河長制視角下南水北調(diào)工程管護探討

王昕然

（北京市朝陽區(qū)通惠河水務(wù)管理所，100025，北京）

“河長制” 成功破解了我國前一階段管水治水的困局，也給南水北調(diào)工程的保護和發(fā)展提供了一種新思路。 科學(xué)設(shè)計、合理推行南水北調(diào)工程“河長制”，能有效提升南水北調(diào)工程運行管理與保護水平，助力南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)， 促進我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、工程概況

2014 年12 月12 日，南水北調(diào)中線一期工程全面通水，南水北調(diào)水從丹江口水庫一路北上，蜿蜒1 432 km，自湖北經(jīng)河南、 河北， 流入北京、天津。 截至2019 年12 月16 日，南水北調(diào)東、中線一期工程累計調(diào)水300 億m3，40 多座大中城市、260 多個縣（區(qū)）用上了南水北調(diào)水，直接受益人口超過1.2 億。

以北京為例，南水北調(diào)中線一期工程通水5 年來，北京累計接收南水58 億m3，占中線工程調(diào)水量的近1/3，直接受益人口超過1 200 萬， 城區(qū)居民生活用水的73%來自南水北調(diào)水，居民飲水質(zhì)量得到了明顯改善，密云水庫的蓄水量突破了26 億m3， 中心城區(qū)供水安全系數(shù)也由1.0 提升到1.2，自來水硬度由過去的380 mg/L 降低至120 mg/L。 南水北調(diào)工程打通了我國經(jīng)濟社會發(fā)展命脈，貫通了區(qū)域發(fā)展通道，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)， 是我國水利史上的一座豐碑，是跨流域調(diào)水的成功實踐，顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效益。

二、運行管理難題

1.協(xié)調(diào)工作量大

南水北調(diào)中線一期工程連接長江流域、淮河流域、黃河流域、海河流域，溝通湖北、河南、河北、北京、天津； 東線一期工程連接長江流域、淮河流域、黃河流域、海河流域，溝通江蘇、山東、河北、天津、北京。工程跨流域、跨省市，上下游聯(lián)動和保護需求較大。在涉及水量調(diào)度和分配的問題上，各方需求不一，在現(xiàn)今水權(quán)交易體制尚不完備的條件下需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。調(diào)水干線水管單位即南水北調(diào)中線干線管理局和南水北調(diào)東線總公司，與地方工作對接和協(xié)作也需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)參與和支持。

2.配套工程管護任務(wù)艱巨

南水北調(diào)工程干線及其附屬工程的運行管理由南水北調(diào)中線干線管理局或南水北調(diào)東線總公司統(tǒng)一管理，受水區(qū)各地市為了合理的用好南水北調(diào)水， 優(yōu)化本地水網(wǎng)配置，往往需要建設(shè)相應(yīng)的管道、渠道、水廠等配套工程。 有的配套工程渠道在地上，類似城市河流，有的配套工程管道埋設(shè)于地下，就像流淌在城市里的“地下河”。 這些南水北調(diào)配套工程對于城市居民生活、發(fā)展和穩(wěn)定有著重要作用，配套工程渠道污染可能引起市民恐慌，配套工程管道破壞也會造成城市部分區(qū)域斷水。 因此，應(yīng)當充分重視配套工程的管理與保護，明確管理責任和范圍，落實責任人，做好與屬地政府的溝通合作。

3.工程運管難度大，人力不足

南水北調(diào)工程線路長，設(shè)備設(shè)施種類多、專業(yè)門類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要較多專業(yè)人員進行運行管理與維修養(yǎng)護；工程調(diào)度、運行、維護、監(jiān)測的工作任務(wù)重，處理復(fù)雜信息、分析處理不同運行工況的難度也較大。 因此，工程運行管理單位面臨工程管理難度大、責任重、人員相對不足等困難，很難有更多能力協(xié)調(diào)工程沿線地市之間的關(guān)系。

4.工程保護要求高，執(zhí)法權(quán)限相對較低

南水北調(diào)干渠水質(zhì)較好、水體清澈，表面看不深，但實際渠道內(nèi)水深達到5～7 m； 中線工程全線自流，干渠內(nèi)水面平靜， 實際水下流速很快；渠道護坡坡面長期被渠水沖刷，十分光滑，如果有人不慎落水，攀爬上岸難度較大。 因此，南水北調(diào)干渠水深流急又難以施救，這就要求工程運行管理單位做好工程保護，科學(xué)劃定保護范圍，實施封閉管理，防止社會人員誤入，做好宣傳教育，最大限度的保障市民安全。 而保護范圍劃定立法、社會群眾的宣傳動員工作也需要屬地政府的幫助與支持。

南水北調(diào)干線工程是一個線性工程，各市、區(qū)、縣的配套工程往往是以輸水管線工程為依托， 以分水口、泵站、閘站、水廠為節(jié)點或終點星羅棋布的工程。 它們的特點是：①管線長、分布廣，往往是沿著城市主干道形成一個個輸水環(huán)路， 供給千家萬戶。 ②位置偏、條件差，路由選址考慮人口、經(jīng)濟、社會等多個因素、多種影響。 ③供水保障率要求高，很多水廠都是南水北調(diào)水單水源水廠，一旦管線、 工程設(shè)施被破壞或發(fā)生故障，就會直接影響城市供水安全。 其特點導(dǎo)致工程運行管理單位對于涉及工程穿跨越、交叉施工、管線占壓等建設(shè)信息了解較為滯后， 不利于工程運行管理單位提前部署，主動作為。

南水北調(diào)工程運行管理部門的執(zhí)法權(quán)限也較低，一旦發(fā)現(xiàn)有工程違法現(xiàn)象，執(zhí)法難度較大，需要屬地政府的支持與配合。 為此，需要發(fā)動社會力量，做好群眾監(jiān)督，暢通違法舉報渠道，加強與屬地村、鎮(zhèn)政府的合作，加大工程保護力度，尤其是對輸水管線等重要設(shè)備、 設(shè)施的保護，嚴防威脅工程安全的事件發(fā)生。

5.水質(zhì)保護任重道遠

南水北調(diào)輸水干渠與部分公路、鐵路并行或交叉，可能受到社會道路交通事故等外在因素的影響，發(fā)生水體污染。在夏季高溫等極端天氣下，渠水可能受到藻類增殖或其他因素影響，引發(fā)水質(zhì)破壞的極端事件。這就需要部分屬地政府的重視與配合， 做好應(yīng)急處置， 必要時做好短時斷水的準備和公眾輿論引導(dǎo)等工作。

三、在南水北調(diào)工程運管和保護中應(yīng)用“河長制”

南水北調(diào)干渠及其配套工程就像一條條“人工河”“地下河”，共同肩負著為城市供水、為城市居民服務(wù)的重要任務(wù)。 強化紅線約束，確保南水北調(diào)資源永續(xù)利用，保障南水北調(diào)工程供水水量充足，水質(zhì)達標、穩(wěn)定，也是保證南水北調(diào)工程安全的基本要求。 落實空間管控，合理劃定工程保護范圍是南水北調(diào)工程保護的重要載體。 實行聯(lián)防聯(lián)控，破解南水北調(diào)工程運行管理與工程保護難題，是有效保護南水北調(diào)工程的必然要求。 一個水量充足、水質(zhì)安全、生態(tài)優(yōu)美的南水北調(diào)工程也關(guān)系著受水區(qū)上億居民的民生福祉。 從這些角度來看，把南水北調(diào)干線及其配套渠道、管線等工程納入“河長制”范疇，或推行南水北調(diào)工程“河長制”，有助于落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

建議南水北調(diào)干渠及其配套工程所在地建立南水北調(diào)工程 “河長制”體系，遵循《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確由各級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任南水北調(diào)工程“河長”，破解管線占壓、違規(guī)施工、執(zhí)法難、監(jiān)控松等突出問題，有效保障工程安全。通過科學(xué)分解目標、層層傳導(dǎo)壓力，嚴格考評、獎懲等手段，促進南水北調(diào)工程“河長制”全面落實。

南水北調(diào)工程“河長”的主要任務(wù)應(yīng)當圍繞工程保護開展，各級南水北調(diào)工程“河長”應(yīng)牽頭組織清理和整治如管線占壓、違規(guī)施工、違規(guī)穿跨越、非法圈占、人為破壞、盜采砂石、污染水源等危害南水北調(diào)工程安全的突出問題；積極協(xié)調(diào)跨省、市、區(qū)（縣）南水北調(diào)工程的上下游、左右岸綜合治理和工程保護；督導(dǎo)檢查下一級河長或相關(guān)部門工作，嚴格目標考核，強化激勵問責。

四、“河長制”思路必將在南水北調(diào)工程未來發(fā)展中發(fā)揮重要作用

2019 年11 月18 日， 李 克 強 總理在南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議中指出：“推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)， 進一步打通長江流域向北方調(diào)水的通道， 有助于提高我國水資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力， 優(yōu)化國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略格局。 要適時推進南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè)。 ”可以預(yù)計，未來幾年，南水北調(diào)工程一定會迎來又一個建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。 結(jié)合前期南水北調(diào)工程規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)驗分析，南水北調(diào)新建工程， 尤其是新建配套工程的難點在于拆遷，順利的搬遷、安置是保證工程如期完工通水、 發(fā)揮效益的重要一環(huán)， 也在一定程度上與脫貧攻堅的成果緊密聯(lián)系。 因此推行南水北調(diào)工程“河長制”，應(yīng)將規(guī)劃工程、規(guī)劃管線、規(guī)劃渠道等納入到南水北調(diào)工程“河長制”工作的實施中去，借河長之力協(xié)調(diào)、解決拆遷等問題。

南水北調(diào)工程是推進我國水資源再分配的重大戰(zhàn)略工程，也是一項重要的民生工程、生態(tài)工程。 將“河長制” 與南水北調(diào)工程結(jié)合起來必能產(chǎn)生出強大的治水合力。 在未來南水北調(diào)工程管護與發(fā)展過程中，應(yīng)當重視制度的優(yōu)化，重視大數(shù)據(jù)理念的應(yīng)用， 重視無人機、5G 等新技術(shù)、新工具、新設(shè)備在工程管理與保護中的應(yīng)用，積極推動南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，逐步形成“綠水青山就是金山銀山” 的生動實踐。 ■