壽寧縣推行河長制的現(xiàn)狀分析

葉雯 福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

一、壽寧縣推行河長制的現(xiàn)狀概述

（一）組織體系建立現(xiàn)狀

實施河長制以來，壽寧縣全面調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)河長組織體系，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全區(qū)率先建立雙河長。設(shè)立了縣級河長2名、副河長2名、流域河長7名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長28名、副河長14名、河段（支流）河長184名、河道專管員210名。縣級河長由縣委書記和縣長擔(dān)任，副河長由常務(wù)副縣長及另一名副縣長擔(dān)任，縣域主要河流（西溪、蟾溪、小溪、平溪、犀溪、壽泰溪、托溪流域）各設(shè)置流域河長1名，由縣政府副縣長兼任。調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)河長制辦公室工作人員，縣、鄉(xiāng)河長辦人數(shù)36人。

（二）各級河長履職情況

一是河長履職盡職盡責(zé)?？h、鄉(xiāng)河長按照要求開展巡河，做到縣級河長一月一巡查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長一周一巡查，加大巡查力度，開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。二是河長辦運作規(guī)范到位?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長辦做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實，負責(zé)河長制工作的具體運行，開展綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)檢查、考核考評、制定河長制工作要點、下達任務(wù)清單和問題清單、組織召開成員單位聯(lián)席會議、日常信息工作報送等日常工作，協(xié)調(diào)組織執(zhí)法檢查、監(jiān)測發(fā)布和相關(guān)突出問題的清理整治等工作。三是河道專管員隊伍配齊配強。按要求配齊河道專管員，做到轄區(qū)河湖全覆蓋，河道專管員的配備以村委單位，按照轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實際情況聘請河道專管員，負責(zé)村（社區(qū)）所轄河湖的日常巡查與信息反饋、配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉水糾紛調(diào)處、引導(dǎo)公眾參與、河道保潔等工作。

（三）河長制宣傳工作開展情況

縣鄉(xiāng)兩級利用報刊、簡報、壽寧有線電視、壽寧時訊、手機短信、“壽寧縣河長”微信群、微信公眾號等傳統(tǒng)和新興媒體，深入宣傳實施河長制的重大意義，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)道德水平，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣，逐步形成了全社會共同關(guān)心流域保護和水環(huán)境整治氛圍。

（四）基礎(chǔ)工作推進情況

一是制定完善河湖名錄。壽寧縣登記了蟾溪、壽泰溪、犀溪、托溪、西溪、平溪、小溪等7條主要河流和六六溪水庫名錄，調(diào)查摸清行政區(qū)域內(nèi)河湖的分布、數(shù)量、位置、長度、面積、水量等基本情況。二是按照省、市的要求，壽寧縣完成了《交溪流域壽寧段一河一檔一策方案》的編制工作，并于2018年11月完善修訂了一河一策動態(tài)更新。三是完成了西溪、蟾溪、壽泰溪、犀溪、托溪、平溪、小溪流域河道岸線、生態(tài)保護藍線規(guī)劃工作。四與省、市同步著手建立河湖長制管理信息系統(tǒng)，河道專管員全部配備智能化手機。

二、壽寧縣推行河長制的主要舉措

（一）加強水資源保護

嚴(yán)格控制水資源“三條”紅線。嚴(yán)格用水總量控制。對在建項目進行水資源論證，控制好區(qū)域取用水總量，同時在取水許可審批更加嚴(yán)格。做好用水效率控制。提高水功能區(qū)限制納污能力。落實水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強日常監(jiān)督和應(yīng)急管理，提高城市污水處理率達到要求，嚴(yán)格排污口監(jiān)督管理。

確保流域水質(zhì)達標(biāo)。2018年壽寧縣國控斷面武曲鎮(zhèn)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達標(biāo)率100%；修竹溪、托溪、西浦溪、犀溪、后溪、平溪、十八曲溪、雙溪/壽泰溪、棠溪9個小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合流域水功能區(qū)劃要求。壽寧縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界水質(zhì)考核斷面，經(jīng)檢測全部合格，均達到Ⅲ類水以上，其中Ⅱ類水質(zhì)斷面9個、Ⅲ類水質(zhì)斷面8個。

（二）加強水污染防治

畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強對沿河的畜禽養(yǎng)殖污染進行排查，及時排查排污口，發(fā)現(xiàn)屬于畜禽養(yǎng)殖場排放的一一進行登記造冊，對禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場一律關(guān)閉拆除，同時對于占河道進行家禽養(yǎng)殖的，拆除違章搭蓋后，恢復(fù)其原貌，確?；謴?fù)河道生態(tài)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)科學(xué)養(yǎng)殖。河長辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位對養(yǎng)殖業(yè)進行摸排造冊，登記水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模及總類，并對養(yǎng)殖戶進行相關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖的宣傳，發(fā)放科學(xué)養(yǎng)殖的小冊子，禁止在水源地養(yǎng)殖。

工業(yè)集聚區(qū)污染集中防治。壽寧縣工業(yè)園區(qū)全部建設(shè)污水集中治理設(shè)施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)無涉重金屬企業(yè)。壽寧縣南陽工業(yè)園區(qū)建成的污水集中處理設(shè)施已于2016年12月通過環(huán)保部門驗收，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

（三）加強水環(huán)境治理

黑臭水體治理與劣Ⅴ類水體整治情況。壽寧縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界水質(zhì)考核斷面，沒有黑臭水體與劣Ⅴ類水體，全部達到Ⅲ類水以上。

全面整治入河排污口情況。全縣入河排污口調(diào)查總數(shù)187個，其中規(guī)模以上入河排污口4個，規(guī)模以下入河排污口183個。規(guī)模以上入河排污口包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）3個，企業(yè)（工廠）入河排污口1個。規(guī)模以下入河排污口包括：農(nóng)村集中入河排污口142個，企業(yè)（工廠）入河排污口41個。針對違法設(shè)置、布局不合理、雨污分流不徹底、污水管網(wǎng)不完善、農(nóng)村污水直排、審批不到位、監(jiān)管能力不足等問題提出整改措施。按不同類別的措施分別歸納說明入河排污口整改內(nèi)容，明確入河排污口規(guī)范整治的路線圖、時間表。

（四）加強水生態(tài)修復(fù)

全面落實水電站生態(tài)下泄流量。按照省里提出的“2020年所有水電站落實生態(tài)下泄流量”的目標(biāo)要求，通過“改造一批、限制一批、退出一批”，推動壽寧縣小水電站轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。2019年6月已全面完成61座裝機5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電站的生態(tài)狀況調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)縣域存在生態(tài)敏感河段，應(yīng)安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的3座水電站已安裝在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)水利部門與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并制訂了“一站一策”實施方案。