提升老年大學(xué)教育供給的適切性
——基于積極老齡化理念

陶孟祝

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062)

在老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)思潮席卷全球的今天，老年教育、老年學(xué)習(xí)儼然成為事關(guān)個(gè)體發(fā)展、教育繁榮、社會(huì)和諧的重要實(shí)踐。在此背景下，老年大學(xué)作為滿足老年群體多樣化學(xué)習(xí)需求、豐富老年教育各項(xiàng)實(shí)踐、應(yīng)對老齡化社會(huì)種種問題的重要機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。自1983年山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)建校以來，我國的老年大學(xué)已走過30余年的發(fā)展歷程，目前基本形成了覆蓋全國的老年教育框架體系，并取得了顯著的實(shí)踐成效。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)2018年提供的資料顯示，當(dāng)前全國有810多萬老年人通過6萬多所老年教育機(jī)構(gòu)參與到終身學(xué)習(xí)之中，[1]僅上海一地，參加各類老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的老年學(xué)員人數(shù)就達(dá)58萬余人，占全市老年人口總數(shù)的12.9%。[2]可見老年大學(xué)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的繁榮為老年群體參與終身學(xué)習(xí)提供了十分必要的平臺，也由此促進(jìn)了他們的自我發(fā)展與自我完善。

然而，面對老年大學(xué)欣欣向榮的發(fā)展景象，還需清醒地認(rèn)識到現(xiàn)代意義的老年教育仍是“年輕”的教育形式，老年大學(xué)亦是“年輕”的教育實(shí)踐，其教育供給與老年群體的學(xué)習(xí)需求之間仍存在一定的差距。尤其隨著“積極老齡化”的提出與興起，“健康、參與、保障”的理念不僅逐漸成為指導(dǎo)老年教育理論研究與實(shí)踐開展的重要思想，有關(guān)“老年人應(yīng)該積極面對老年生活，為此不僅需要保持身心健康狀態(tài)，而且作為家庭和社會(huì)的重要資源，還需要充分融入和參與社會(huì)，使他們能夠更有效地為其社區(qū)和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[3]的觀念也日漸為世人認(rèn)可。為此，有必要結(jié)合“積極老齡化”理念的倡導(dǎo)，深入考察老年大學(xué)的辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)踐，著重明晰其教育供給存在的種種問題，從而進(jìn)一步完善相關(guān)教育服務(wù)、提升辦學(xué)質(zhì)量。

一、老年大學(xué)教育供給不平衡不充分的表現(xiàn)

教育供給即教育資源供給，根據(jù)相關(guān)理論分析，可將其歸納為教育投入、外部資源(設(shè)備設(shè)施)供給、內(nèi)部資源(課程設(shè)置)供給、師資供給等。[4]2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》報(bào)告中明確將“擴(kuò)大老年教育資源供給”作為主要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)”，[5]旨在提高老年教育的可及性。結(jié)合老年大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐，與老年群體促進(jìn)身心健康、維持或改善生活質(zhì)量、適應(yīng)社會(huì)變化及角色轉(zhuǎn)變以及服務(wù)他人、貢獻(xiàn)社會(huì)等真切需求，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前老年大學(xué)提供的教育供給仍然存在不平衡不充分的現(xiàn)象。

(一)教育投入

盡管多數(shù)老年大學(xué)能夠獲得各級政府及有關(guān)部門、社會(huì)組織等提供的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于經(jīng)費(fèi)投入有限且部分民營或其他個(gè)人主辦的老年教育機(jī)構(gòu)屬自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此還需多方開拓經(jīng)費(fèi)籌措渠道以維持日常的教學(xué)與管理活動(dòng)，其中與老年學(xué)員息息相關(guān)的就是他們必須承擔(dān)一定的學(xué)習(xí)費(fèi)用，而這一費(fèi)用的收取與當(dāng)下老年群體的負(fù)擔(dān)能力還存在一些差距。一項(xiàng)對上海五所老年大學(xué)的實(shí)證研究表明，學(xué)習(xí)費(fèi)用較高影響了老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。受訪學(xué)員提到，老年學(xué)校的收費(fèi)情況因地域因素與課程類別而各有不同，他們通常會(huì)輾轉(zhuǎn)多個(gè)老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，一般每學(xué)期學(xué)習(xí)兩到三門課程，這些學(xué)習(xí)費(fèi)用對于退休工資較低的學(xué)員以及那些收入來源得不到保證的“滬漂老人”來說負(fù)擔(dān)較大，因此成為阻礙他們積極參與學(xué)習(xí)的原因之一。[6]

(二)設(shè)施供給

據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國建有6萬余所老年教育機(jī)構(gòu)。以老年教育體系發(fā)展相對成熟的上海市為例，已在全市構(gòu)建起四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，包括4所市級老年大學(xué)，9所高校老年大學(xué)，22所區(qū)老年大學(xué)，222所街鎮(zhèn)老年學(xué)校等。這些老年學(xué)校的開辦極大滿足了老年群體的學(xué)習(xí)需要，同時(shí)也為8到10分鐘老年人學(xué)習(xí)圈的形成奠定了基礎(chǔ)。[7]這些機(jī)構(gòu)在設(shè)施供給方面還存在一些問題。首先，“一座難求”“老面孔”現(xiàn)象屢見不鮮，老年大學(xué)招生名額有限與規(guī)模不足難以容納區(qū)域內(nèi)越來越多的老年學(xué)習(xí)者。其次，老年大學(xué)分布不均且較集中于城區(qū)中心,導(dǎo)致許多老年人因交通不便而無法享受其提供的教育資源。再次，老年大學(xué)服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施等不完備也在一定程度上影響了那些高齡、身體素質(zhì)欠佳的老年人的學(xué)習(xí)熱情。

(三)課程供給

有研究指出，適切的課程對提高老年人的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)及素質(zhì)具有重要意義，主要涉及課程選擇、課程組織、課程結(jié)構(gòu)及課程內(nèi)容。[8]當(dāng)前，受各種因素的影響，我國老年大學(xué)在課程供給的適切性方面仍有待加強(qiáng)。具體而言，在課程選擇方面，老年大學(xué)開設(shè)的課程大多以藝術(shù)修養(yǎng)、文化素養(yǎng)、養(yǎng)生保健、智能應(yīng)用等為主，難以適應(yīng)老年群體日益增長的有關(guān)精神健康需要及參與社會(huì)生活的學(xué)習(xí)需要；在課程組織方面，一些老年大學(xué)未能全面兼顧學(xué)科的整合與滲透以及跨學(xué)科等問題，導(dǎo)致開設(shè)的課程不盡科學(xué)合理，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)效果；在課程結(jié)構(gòu)方面，很多老年大學(xué)開設(shè)的課程缺乏統(tǒng)一的名稱與標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)習(xí)層次之間也缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性，課程設(shè)置的學(xué)科深度與專業(yè)要求等亦難以辨別，致使老年學(xué)員難以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)而在一定程度上消減了學(xué)習(xí)熱情；在課程內(nèi)容方面，多數(shù)老年大學(xué)未能深入調(diào)查區(qū)域內(nèi)老年群體的實(shí)際需求，因而開設(shè)課程的內(nèi)容涉及面較廣，這就容易造成一些熱門專業(yè)“一座難求”，其他“冷門”專業(yè)乏人問津的現(xiàn)象，浪費(fèi)教育資源的同時(shí)也對課程供給的適切性產(chǎn)生了不利影響。

(四)師資供給

受經(jīng)費(fèi)投入有限，以及缺少專門的老年教育師資培養(yǎng)渠道的影響，當(dāng)前老年大學(xué)的師資來源主要以外聘兼職教師為主，僅有少數(shù)專職教師。2015年，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)對全國70所老年大學(xué)開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，專職教師僅占教師總數(shù)的3%，其余均為外聘兼職教師，這些兼職教師來源主要是各級各類學(xué)校，以及企事業(yè)單位、專業(yè)社團(tuán)、黨政機(jī)關(guān)等，其中以退休教師居多，并且以文體藝術(shù)類教師為主體。[9]以上海市為例，2018年全市老年大學(xué)(學(xué)校)辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有專兼職教師19，207人，其中專職教師為954人，也僅占教師總數(shù)的5%，師資隊(duì)伍仍以兼職教師為主。[10]由于兼職教師相對缺乏老年教育的教學(xué)理論研究與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累，并且流動(dòng)性較大，故而很難適應(yīng)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，也無法及時(shí)有效地解決他們的各種學(xué)習(xí)問題，以及關(guān)照他們特殊的精神需要。此外，老年大學(xué)專、兼職教師的數(shù)量與普通教育相比十分有限，所屬的專業(yè)門類也較為單一，同樣不利于不同老年學(xué)員學(xué)習(xí)需求的滿足。

老年大學(xué)在教育投入、設(shè)施供給、課程供給與師資供給方面均存在不平衡不充分的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法覆蓋更廣范圍的老年群體，也難以充分地滿足他們有關(guān)身心健康、自我提升、社會(huì)參與等方面的學(xué)習(xí)需求。

二、老年大學(xué)教育供給不平衡不充分的原因

老年大學(xué)的教育資源供給之所以存在以上不平衡不充分的現(xiàn)象，歸根結(jié)底可以從政策規(guī)范、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)投入以及需求認(rèn)知等方面尋求緣由。

(一)缺乏必要的法律政策規(guī)范

我國關(guān)于老年教育的政策條例最早可追溯到十部委聯(lián)合制定的《中國老齡工作發(fā)展綱要(1994-2000)》(1994)，此后，全國老齡委、國務(wù)院辦公廳、教育部等部門又先后頒布了“1+N”部政策文件，[11]包括1部涉及老年教育的法律——《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(1996)，N部相關(guān)政策文本——《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(2001-2005)、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(2006-2010)、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011-2015)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(2016)、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(2017)、《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》(2018)、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》(2019)等?？梢?，目前尚未頒發(fā)國家層面的老年教育法，也未出臺專門針對老年大學(xué)建設(shè)的法律條文，已有的相關(guān)政策文件盡管強(qiáng)調(diào)了發(fā)展老年教育對于應(yīng)對老齡化社會(huì)與促進(jìn)人的完善的重要意義，也擘畫了一定時(shí)期內(nèi)老年教育事業(yè)的發(fā)展方向，但是對于如何具體開展老年教育教學(xué)工作沒有明確的規(guī)定，有關(guān)老年大學(xué)的辦學(xué)原則、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等也缺乏可資遵循的細(xì)則條例。這就使其在辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、經(jīng)費(fèi)投入等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響到辦學(xué)質(zhì)量與效果，造成教育資源供給與老年群體學(xué)習(xí)需求之間不匹配的現(xiàn)象。

(二)缺乏完善的管理保障機(jī)制

當(dāng)前，全國各級各地老年大學(xué)的主辦單位以政府部門居多，涉及黨委、教育、工會(huì)、老齡委、民政、人力資源和社會(huì)保障等多部門，此外還有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營個(gè)體等開辦的老年學(xué)校。這些主管部門或個(gè)人運(yùn)行的老年大學(xué)往往缺乏完善的管理保障機(jī)制。一方面，隸屬不同單位、部門的老年大學(xué)，對其服務(wù)群體、服務(wù)范圍、相應(yīng)投入、管理水平、質(zhì)量評估等有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致學(xué)校之間存在較大差異，無法確保完善的組織管理。另一方面，老年大學(xué)最主要的主管部門是教育系統(tǒng)，如地方教育局、地方高校等，而這些單位特別是高校老年大學(xué)某種程度上還存在上級教育主管部門不明晰，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和人員行使組織管理功能等問題，從而無法為老年大學(xué)提供有效、完善的管理保障。管理保障機(jī)制的缺乏，不僅不利于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措與教學(xué)活動(dòng)的開展，也在一定程度上影響辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評價(jià)，從而造成教育資源供給不平衡不充分的現(xiàn)象。

(三)缺乏充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

主管部門的不同導(dǎo)致老年大學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入與力度方面也存在較大的差異。目前我國公立老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款，這就使得依托政府部門運(yùn)營的老年大學(xué)能夠獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，而民營或其他機(jī)構(gòu)主辦的老年大學(xué)則需自負(fù)盈虧、薄利經(jīng)營。以高校老年大學(xué)為例，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自所收學(xué)費(fèi)，只能勉強(qiáng)保持基本運(yùn)行，[12]難以改善辦學(xué)條件的同時(shí)，也造成學(xué)員在學(xué)費(fèi)方面的困擾。還需強(qiáng)調(diào)的是，依托政府經(jīng)費(fèi)投入的老年大學(xué)，當(dāng)前也存在較大的經(jīng)費(fèi)不足問題。一方面老年大學(xué)不同于基礎(chǔ)教育、高等教育與職業(yè)教育，主要職能定位為“公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)”，因此其財(cái)政撥款所占比重相對較低。另一方面，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不同地區(qū)、不同層級老年大學(xué)所獲經(jīng)費(fèi)投入也各不相同。從區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)的老年教育經(jīng)費(fèi)比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對充足；從層級來看，市級、區(qū)級層面的老年大學(xué)比基層老年大學(xué)、街道老年學(xué)校的經(jīng)費(fèi)相對充足。在老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，老年學(xué)習(xí)需求的快速增長與老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足的兩難境況導(dǎo)致老年大學(xué)辦學(xué)條件得不到有效改善，以其現(xiàn)有的不平衡不充分的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量等教育資源供給，很難滿足老年群體的多樣化學(xué)習(xí)需求。

(四)缺乏科學(xué)的老年需求認(rèn)知

老年群體是一個(gè)特殊的群體，他們處于人的生命發(fā)展階段的末端，擁有豐富的人生閱歷以及成熟睿智的頭腦，是社會(huì)重要的資源，[13]但卻普遍面臨著老化的現(xiàn)象。隨著年齡的增長，老年人在身體機(jī)能、認(rèn)知能力方面發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，如在身體機(jī)能方面面臨著視力、聽力下降，疾病多發(fā)、行動(dòng)不便等問題；在認(rèn)知能力方面面臨著記憶力衰退、流體智力減退等問題。面對這些老化現(xiàn)象，很多老年大學(xué)更多關(guān)注老年人群的缺陷和衰老，持“悲觀思維”開展教學(xué)活動(dòng)，反而忽視了他們在身體健康之外的有關(guān)精神健康、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)等方面的需求，進(jìn)而未能向其提供有針對性的、符合他們需要的教育供給。以認(rèn)知機(jī)能為例，傳統(tǒng)的老年智力觀認(rèn)為，老年人的認(rèn)知能力會(huì)隨著年齡增長而出現(xiàn)下降趨勢，這種“刻板印象”使得老年大學(xué)往往忽視了老年人這一“人力資源”，從而無法滿足學(xué)員對學(xué)以致用、以志愿者身份參與教學(xué)與管理工作的需求，[4]這也可視為影響師資供給適切性的重要因素。由此，對老年學(xué)習(xí)需求缺乏科學(xué)的認(rèn)知亦在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前老年大學(xué)教育供給出現(xiàn)不平衡不充分的現(xiàn)象。

三、提升老年大學(xué)教育供給適切性的策略

積極老齡化理念認(rèn)為“健康、參與、保障”不僅昭示了未來應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)踐方向，還可視為老年群體滿足需要、行使權(quán)利的重要標(biāo)尺。為此，有必要采取相應(yīng)措施提升老年大學(xué)教育供給的適切性，從而最大限度地滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求，以及保障其學(xué)習(xí)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(一)完善相關(guān)政策條例

完善與老年教育、老年大學(xué)相關(guān)的政策條例是提升老年大學(xué)教育供給適切性的前提條件。盡管當(dāng)下還未頒發(fā)國家層面的老年教育法，也未出臺專門的老年大學(xué)辦學(xué)條例，但仍可根據(jù)中央及各省市有關(guān)文件的精神，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老年學(xué)習(xí)需求的規(guī)章制度或工作細(xì)則，如《上海市老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》(1998)、《天津市老年人教育條例》(2002)等，從而明確各級政府在發(fā)展老年教育、興辦老年大學(xué)中的管理職責(zé)，明晰老年大學(xué)的辦學(xué)原則、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其教學(xué)活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)投入，做到有章可遵、有序可循。同時(shí)還需結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)情制定具有全局性、前瞻性的老年教育中長期發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)一定時(shí)期內(nèi)老年大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐，確保教育供給的適切性。此外，有必要注重對中西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，如加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)支持農(nóng)村地區(qū)老年大學(xué)及分校建設(shè)，還可督促地方政府出臺優(yōu)惠的扶持政策，對老年教育用地、貸款等給予實(shí)質(zhì)性扶持，并且積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，不斷擴(kuò)大區(qū)域老年教育的資源總量。[14]規(guī)章條例的完善與政策扶持的落實(shí)，將極大改善當(dāng)前老年大學(xué)的辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量，為老年群體提供更豐富、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺及教學(xué)資源。

(二)開發(fā)多元辦學(xué)模式

開發(fā)多元辦學(xué)模式是提升老年大學(xué)教育供給適切性的必然要求。目前，我國老年大學(xué)主要以政府辦學(xué)為主體，這種辦學(xué)模式在老年教育發(fā)展初期具有推廣迅速、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、質(zhì)量可控、惠及面廣等優(yōu)勢，然而隨著老齡化形勢的日趨嚴(yán)峻以及老年群體自我完善、自我發(fā)展意識的覺醒與學(xué)習(xí)熱情的高漲，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展亦無法滿足學(xué)員日益豐富的學(xué)習(xí)需求。因此，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上探索開發(fā)以政府為主導(dǎo)的多元辦學(xué)模式、促進(jìn)社會(huì)文化資源的共享，進(jìn)而提升老年大學(xué)教育供給的適切性。具體來說，可借鑒國外與其他地區(qū)的做法，如英國的自治自助模式、美國的社區(qū)模式等，通過老年人自發(fā)組織、依托社區(qū)成員自我管理來有針對性地服務(wù)社區(qū)老年群體。還可以鼓勵(lì)企業(yè)、高校開辦老年大學(xué)，充分發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢、場地優(yōu)勢與高校的教學(xué)設(shè)施優(yōu)勢及師資優(yōu)勢等，服務(wù)于企業(yè)與高校的退休職工、退休教師等群體。此外，亦可開發(fā)遠(yuǎn)程老年大學(xué)模式，依托地方開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))，廣泛利用媒體技術(shù)，突破課堂教學(xué)的傳統(tǒng)模式，積極開展空中課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等遠(yuǎn)程老年教育教學(xué)活動(dòng)，從而為更廣范圍，特別是身體欠佳、行動(dòng)不便的老年群體提供更加豐富且便捷的資源供給。如此多元自治自主的辦學(xué)模式也能夠在一定程度上緩解當(dāng)前老年大學(xué)管理保障機(jī)制不完善的問題。

(三)拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道

拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道是提升老年大學(xué)教育供給適切性的重要保障。實(shí)踐表明，經(jīng)費(fèi)投入不足不僅直接影響到辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施供給、師資供給等，也在某種程度上增加了學(xué)員的學(xué)習(xí)成本。為此，急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，形成政府、市場、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措的機(jī)制。一方面，需要穩(wěn)定政府經(jīng)費(fèi)投入，通過加大對各級老年大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)的力度，以及采取分類支持和激勵(lì)的政策等，以改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)場所與教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化、人性化水平，并且引進(jìn)、招募優(yōu)秀專業(yè)的師資隊(duì)伍，增強(qiáng)老年大學(xué)的服務(wù)能力。另一方面，需要充分激發(fā)民間資本的活力，培育與開拓老年教育市場，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)老年教育的社會(huì)化與市場化運(yùn)作，進(jìn)而達(dá)到籌措經(jīng)費(fèi)的目的。此外，還可以支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育專項(xiàng)基金，倡導(dǎo)對區(qū)域老年大學(xué)進(jìn)行公益捐贈(zèng)，以此切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，改善老年大學(xué)教育供給不適切的現(xiàn)狀。

(四)深化老年需求研究

深化老年需求研究是提升老年大學(xué)教育供給適切性的關(guān)鍵因素。老年群體學(xué)習(xí)需求是否得到充分滿足是衡量教育供給適切性的標(biāo)尺，傳統(tǒng)老年大學(xué)的辦學(xué)理念通常秉持 “悲觀思維”，在教學(xué)安排方面，多以藝術(shù)修養(yǎng)、養(yǎng)生保健、智能應(yīng)用類課程為主，未能兼顧老年人有關(guān)健康、參與及保障等多樣化的訴求。由此，深入探究老年需求，以需求促供給，不斷改善老年大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)老年群體的個(gè)性發(fā)展與自我完善成為當(dāng)務(wù)之急。這就需要考慮不同年齡階段老年學(xué)員的不同需求，開設(shè)包括退休準(zhǔn)備教育、生活適應(yīng)教育、生命教育等在內(nèi)的課程體系，尤其應(yīng)注重開發(fā)與老年社會(huì)參與相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，[15]助益老年教育事業(yè)的完善與發(fā)展。不僅如此，也要考慮不同學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)老年學(xué)員的不同需求，針對發(fā)展技能、提升素養(yǎng)、服務(wù)家庭、參與社會(huì)等不同動(dòng)機(jī)的學(xué)員提供相應(yīng)的專業(yè)課程與實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)還要注重教學(xué)方式與需求動(dòng)機(jī)的多樣化相匹配。老年學(xué)員既有來自生理層面的需求動(dòng)機(jī)，也有來自精神層面及社會(huì)層面的需求動(dòng)機(jī)，因此，老年大學(xué)不僅要重視課程內(nèi)容的層次性與針對性，還應(yīng)注重授課方式的靈活性與多樣性，通過互動(dòng)式教學(xué)增強(qiáng)學(xué)員之間的溝通與交流，對接廣泛且豐富的學(xué)習(xí)需求。[16]此外，老年學(xué)習(xí)需求還存在性別差異，實(shí)踐表明，目前許多女性老年學(xué)員的特殊需求沒有得到針對性的滿足，這就需要深入研究、積極探索，提供與提升實(shí)用技能、處理婆媳關(guān)系、科學(xué)育兒等相關(guān)的課程選擇，從而為這一群體提供適切的教育供給。

四、結(jié)語

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，老年大學(xué)作為老年教育的主要載體，是實(shí)現(xiàn)“老有所教”和滿足老年人多樣化的教育、文化、健康養(yǎng)老等需求的重要舉措。為有效擴(kuò)大老年教育供給，積極推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，教育部正在會(huì)同有關(guān)部門加緊研制《積極推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼⒚鞔_老年大學(xué)的發(fā)展定位、辦學(xué)基本條件、設(shè)立審批管理、發(fā)展路徑、內(nèi)涵建設(shè)、體制機(jī)制和保障措施。[17]因此，可以預(yù)見，盡管當(dāng)下老年大學(xué)的教育供給還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，但隨著相關(guān)政策條例的完善、多元辦學(xué)管理模式的施行、經(jīng)費(fèi)投入渠道的拓展以及人們對老年學(xué)習(xí)需求研究的不斷深入，老年大學(xué)的教育資源供給一定更加適切，從而充分滿足積極老齡化理念所倡導(dǎo)的“健康、參與、保障”的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)老年群體的自我提升與自我完善，并且助力學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。