面向大灣區(qū) 重塑新活力白云模式探路廣州特大城市治水之道

蔡 勝

（廣東省廣州市白云區(qū)人民政府，510080，白云）

白云區(qū)是廣東省廣州市主城區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，是外界連接粵港澳大灣區(qū)的重要門戶地區(qū)。 白云水系在廣州水系中地位顯著，珠江三角洲平原和流溪河平原鑲嵌其中，廣州“母親河” 流溪河自東北向西南貫穿全區(qū)并匯入珠江西航道，區(qū)內(nèi)大小河涌數(shù)量和類型眾多， 既有山區(qū)型河流，也有感潮型河流。 白云區(qū)還是廣州水源地，是廣州水生態(tài)安全體系的最后一道屏障。 近年，白云區(qū)面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道，在河湖治理工作上真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新，河湖面貌煥然一新，為解決老城市水環(huán)境污染問(wèn)題探索形成“白云模式”。

一、“白云治水”經(jīng)驗(yàn)

1.立規(guī)矩以成方圓：河長(zhǎng)領(lǐng)治各方聯(lián)動(dòng)

白云區(qū)作為廣州治水的主戰(zhàn)場(chǎng)，率先推動(dòng)“河長(zhǎng)制”化為“河長(zhǎng)治”，先后發(fā)布十道總河長(zhǎng)令，重點(diǎn)聚焦黑臭水體剿滅、網(wǎng)格化治水、水岸同治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頒布軍令狀。

一是創(chuàng)新設(shè)置流域河長(zhǎng)。 深化健全組織體系，由區(qū)委常委掛帥擔(dān)任五大流域河長(zhǎng)， 強(qiáng)化流域綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理。向下延伸設(shè)置網(wǎng)格員（長(zhǎng)），形成區(qū)級(jí)（雙） 總河長(zhǎng)、7 名流域河長(zhǎng)、14 名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、187 名鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)、222 名村居級(jí)河長(zhǎng)、3 215 名網(wǎng)格員（長(zhǎng)）完整的治水體系，條塊結(jié)合、層層壓實(shí)。

二是河長(zhǎng)引領(lǐng)高位推動(dòng)。 區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)通盤考慮親自抓，每周研究推進(jìn)工作，周末不打招呼“飛行”調(diào)研，掌握工作真實(shí)情況解決突出問(wèn)題。 各級(jí)河長(zhǎng)盡心履職， 壓在一線。2017 年7 月—2019 年12 月， 各級(jí)河長(zhǎng)巡河24 萬(wàn)人次， 巡河182 960 km，上報(bào)問(wèn)題19 445 宗。

三是健全問(wèn)題處置機(jī)制。 各級(jí)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)及職能部門常態(tài)巡河履職查找問(wèn)題，區(qū)河長(zhǎng)辦組織督察組在全區(qū)組織查找各類水污染違法線索問(wèn)題。 推行網(wǎng)格化治水，落實(shí)“流域?yàn)轶w系、網(wǎng)格為單元”，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，利用“廣州河長(zhǎng)APP”“農(nóng)污巡檢APP”“排水巡檢APP” 等智慧平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題。

四是河長(zhǎng)吹哨部門報(bào)到。 建立“鎮(zhèn)街呼叫，部門報(bào)道”機(jī)制，鎮(zhèn)街、河長(zhǎng)在遇到超出自身能力與權(quán)限事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)呼叫水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、工信、農(nóng)業(yè)、住建等職能部門，支持解決城市基層治理“最后一公里”問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)辦制作清單臺(tái)賬，定期核查整改情況。 對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行跟蹤督辦，落實(shí)專人專責(zé)，提高辦理效率。全面推行河湖警長(zhǎng)制，把公安機(jī)關(guān)納入河長(zhǎng)制體系， 打出河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)“組合拳”，堅(jiān)決打擊涉水違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)工作成效。 在省人大常委會(huì)主任的部署和多次實(shí)地督導(dǎo)下，長(zhǎng)12.3 km、流經(jīng)6 個(gè)鎮(zhèn)街的白海面涌治理取得明顯成效。

2.清源頭以濯清流：重拳治污鐵腕拆違

一是清拆違建貫通河岸。 人和鎮(zhèn)置業(yè)廣場(chǎng)24 棟別墅侵占河道1.1 萬(wàn)m2，由于歷史成因復(fù)雜、利益主體眾多，多年難以解決。 白云區(qū)充分研判法律法規(guī)，周密部署整治方案，細(xì)致安排維穩(wěn)工作，最終全部按計(jì)劃清拆。自省開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全區(qū)共拆除河湖管理范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物2 587 座，面積139 萬(wàn)m2，近3 年拆除侵占河湖違建340 多萬(wàn)m2。

二是從嚴(yán)治理亂采溢挖。 白云區(qū)劃定河湖管理范圍，劃定河砂禁采區(qū)紅線，249 條河道全面嚴(yán)禁采挖河砂。從2017 年起，組織全面清理、清退河涌管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)、 攪拌站，共清理取締違法砂石堆場(chǎng)69 個(gè)， 清理面積44.57 萬(wàn)m2，清運(yùn)砂石73 萬(wàn)m3。

三是長(zhǎng)抓不懈靶向治污。 協(xié)同推進(jìn)“四洗”行動(dòng)（洗樓、洗管、洗井、洗河），鎖定污染源，做到“精準(zhǔn)打擊、靶向滅源”。 自行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，“洗樓”出動(dòng)77 469 人次， 摸查291 574 棟建筑物，總面積1.38 億m2。保持每年清理“散亂污” 場(chǎng)所1 萬(wàn)處以上，3 年清理4 萬(wàn)多處?！跋垂?、洗井”4 000 多km，修復(fù)近萬(wàn)處管網(wǎng)缺陷，排擠“外水”近20 萬(wàn)t。 定期組織“洗河”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)3 萬(wàn)多人次、近6000 船次，累計(jì)清理河涌漂浮垃圾4.06 萬(wàn)t。常態(tài)化保潔全覆蓋，基本達(dá)到河涌無(wú)明顯垃圾漂浮物要求。

3.強(qiáng)基建以固根本：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)補(bǔ)強(qiáng)短板

一是做大污水處理“心臟”。 白云區(qū)在現(xiàn)有5 座污水處理廠的基礎(chǔ)上，加大投入加快建設(shè)4 座污水處理廠，處理能力將達(dá)到158 萬(wàn)t/d，3 年增長(zhǎng)近4 倍，基本滿足今后的發(fā)展需求。

二是做強(qiáng)污水處理“大動(dòng)脈”。 近3 年來(lái)， 全區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)7 617 km，161 個(gè)城中村、 農(nóng)村截污納管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)進(jìn)行“全面體檢、微創(chuàng)修復(fù)”，提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行效能。

三是示范推進(jìn)碧道建設(shè)。大力推進(jìn)碧道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)碧道170 多km。 沙坑涌大源碧道、新市涌“騎樓式”碧道畫廊各具特色，集河道防洪、休閑娛樂(lè)、人文熏陶為一體，深受群眾歡迎。

4.嚴(yán)法紀(jì)以壯震懾：強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)執(zhí)法

一是把紀(jì)律挺在前面。 白云區(qū)從紀(jì)律作風(fēng)抓起，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)建設(shè)。 近3 年，白云區(qū)對(duì)179 名工作不力的河長(zhǎng)、工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。 強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)管，保持干部隊(duì)伍的純潔性，對(duì)充當(dāng)污染“保護(hù)傘”、以權(quán)謀私的公職人員零容忍，堅(jiān)決予以黨紀(jì)政紀(jì)處理。

二是推行河湖警長(zhǎng)制。 率先設(shè)置48 名河道警長(zhǎng)，把基層片區(qū)民警納入轄區(qū)的河湖管理工作中。 河湖警長(zhǎng)對(duì)違法排污行為及時(shí)予以提醒糾正，協(xié)助職能部門開展重點(diǎn)整治行動(dòng)，對(duì)涉及違法犯罪人員無(wú)縫對(duì)接快速查辦，有力打擊震懾違法行為。

三是違法行為嚴(yán)懲不貸。 建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制措施。 近3年， 全區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)426 次，對(duì)3 130 宗違法行為做出了行政處罰或行政處理， 追繳水資源費(fèi)20.06 萬(wàn)元。向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1 619 宗，向公安部門移送行政拘留案件10 宗，移送涉嫌刑事案件5 宗，抓捕犯罪嫌疑人24 名，形成“以法護(hù)水，依法治水”的新局面。

5.重改革以強(qiáng)牽引：改革創(chuàng)新注入動(dòng)力

一是強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控。依法劃定河湖管理范圍661.47 km并公告，河湖管理空間得以明晰。對(duì)城市規(guī)劃、 土地出讓方案嚴(yán)格執(zhí)行同一水系占補(bǔ)平衡原則，強(qiáng)化河湖保護(hù)。

二是用活技術(shù)創(chuàng)新手段。 針對(duì)廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)創(chuàng)新搭建的“PC端、APP 端、微信端、電話端、門戶網(wǎng)站”五位一體的監(jiān)管平臺(tái)，白云區(qū)充分運(yùn)用“廣州河長(zhǎng)APP”，緊密圍繞河長(zhǎng)履職的“前-中-后”全程設(shè)置學(xué)習(xí)溝通、履職監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)工具，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)量化河長(zhǎng)履職績(jī)效評(píng)價(jià)、 預(yù)警提示履職薄弱點(diǎn)、直觀展示上下級(jí)履職詳情等功效。

三是深化排水管理體制改革。白云區(qū)率先實(shí)施排水設(shè)施一體化管理改革和專業(yè)化管理。建立公共排水設(shè)施一體化管理體系， 實(shí)施供排水一體化管理，打造信息化營(yíng)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，提升排水應(yīng)急保障能力，有效降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

二、“白云模式”成效

1.全域河湖水質(zhì)明顯改善

珠江西航道國(guó)考鴉崗斷面從2018 年的劣Ⅴ類水到2019 年穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水，水質(zhì)提升兩個(gè)類別，氨氮污染物同比削減了64%，白云區(qū)占比大幅度降低79%。 流溪河進(jìn)入廣州城區(qū)河口斷面2019 年年底已上升到Ⅲ類水質(zhì)，年平均水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。 與實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制前同期相比， 氨氮濃度下降94%，總磷濃度下降53%，溶解氧濃度提升141%。 白云區(qū)列入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的39 個(gè)城市黑臭水體全部消除黑臭， 全區(qū)河涌水質(zhì)持續(xù)提升。

2.城市品質(zhì)明顯提升

一是城市污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施跨越式增強(qiáng)。 污水處理能力增加超過(guò)100 萬(wàn)t/d，是2016 年的近3 倍；污水管網(wǎng)長(zhǎng)度和覆蓋率均大幅度增長(zhǎng)，是2016 年的6 倍；全區(qū)161 個(gè)城中村（含農(nóng)村）全部實(shí)施雨污分流，棠景沙涌“揭蓋復(fù)涌”、全流域排水單元達(dá)標(biāo)解決黑臭頑疾，取得良好效果。

二是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。 河湖治理為高質(zhì)量發(fā)展騰出了發(fā)展空間，華為等一批大型企業(yè)進(jìn)駐落戶，廣州設(shè)計(jì)之都、白云湖數(shù)字科技城等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或初具規(guī)模、 或加速建設(shè)。白云區(qū)2018 年躍居全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)前十，近兩年GDP 增速為6.8%，總值突破兩千億級(jí)大關(guān)。

三是人居環(huán)境大幅度改善。 侵占河湖、 亂采亂挖等違法現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，170 多km 河涌“碧道”建成，土地價(jià)值明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新。

3.全社會(huì)參與共治格局基本形成

一是不斷豐富延伸河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。 壯大河湖管護(hù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與。 創(chuàng)立河湖警長(zhǎng)，招募民間河長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)河長(zhǎng)，志愿護(hù)水隊(duì)49 隊(duì)382 人，黨員干部4 800 多人帶頭認(rèn)領(lǐng)河湖，形成了政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的治水格局。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 定期組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，制作播放宣傳短片、拍攝專題紀(jì)錄片，發(fā)放宣傳折頁(yè)、海報(bào)擴(kuò)大宣傳覆蓋面。 鐘落潭環(huán)流溪河馬拉松賽、桃花雅集等一批品牌活動(dòng)與治水護(hù)水宣傳高度融合。棠景沙涌揭蓋復(fù)涌、大源碧道示范點(diǎn)建設(shè)等被眾多媒體報(bào)道。

三是提高社會(huì)參與度。 建立違法排污舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，開辟微信、熱線投訴通道，公開接受群眾的建議和監(jiān)督。 廣開言路，組織民間河長(zhǎng)和社會(huì)各界人士建言獻(xiàn)策，共建共治共享格局初步形成。

4.群眾獲得感幸福感不斷提升

白云區(qū)景泰涌整治入選全國(guó)治水典型案例，作為“十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化生態(tài)文明體制改革綜述”第一個(gè)登上中國(guó)政府網(wǎng)站的案例。棠景沙涌揭蓋復(fù)涌、 大源村碧道示范點(diǎn)建設(shè)、 石井河水質(zhì)好轉(zhuǎn)引白鷺等環(huán)境改善， 使人民群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，干部群眾治水熱情受到鼓舞。

三、“白云模式”啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。 白云區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山” 的偉大含義，在工作中始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為河湖治理取得成功的根本所在、取勝之匙。 構(gòu)建從區(qū)委書記到基層黨員為基礎(chǔ)的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系，組織有力，行動(dòng)有力。 以黨建引領(lǐng)全局工作，從解決人的思想認(rèn)識(shí)入手，改變固有思維著力， 把河湖治理與基層治理、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為人民群眾謀福祉。

堅(jiān)持科學(xué)施策。 白云區(qū)以“環(huán)境要提升、產(chǎn)業(yè)要升級(jí)”為中心工作，堅(jiān)持“控（源）、截（污）、清（淤）、調(diào)（水）、管（理）”的基本思路，“源頭減污、工程截污、管理治污”全方位立體治理，覆蓋到邊溝支渠全流域綜合治理?！耙缓右徊摺笨茖W(xué)施策精準(zhǔn)治理，創(chuàng)新“四洗”工作方法。 樹立“治水首要清源、治污首要治違”的思想，杜絕增量消化存量，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。 強(qiáng)化提質(zhì)增效，加快處理能力提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。 管理上劃清紅線、筑牢底線，創(chuàng)新制度建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)管理。

堅(jiān)持群眾路線。 白云區(qū)在工作中緊緊依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持“以人為本”，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持。 發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與治河攻堅(jiān)，通暢群眾、企業(yè)通過(guò)志愿平臺(tái)參與河湖治理的途徑。 對(duì)違法行為敢于較真碰硬，堅(jiān)持“三絕不”，即絕不搞下不為例、絕不搞法不責(zé)眾、絕不搞情有可原，剎住不良風(fēng)氣，維護(hù)公平正義。

堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立工作清單臺(tái)賬， 強(qiáng)化銷號(hào)管理，倒逼責(zé)任落實(shí)。 激勵(lì)與監(jiān)督并舉，重點(diǎn)在河湖治理過(guò)程中考驗(yàn)和發(fā)掘“想干事、能干事、干成事”的優(yōu)秀黨員干部。 把紀(jì)律挺在前面，對(duì)治水不力、履職不到位的各級(jí)河長(zhǎng)、工作人員及時(shí)提醒、約談，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)制度問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持法治思維。 白云區(qū)充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法治思維和法治方式開展治水攻堅(jiān)工作的重要性， 嚴(yán)格按照污染防治相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有效處理各種問(wèn)題，不斷提高依法治水攻堅(jiān)的能力和水平。 始終以法律為準(zhǔn)繩，從制度管理入手，強(qiáng)化執(zhí)行用力，依法行政，依法治理，實(shí)現(xiàn)“從人治到法治，從無(wú)序到有序，從有名到有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。 ■