深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策研究
——以合肥市為例

王 玉

(中共合肥市委黨校(市行政學(xué)院) 經(jīng)濟(jì)教研部，安徽 合肥 230031)

一

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一個(gè)具有中國(guó)特色的新詞，最先提出于2015年11月10日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上。關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵，學(xué)界有很多研究。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵做過(guò)闡釋?zhuān)汗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，以滿足人們的需求。[1]習(xí)總書(shū)記的闡釋與學(xué)界的主流觀點(diǎn)高度契合，即從供需關(guān)系中的“供給側(cè)”出發(fā)去解決存在的“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題，說(shuō)到底還是改革，只是邏輯起點(diǎn)和改革的側(cè)重點(diǎn)與以往有所區(qū)別。

首先，改革的著力點(diǎn)在供給側(cè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，[2](P30)供給的不平衡不充分問(wèn)題突出，單純依靠三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)總需求而不從供給側(cè)發(fā)力就很難阻止經(jīng)濟(jì)的下行，進(jìn)入供給決定型經(jīng)濟(jì)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)。[3]其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂的結(jié)構(gòu)性矛盾就是供需不平衡，供過(guò)于求就是產(chǎn)能過(guò)剩，供不應(yīng)求就是有效需求不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)著力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，以滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版?！惫┙o學(xué)派的核心思想是著名的薩伊定理，即供給能自動(dòng)創(chuàng)造需求，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，反對(duì)政府干預(yù)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)刺激政策中減稅對(duì)增加供給的效果最突出，所以，減稅成為供給學(xué)派在管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)中最常用的手段?？梢?jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給學(xué)派雖然都旨在從供給側(cè)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，釋放經(jīng)濟(jì)活力，但兩者之間存在諸多本質(zhì)的區(qū)別，不可混為一談。

下文中，筆者以合肥為例，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行初步分析，以期對(duì)全國(guó)大中城市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以借鑒。

二

(一)合肥市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

一是過(guò)剩產(chǎn)能得到了有效化解。合肥市全面落實(shí)《推進(jìn)新一輪技術(shù)改造加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》，徹底關(guān)停馬鋼(合肥)公司冶煉生產(chǎn)線，淘汰煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能204萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸，嚴(yán)格控制住了水泥、建材等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)“僵尸企業(yè)”采取了分類(lèi)處理的方式，效果顯著。據(jù)《合肥市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年合肥市水泥產(chǎn)量同比下降251.39萬(wàn)噸；變壓器實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1 689.25萬(wàn)千伏安，在2017年下降30.9%的基礎(chǔ)上又下降了5.4%。

二是去庫(kù)存效果顯著，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。合肥市實(shí)行差別化的調(diào)控政策，在合理增加居住用地供應(yīng)的同時(shí)加大非住宅去庫(kù)存力度，已化解約1 000萬(wàn)平方米商業(yè)辦公等非住宅庫(kù)存，2018年商品房待售面積同比下降6.5%。同時(shí)，建立租購(gòu)并舉住房制度，不但有利于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)供需基本平衡、保持房地產(chǎn)健康發(fā)展也大有裨益。

三是多層次資本市場(chǎng)體系逐步完善，杠桿率得到有效降低。在全社會(huì)融資規(guī)模下滑的背景下，合肥市2017年全年社會(huì)直接融資額逆勢(shì)上揚(yáng)達(dá)3 463.82億元，占到全社會(huì)直接融資的17.93%，2018年1—10月全市新增直接融資已有2 657.05億元，占到全省直接融資額的61.94%；推進(jìn)符合條件企業(yè)掛牌上市，2017年新增7家上市公司，2018年新增3家，截止2018年末，全市境內(nèi)外上市公司48家，其中境內(nèi)上市企業(yè)45家，位居全國(guó)省會(huì)城市第7位。創(chuàng)新了政府舉債融資機(jī)制，存量政府債務(wù)置換成地方政府債券機(jī)制，政府融資成本有效降低。積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和整治，成立了融資指導(dǎo)委員會(huì)、債權(quán)人委員會(huì)，社會(huì)信用體系建設(shè)等措施有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊和遏制了非法集資。

四是企業(yè)提質(zhì)增效，成本切實(shí)降低。圍繞企業(yè)降本增效，深入開(kāi)展“四送一服”雙千工程，深入貫徹省、市降成本20條和10條，打好減稅降費(fèi)政策“組合拳”，努力降低用地、電力、物流等成本。通過(guò)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單“升級(jí)版”建設(shè)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)還在繼續(xù)“推”，資源性產(chǎn)品價(jià)格還在繼續(xù)“降”，營(yíng)商環(huán)境連年向好，2019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名中合肥名列13位，在二線城市中奪冠。

五是短板領(lǐng)域得到有效彌補(bǔ)。強(qiáng)力抓好中央和省環(huán)保督察問(wèn)題整改，出臺(tái)了加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖“20條”等，巢湖治理穩(wěn)步有序開(kāi)展。聚焦《中國(guó)制造2025》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2018年合肥市聚焦“三重一創(chuàng)”建設(shè)，發(fā)揮6個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)基地引領(lǐng)作用，7個(gè)項(xiàng)目獲批省第三批重大專(zhuān)項(xiàng)工程，全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展，獲批6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)示范園集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板正逐步補(bǔ)上。2017年獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心，2018年入選全球科研50強(qiáng)城市，合肥濱湖科學(xué)城掛牌成立，國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)正在積極申報(bào)，中科大高新園區(qū)、先進(jìn)光源預(yù)研等項(xiàng)目啟動(dòng)，大科學(xué)裝置集中區(qū)公司組建完成，以推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)為目標(biāo)，整合研發(fā)資源全面創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

(二)合肥市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從粗放低端向集約高效、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市區(qū)副中心城市建設(shè)逐步加快，走出了以“工業(yè)立市”“科技創(chuàng)新”的發(fā)展之路，“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)進(jìn)入新局面。但合肥城市吸引力和影響力較弱，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)供給不足[4]等問(wèn)題亟待解決，這就要求我們?cè)谶@些發(fā)展短板上有所作為。

1.擴(kuò)大改革開(kāi)放，提升城市影響力和吸引力。向內(nèi)改革創(chuàng)新，要進(jìn)一步加快“放管服”改革，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施供給，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升營(yíng)商環(huán)境、便捷居民生活；從嚴(yán)落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加廉租房和人才公寓供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，保障基本住房需求，創(chuàng)新人才安置和用人體制機(jī)制，確保人盡其才，引來(lái)的人留得下來(lái)。向外開(kāi)放包容，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同步進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，加大高精尖人才引進(jìn)力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)高端企業(yè)入駐，爭(zhēng)取舉辦更多高水準(zhǔn)的國(guó)家、國(guó)際性會(huì)議和賽事，提升合肥的全球感召力和影響力；深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)高技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線等國(guó)家和地區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)打造“品牌合肥”。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)是重頭，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)改革要以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，增加高端、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)對(duì)新型農(nóng)產(chǎn)品的需求；要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值；要堅(jiān)持綠色高質(zhì)量道路，因地制宜充分利用各項(xiàng)資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培植綠色種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村電商發(fā)展壯大，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，[5]促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及三次產(chǎn)業(yè)的深度融合；要加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投融資力度，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和普及，提升農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率；要加大農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)，吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)置業(yè)和創(chuàng)業(yè)，深入開(kāi)展“三大革命”改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人才人盡其能，村民安居樂(lè)業(yè)。

3.增強(qiáng)文化、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)性供給。近年來(lái)合肥常住人口連年攀升，截至2018年末已達(dá)808.7萬(wàn)人，文化娛樂(lè)需求日益增長(zhǎng)，巨大的市場(chǎng)需求亟待供給側(cè)改革。合肥要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)文化智庫(kù)，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)性發(fā)展，結(jié)合城市歷史、文化、人文特色，加強(qiáng)非遺文化傳承與宣揚(yáng)，策劃組織廬劇、巢湖民歌、電影、歌劇、音樂(lè)、讀書(shū)會(huì)等主題突出的品牌曲藝文化活動(dòng)，提升城市文化軟實(shí)力，打造合肥文化新標(biāo)識(shí)；保護(hù)和利用好旅游資源，將包公園、徽?qǐng)@、古逍遙津、杏花公園、大蜀山等人文和自然旅游資源統(tǒng)籌整合起來(lái)，打造一組趣味十足的霸都旅游“打卡”合集；要完善文化服務(wù)體系，增加公共文化娛樂(lè)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量供給，增設(shè)文化演出、影視、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)態(tài)和觀光景點(diǎn)，適時(shí)延長(zhǎng)圖書(shū)館、博物館、科技館等開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)，鼓勵(lì)商業(yè)畫(huà)廊、展館向大眾開(kāi)放，并鼓勵(lì)民間手工、文化藝術(shù)投資，重視鄉(xiāng)村文娛事業(yè)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取舉辦更多有影響力的文化體育活動(dòng)、賽事，推動(dòng)文化名城建設(shè)，提升“文化肥”體驗(yàn)感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的能夠解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有效手段，是解決我國(guó)中長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的法寶，也是繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的必然要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合肥市要繼續(xù)著力擴(kuò)大改革開(kāi)放提升城市吸引力和影響力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)文娛產(chǎn)業(yè)性供給。