我國與東盟在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展合作的對策研究

胡小禮

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際教育學(xué)院，江蘇 南京 211170)

海洋運(yùn)輸占國際貿(mào)易總運(yùn)量的70%，我國93%以上的進(jìn)出口貨物都是通過海運(yùn)方式運(yùn)輸。中國和東盟國家均是當(dāng)前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國，雙方利益一致，合作潛力和空間巨大。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國應(yīng)以民心相通為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮我國航海教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與東盟國家開展多方位、多層次的國際合作[1]。

1 我國與東盟國家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展國際合作現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，中國和東盟各國全面恢復(fù)或建立外交關(guān)系。1997年，中國和東盟確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為推動(dòng)航海教育與培訓(xùn)合作奠定了基礎(chǔ)。2003 年 10 月, 建立中國—東盟海事磋商機(jī)制。2012年《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著中國與東盟國家的合作進(jìn)入快車道。2013年9月，中國與東盟國家簽署了《中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言》，沿海港口城市自愿加入中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。自2013年以來，上海海事局海事技能訓(xùn)練中心累計(jì)共舉辦各類國際培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)來自東盟及其他亞洲國家和地區(qū)學(xué)員共計(jì)203人。2015年，中國牽頭推動(dòng)實(shí)施《中國—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》。2017年，“東盟船員技能培訓(xùn)基地”在山東交通學(xué)院威海校區(qū)掛牌成立，并舉辦為期10天的第一期東盟船員技能培訓(xùn)班。2018年，完成對泰國的《STCW公約》履約技術(shù)檢查，完善履約技術(shù)審查工作機(jī)制；落實(shí)《中國—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》，在上海舉辦了“中國—東盟航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量體系管理研討會(huì)”，在廣州舉辦了“中國—東盟國際海事勞工公約履約合作研討會(huì)”，增進(jìn)了與東盟國家海事主管機(jī)關(guān)的履約交流與合作。2019年5月，中國在上海成立“中國—東盟海事教育培訓(xùn)基地”，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與中國海事國際交流合作相結(jié)合；大連海事大學(xué)專用教學(xué)實(shí)習(xí)船“育鯤”輪訪問柬埔寨王國，探討在海事教育領(lǐng)域開展國際合作與交流。

2 我國與東盟國家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展國際合作存在的問題

2.1 航海教育與培訓(xùn)國際合作機(jī)制有待完善

早在2003年，中國—東盟海事磋商機(jī)制就已經(jīng)成立，并定期舉行會(huì)議，討論協(xié)商相關(guān)海事問題。2015年，中國牽頭實(shí)施《中國—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》 ，先后成立了“東盟船員技能培訓(xùn)基地”及“中國—東盟海事教育培訓(xùn)基地”。但這些合作大多聚焦于宏觀國家政策層面。在微觀層面，中國與東盟各國在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域缺乏長效的合作機(jī)制，各國航海院校之間缺乏溝通機(jī)制和合作平臺(tái)[2]。

2.2 船員數(shù)據(jù)庫亟待建立健全

國際海事組織發(fā)布的《航運(yùn)市場人力資源報(bào)告》顯示，當(dāng)前及今后一段時(shí)間國際航運(yùn)市場高級(jí)船員短缺，低級(jí)船員過剩。具體表現(xiàn)為：2005—2010年10年間可供上船雇傭的高級(jí)船員和低級(jí)船員的數(shù)量均大幅度上升，從2005年到2010年高級(jí)船員數(shù)量增加了34%，而從2010年到2015年該數(shù)據(jù)為24%。同一時(shí)間段，低級(jí)船員增加百分比分別為17%和24%。當(dāng)前國際航運(yùn)市場船員總數(shù)量約為1 647 500人，其中77 400人為高級(jí)船員，873 500人為低級(jí)船員。當(dāng)前國際商船總數(shù)量約為68 723艘，最大的船舶類型為雜貨船，占比為31%；其次為散貨船和近岸船舶物料供應(yīng)船，占比分別為16%和10%。當(dāng)前全球所需船員數(shù)量為1 545 000人，大約需要790 500名高級(jí)船員和754 500名低級(jí)船員。而根據(jù)當(dāng)前的供需情況，高級(jí)船員缺口數(shù)量為16 500人，而低級(jí)船員超出需求量11 900人[3]。

由此可見，國際上高級(jí)船員和低級(jí)船員的培養(yǎng)存在嚴(yán)重的比例失衡問題。高級(jí)船員嚴(yán)重缺少，而低級(jí)船員又供大于求。中國及東盟各國皆為發(fā)展中國家，是世界上船員的主要輸出國，建立健全船員數(shù)據(jù)庫對航海教育及培訓(xùn)教育教學(xué)資源的有效分配意義重大。

2.3 航海教育與培訓(xùn)課程體系有待統(tǒng)一完善

國際海事組織(IMO)開發(fā)了用于船員培訓(xùn)的示范課程。IMO開發(fā)的示范課程是指導(dǎo)全球船員培訓(xùn)與教學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各個(gè)成員國的航海課程教育培訓(xùn)體系及學(xué)員文化背景的差異，示范課程僅在普遍可接受的范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)置符合IMO國際公約及相關(guān)議案要求的技術(shù)內(nèi)容和必要的知識(shí)及技能水平。因此，實(shí)際上各國的航海教育與培訓(xùn)內(nèi)容是不盡相同的。各個(gè)國家課程體系及內(nèi)容的差異性不利于各方在航海教育與培訓(xùn)上開展進(jìn)一步的深入合作。

2.4 航海教育與培訓(xùn)要素流通機(jī)制有待完善

航海教育與培訓(xùn)要素包括教師、學(xué)員、教材、教學(xué)設(shè)備等。中國與東盟各國的國情不同，每個(gè)國家的優(yōu)勢也不同。如新加坡航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，但人口較少，航運(yùn)人才嚴(yán)重短缺；越南海員吃苦耐勞，但是語言溝通能力不足；而菲律賓船員英語能力較強(qiáng)，但不少菲律賓航海院校培訓(xùn)設(shè)備陳舊，導(dǎo)致菲律賓船員操作能力較差。目前，中國與東盟各國航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各個(gè)要素的流通機(jī)制還不健全，未能形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

3 加強(qiáng)我國與東盟國家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域國際合作的對策

3.1 與東盟各國建立長效航海教育與培訓(xùn)國際合作機(jī)制

當(dāng)前我國正在大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，海事管理部門、航海院校以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域合作為抓手，發(fā)揮海事合作在“一帶一路”建設(shè)中的軟聯(lián)通作用。

成立中國—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟，定期召開國際論壇，商議解決目前航海教育和培訓(xùn)領(lǐng)域遇到的突出問題，同時(shí)推動(dòng)中國與東盟各國政府及航海院校之間的實(shí)質(zhì)性合作。充分發(fā)揮國際海事亞洲技術(shù)合作中心的作用，結(jié)合國際海事組織改革技術(shù)合作，更好地發(fā)揮區(qū)域性技術(shù)合作中心的作用[4]。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院以建設(shè)成為“國際知名海事院?！睘槟繕?biāo)，召開“一帶一路”與海員發(fā)展國際論壇，并在此基礎(chǔ)上成立“一帶一路”海員培養(yǎng)與發(fā)展國際協(xié)作組，希望能夠?yàn)槲覈c“一帶一路”沿線國家航海院校共同搭建平臺(tái)，推動(dòng)航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的國際合作。目前取得了顯著成效：先后安排40名師生前往馬來西亞海事學(xué)院學(xué)習(xí)交流，35名師生前往菲律賓三所航海類學(xué)校學(xué)習(xí)交流，在緬甸建立海外船員培訓(xùn)中心等，輸出中國航海教育。

3.2 積極推動(dòng)船員數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在成立中國—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上，在中國和東盟各國之間建立船員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握跟蹤中國和東盟國家各級(jí)各類船員數(shù)量及培養(yǎng)情況，使各成員國能夠根據(jù)船員數(shù)據(jù)庫和全球船員需求變化，及時(shí)調(diào)整對不同類別和不同級(jí)別船員的培養(yǎng)，高效利用航海教育與培訓(xùn)資源，有的放矢，統(tǒng)籌安排航海教育與培訓(xùn)計(jì)劃，避免導(dǎo)致船員培養(yǎng)與實(shí)際需求脫軌的現(xiàn)象。

船員數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)包括船員基礎(chǔ)信息(注冊信息和證書信息)，是船員數(shù)據(jù)庫的最為重要的組成部分。其中，注冊信息是船員數(shù)據(jù)庫的核心信息，證書信息是體現(xiàn)船員執(zhí)業(yè)資格的關(guān)鍵要素，基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性直接影響整個(gè)船員數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。船員數(shù)據(jù)庫的建設(shè)將極大地規(guī)范中國—東盟區(qū)域間的船員管理，不僅能夠有效調(diào)配航海教育資源，對打擊假證也有一定威懾作用，將全面提高船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.3 建立統(tǒng)一的航海教育與培訓(xùn)課程體系

國際海事組織為幫助各締約國履行STCW公約，使航海新技術(shù)、新技能和新要求得以推廣和遵守，組織開發(fā)了用于船員培訓(xùn)的示范課程。然而，許多發(fā)展中國家還不能較好地使用和推廣示范課程。中國應(yīng)同東盟國家一起，根據(jù)國際海事組織示范課程的要求，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，完善課程體系，并統(tǒng)一航海教育與培訓(xùn)課程內(nèi)容，采取統(tǒng)一的考評(píng)方法，提升亞洲區(qū)域示范課程開發(fā)、修訂和使用的整體水平，促進(jìn)國際先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、理念的交流、共享，助力發(fā)展中國家更好地履行國際公約。

建立統(tǒng)一的航海教育與培訓(xùn)課程體系對促進(jìn)中國與東盟國家航海教育領(lǐng)域的合作至關(guān)重要，不僅能夠完善各國的航海教育與培訓(xùn)課程體系，還能促進(jìn)各國航海院校師生的交流，提高航海教育質(zhì)量，促進(jìn)海員適任證書的互認(rèn)。

3.4 建立健全我國與東盟國家航海教育與培訓(xùn)要素流通機(jī)制

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司建立了先進(jìn)的海員培訓(xùn)基地， 軟硬件都達(dá)到了國際領(lǐng)先水

平，而這些正是東盟國家迫切需要的。國家海事管理部門應(yīng)該統(tǒng)籌航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司的資源，謀劃海外船員教育培訓(xùn)市場[5]。加強(qiáng)中國航海院校和東盟國家航海院校深層次的合作，在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域取得一批有影響力的成果。菲律賓教師語言優(yōu)勢比較明顯，中國航海院?？梢云赣梅坡少e教師擔(dān)任外籍專業(yè)課教師，對學(xué)生專業(yè)英語能力的提高有很大的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國和東盟國家的國際合作與往來日益密切，合作潛力和空間巨大。作為目前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國家，中國與東盟國家應(yīng)攜手共進(jìn)，在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，培養(yǎng)航海人才和加強(qiáng)海事能力建設(shè)，互利互惠，充分發(fā)揮航海教育與培訓(xùn)的軟聯(lián)通作用，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)[6]。