徐州美麗幸福黃河故道整治工程建設(shè)實(shí)踐與思考

蔡 勇，朱小飛，張 維

（江蘇省水利工程建設(shè)局，210029，南京）

江蘇省徐州市黃河故道包括故黃河和大沙河，全長258 km。 1855 年后160 多年一直沒有貫通，被稱之為“廢黃河”。 沿線涉及150 多萬群眾，涉及2 個(gè)省級貧困縣、 全市1/3 經(jīng)濟(jì)薄弱村和1/4 貧困人口。 雖經(jīng)多次治理，但規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，沒有從根本上解決水源不足的問題，長期以來形成延綿百里的貧困帶。

開發(fā)故黃河，扔掉貧困帽，既是沿線區(qū)域加快自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是沿線群眾發(fā)展致富的急切盼望，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)全面小康社會的迫切需要。 徐州市以黃河故道綜合整治為契機(jī)，累計(jì)投入約200 億元，將沿線區(qū)域打造成特色農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、歷史文化走廊、旅游觀光走廊，沿線百姓徹底擺脫了貧困，走出一條具有水利特色的黃河故道綜合開發(fā)綠色發(fā)展新路徑。

一、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)行綜合治理

2012 年年初，徐州市委、市政府搶抓省委、省政府支持蘇北全面小康建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，在全省率先提出并實(shí)施黃河故道綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)通過實(shí)施黃河故道中泓貫通工程，解決沿線水源不足、調(diào)蓄能力差、設(shè)施配套少、水生態(tài)環(huán)境差等問題，以實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，有水可蓄、有水可用，生態(tài)優(yōu)美、宜居宜產(chǎn)，觀光休閑、農(nóng)業(yè)開發(fā)，為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。

1.充分發(fā)揮水利綜合效益

貫徹水生態(tài)文明建設(shè)理念，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，把防洪除澇與水資源供給、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利有機(jī)結(jié)合起來，先行實(shí)施黃河故道中泓貫通工程， 發(fā)揮先行龍頭作用，改善區(qū)域防洪排澇和灌排條件， 優(yōu)化區(qū)域水資源配置， 改善沿線水環(huán)境和水生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游、扶貧開發(fā)“六位一體”的總體布局，實(shí)施中泓貫通、道路暢通、土地整治、農(nóng)業(yè)提升、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、文化旅游、扶貧開發(fā)等“八項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.統(tǒng)籌財(cái)政資金使用管理

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)， 多方爭取資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合。 水利部門在中小河流專項(xiàng)治理、 區(qū)域治理等項(xiàng)目中， 按統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)分段治理，治理一段，發(fā)揮一段效益。

二、堅(jiān)持水利先行，破解發(fā)展瓶頸

該地區(qū)存在防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、水資源緊缺、 水生態(tài)退化等問題，嚴(yán)重制約群眾生產(chǎn)生活條件的改善。 徐州市堅(jiān)持水利先行，統(tǒng)籌考慮以水定城、以水定產(chǎn)、以水定需，完善沿線防洪排澇體系， 優(yōu)化水源調(diào)度控制，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)水利在新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的支撐保障能力。

1.鞏固防洪排澇工程體系

根據(jù)黃河故道不同河段的特點(diǎn)和條件，按照蓄泄兼籌、梯級控制、分段治理的原則，分別采取“分段分洪、加固堤防、拓浚中泓、守護(hù)岸坡、整平灘面”等綜合措施，完善防洪排澇工程體系，提高防洪保安能力。 通過系統(tǒng)治理，黃河故道防洪標(biāo)準(zhǔn)徐州市城區(qū)段達(dá)到100 年一遇，其余河段達(dá)到20 年一遇以上； 排澇標(biāo)準(zhǔn)中泓達(dá)到10 年一遇， 灘地達(dá)到5 年一遇～10 年一遇。 依托完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升黃河故道沿線防洪保安標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾宜居安居提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.優(yōu)化水資源調(diào)配控制

按照“宜寬則寬、宜控則控”原則，拓寬中泓180 km，形成故黃河9 級控制、大沙河4 級控制帶狀水庫，新增蓄水能力1 億m3豐縣大沙河年調(diào)蓄水總量從3 000 萬m3擴(kuò)容到7 000 萬m3；沛縣增加蓄水能力2 500 萬m3，形成一個(gè)總庫容4 500 萬m3帶狀水庫；睢寧縣黃河故道增加蓄水1 500 萬m3。 黃河故道中泓貫通后，有效改善了沿線水源條件，極大地改變了“靠天吃飯”面貌，更好地保障了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活用水。

3.修復(fù)改善水生態(tài)環(huán)境

通過實(shí)施中泓貫通控制工程、岸坡水土保持工程、 堤防綠化工程，共恢復(fù)生態(tài)防護(hù)堤坡229.4 km、 河坡183 km，水質(zhì)和景觀質(zhì)量得到大幅度提升。 如今的黃河故道，河清水暢、道路通暢，岸坡姹紫嫣紅、果樹飄香。 豐縣二壩濕地，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了積極作用。 作為曾經(jīng)的采煤塌陷地，沛縣安國濕地在綜合整治后，每天使5 萬t 尾水得到有效凈化， 水質(zhì)提高到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了西部高亢地區(qū)近40 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)田的灌溉問題。 睢寧縣房溪濕地在治理后，呈現(xiàn)出水連濕地、草甸漫漫、白鷺起舞、牛羊漫步的美景畫卷，生態(tài)景觀效益初步顯現(xiàn)。

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。 習(xí)近平總書記的“兩山”理論，深刻揭示了求發(fā)展和盼生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)找到了契合點(diǎn)。 “兩山”理論的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為， 生態(tài)資源、自然資本都是參與財(cái)富生產(chǎn)的重要要素，在生產(chǎn)過程中，不僅應(yīng)該對其進(jìn)行保護(hù)與補(bǔ)償，還應(yīng)該將其作為財(cái)富的重要來源。 徐州市利用整治后的黃河故道水生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃綠色發(fā)展新模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等， 努力將水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢， 助推經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展。

1.積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

黃河故道的全線貫通，解決了沿線水源不足、調(diào)蓄能力差、設(shè)施配套少等問題， 使得灌溉保證率達(dá)75%、供水保證率達(dá)97%，有力改善了沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。 通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村河網(wǎng)水系整治、高亢地區(qū)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程和水土保持治理六大工程，改變了沿線單一的種植糧食作物，促進(jìn)了沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)作物的大面積種植， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，使沿岸群眾走向致富奔小康的康莊大道。

2.大力推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

徐州黃河故道沿岸建有9 個(gè)由政府主導(dǎo)的示范區(qū)，園區(qū)交通、土地、水利等基礎(chǔ)設(shè)施全部配套到位，為后續(xù)發(fā)展提供動力。 豐縣大沙河鎮(zhèn)有著“果都”之稱，以前這些果園只是分散在各處，在綜合開發(fā)中，該地依托黃河故道，打造出一條“果樹走廊”和休閑旅游的觀光帶。 睢寧縣姚集鎮(zhèn)原本很零散地種植水果， 現(xiàn)在集中起來，配套設(shè)施建設(shè)到位，1.2 萬畝優(yōu)質(zhì)果示范區(qū)已經(jīng)成型。

3.著力改善人居環(huán)境

借黃河故道綜合開發(fā)之勢，徐州市呼應(yīng)群眾心聲， 統(tǒng)籌百姓民生、美麗生態(tài)、經(jīng)濟(jì)提升各方面因素，全面展開沿線村莊環(huán)境整治，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、 村級垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成。 通過打造豐縣二壩濕地、沛縣安國濕地、銅山呂梁風(fēng)景區(qū)、睢寧房灣濕地，沿線群眾生活環(huán)境大為改善，幸福指數(shù)顯著提升。 利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，大力發(fā)展?jié)竦赜^光、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假等，進(jìn)一步拓寬群眾的增收渠道。 目前，黃河故道沿線建成三星級康居新村5 個(gè)， 睢寧縣高黨村成為全國美麗鄉(xiāng)村示范村， 銅山區(qū)倪園村成為全國首批美麗宜居示范村莊。

四、堅(jiān)持建管并重，實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)

1.理順管理體制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)

徐州市將市區(qū)河道管理處與黃河風(fēng)景管理處合并，成立統(tǒng)一的市區(qū)主要河道管理機(jī)構(gòu)，各區(qū)（單位）也相應(yīng)成立河道管理所，落實(shí)專門的河道管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道管理和維護(hù)工作。

2.保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)行市場運(yùn)作

徐州市推進(jìn)河道保潔養(yǎng)護(hù)市場化，豐縣對黃河古道、大沙河河道保潔實(shí)行市場化運(yùn)作，采取大沙河大水面自然生態(tài)放樣過濾性鰱魚和食草類草魚辦法，凈化、維護(hù)水質(zhì)。

3.完善工作機(jī)制，規(guī)范日常管理

制定《徐州市市區(qū)主要河道管理考核辦法（試行）》，根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)按季度核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。 出臺《徐州市城市河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，日?？己擞姓驴裳?。

徐州市黃河故道整治工程通過重規(guī)劃、重生態(tài)、重建設(shè)、重運(yùn)管等措施， 打造出了一條黃河故道生態(tài)帶、風(fēng)景帶、致富帶，工程防洪、排澇、蓄水、灌溉、景觀等綜合效益正在逐步顯現(xiàn)，沉淤160 年之久的黃河故道重新喚醒了生機(jī)活力。 ■