一定程度上降低了對外開放程度。

2.3 阻礙鄉(xiāng)村振興進程

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，在中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，圍繞新時代‘三農(nóng)’問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推進我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的重大戰(zhàn)略舉措?！盵6]具體而言，鄉(xiāng)村振興是針對當(dāng)下中國鄉(xiāng)村出現(xiàn)的衰退現(xiàn)象，通過新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方努力，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而提出的重大戰(zhàn)略決策。廣西邊境地區(qū)出現(xiàn)的虛空化現(xiàn)象，無論是物質(zhì)虛空還是精神虛空，都是鄉(xiāng)村衰退的表現(xiàn)，都阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的實現(xiàn)。首先，人口外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟發(fā)展緩慢滯后，最終無法實現(xiàn)邊民的生活富裕。其次，土地閑置荒廢，村落凌亂骯臟，環(huán)境破環(huán)嚴重，達不到生態(tài)宜居的生活標準。再次，留守老人兒童情感缺失，社會問題凸顯，難以形成有效治理的和諧安定局面。最后，民族文化遺產(chǎn)無人繼承，鄉(xiāng)土特色文化流失，阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神文化建設(shè)。由此可見，邊境虛空化阻礙鄉(xiāng)村振興進程，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，進而阻礙我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的前進步伐。

3 摧毀邊境認同建設(shè)

“認同是人們對于某種事物和思維現(xiàn)象的傾向性認可，并且使自己的思維、意識與之一致?！盵7]邊境地區(qū)是認同問題最復(fù)雜的地區(qū)，因為邊民既要具備作為族群成員的民族認同，又要具備作為國家公民的國家認同，形成了富有特色的認同關(guān)系結(jié)構(gòu)，成為穩(wěn)邊固邊守邊的“心理邊防線”。然而，邊境虛空化會動搖這種“心理邊防線”，進而摧毀邊境認同建設(shè)。

3.1 弱化民族認同

民族認同是根植于一個民族中對于某一個民族一致性的歸屬意識，它包含了人們的意識、感情、認知以及和這個民族相一致的思維方式等復(fù)雜的思想意識層面上的因素[8]。由于特殊的地理位置，在長達1 020千米的中越邊境線上，我方有12個少數(shù)民族跨國界而居，在長期的生產(chǎn)生活交往中，對本民族的認同逐漸弱化，其中最典型的表現(xiàn)就是大數(shù)據(jù)顯示的事實性跨境婚姻。而邊境虛空化問題的出現(xiàn)則加劇了這種民族認同的弱化，其影響主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的瓦解。在廣西邊境地區(qū)，由于來往出入人員的增多以及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，村落人與人之間不再保持著親密無間、噓寒問暖的關(guān)系，曾經(jīng)聚集人群大聲聊天的現(xiàn)象不復(fù)存在，曾經(jīng)同甘共苦的鄰里互助也蕩然無存，人與人之間多了防備，少了互動。同時，隨著現(xiàn)代知識的普及、城市文化的滲透，傳統(tǒng)的以血緣為主導(dǎo)、姻親為連接的宗族大家庭也趨于瓦解，戀家情結(jié)和集體意識逐漸弱化。二是民族特色文化無人繼承?，F(xiàn)代化進程中不可避免地出現(xiàn)文化斷裂現(xiàn)象，尤其是在邊境少數(shù)民族地區(qū)，民族特色文化無人堅守、無人傳承，其發(fā)展陷入了一個尷尬、難以扭轉(zhuǎn)的局面。如百色市所轄與越南接壤的靖西縣、那坡縣，兩個地方共同擁有68項縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是由于青年勞動力大量外出務(wù)工，留下的青年也多受到現(xiàn)代城市文明的洗禮，認為這些傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)費時費力且效益低，無法滿足其生活需求，極少有人愿意傳承原有的民族文化，因此也就面臨著失傳的風(fēng)險。這種民族認同的弱化不僅會淡化邊民作為跨界民族的“族性”和同一性，而且會沖擊、消解或挑戰(zhàn)邊民對國家的認同感和歸屬感。

3.2 動搖國家認同

國家認同是擁有某一個國家公民身份的人們對自己所屬國家的歸屬意識，具體表現(xiàn)為對祖國歷史文化傳統(tǒng)、道德價值觀、理想信念、國家主權(quán)等的認同。邊民生活在兩國交界處，感受著兩國不同政策措施、文化習(xí)俗和生活方式，容易根據(jù)自身體驗作出情感評價。近些年來，受鄰國越南邊境優(yōu)惠政策的影響，我方邊民對國家的認同弱化，甚至由本國轉(zhuǎn)向鄰國。如在教育方面，越南政府在邊境地區(qū)設(shè)立小學(xué)校，給予學(xué)生生活補助、免交學(xué)雜費等優(yōu)惠，同時對小學(xué)三年級以下學(xué)生免除學(xué)具費，民族中小學(xué)生、專業(yè)技術(shù)學(xué)生等可享受國家每月生活補助費；在醫(yī)療方面，邊境地區(qū)居民持證就醫(yī)免費，國家公務(wù)員住院就醫(yī)免費。這些優(yōu)惠政策無論是在范圍上還是強度上，都遠遠優(yōu)于我方，對我方邊民心理造成很大的影響，弱化了邊民的國家意識，在一定程度上導(dǎo)致邊境虛空化問題和趨勢[9]。而邊境虛空化作為邊民國家認同弱化的產(chǎn)物，反過來也會進一步動搖邊民國家認同意識，不利于邊境少數(shù)民族與內(nèi)陸其他民族的融合，使其在國家政治生活中難以發(fā)揮促進作用，甚至難以維護自身利益。而對于國家而言，邊境虛空化導(dǎo)致邊民國家認同動搖，不利于國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。

4 增加社會不穩(wěn)定因素

古往今來，不論是烽火連天的戰(zhàn)爭時期還是國泰民安的和平時期，邊民都是穩(wěn)邊固邊守邊不可或缺的重要依靠和基礎(chǔ)力量，邊境社會的穩(wěn)定則是國家有序運行、經(jīng)濟繁榮富強的重要前提和有力保障。在廣西邊境地區(qū)，隨著人煙日益稀少和人類活動頻次減弱，邊境社會的穩(wěn)定面臨著重重考驗。

4.1 老人養(yǎng)老和孩子教育問題凸顯

邊境地區(qū)大量青壯年勞動力的外出，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化和幼齡化并存的發(fā)展趨勢，易引發(fā)孤寡老人養(yǎng)老和留守兒童教育等社會問題[10]。一方面，由于人口空心化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少人力支撐，農(nóng)村本身沒有足夠的經(jīng)濟實力來支撐社會養(yǎng)老事業(yè)，在實際中多是以家庭養(yǎng)老為主。而所謂的“家庭養(yǎng)老”，只不過是子女外出打工，然后將所賺得的錢寄給留守的父母。留守老人不僅沒有得到子女在家時的日常照料，獨自承受內(nèi)心的孤獨寂寞，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家庭幼孫；同時，隨著年歲增長，他們精力不濟，伴發(fā)各種疾病，健康狀況令人擔(dān)憂。外加農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療系統(tǒng)不完善，使得農(nóng)村養(yǎng)老需求缺乏保障。另一方面，由于年輕父母的外出，孩子的監(jiān)護也就變成了隔代監(jiān)護，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。這種監(jiān)護方式的弊端就是僅是給予物質(zhì)上的滿足和生活中的寬容放縱，缺乏精神和道德方面的正確管束和引導(dǎo)，并且孩子隨著年齡的增長，也會慢慢地感受到因父母不在身邊而產(chǎn)生的內(nèi)心失落感，尤其是在叛逆期，心理、性格會發(fā)生很大的變化，嚴重時可能會走上犯罪的道路。同時，人口的外流使得鄉(xiāng)村教育資源慢慢流失，教學(xué)質(zhì)量日漸衰退，留守兒童無法得到良好的教育，客觀上誘發(fā)青少年成長問題。

4.2 非法人口流動頻繁

邊民在邊境治理中的重要功能之一就是對非法跨境活動實施勸阻，防止鄰國居民非法入境和我方居民非法出境，并且協(xié)同和配合相關(guān)機構(gòu)開展邊境治理活動。廣西陸地邊境線長，地形地貌復(fù)雜，鄉(xiāng)間小道成為人口流動的便捷通道，而邊境的虛空則使得這種非法活動失去監(jiān)管，在人口推拉作用下，越南邊民非法入境的人數(shù)增多，且規(guī)模和頻率也在不斷加大，對邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定與安全造成影響。一是增加邊境管理的難度。非法入境人口來往于兩國之間，其思想、行為、活動等直接影響著我國邊境管理的正常秩序，增加日常管理成本和難度，給邊境工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。二是誘發(fā)違法犯罪行為。絕大部分非法入境人口都是帶著非法的目的潛入我國境內(nèi)從事非法活動的，嚴重時還會導(dǎo)致犯罪。在廣西邊境地區(qū)，最主要的跨境犯罪是毒品的走私和交易，非法入境人口頻繁流動加劇了境內(nèi)毒品的泛濫，給國家和人民帶來巨大的損失。