全面推進河湖長制 建設美麗生態(tài)宜春

于秀明

宜春市地處江西省西北部，境內(nèi)水系發(fā)達，河流交錯，水庫星羅棋布。近年，宜春市認真貫徹落實習近平總書記十六字治水思路，扎實推進河長制湖長制各項工作，全面開展江河湖庫水環(huán)境綜合治理，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

一、堅持高位推動，層層壓實責任

為有序推進河長制湖長制工作，宜春市把壓實責任作為首要任務，持續(xù)健全工作體系， 強化河長湖長履職，突出以河（湖）長為中心的河長制湖長制工作格局。

一是織密責任網(wǎng)絡。 建立市縣鄉(xiāng)村四級責任體系， 實現(xiàn)包河包湖到人，責任全覆蓋。 按照區(qū)域與流域相結合原則，市委、市政府主要負責同志分別擔任總河（湖）長、副總河（湖）長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相應領導分別擔任贛江、撫河、清豐山溪、修河、袁河、錦江、肖江、潦河等8個市級負責河流的河長湖長。

二是健全工作制度。 自啟動河長制以來， 宜春市積極制定相應制度，結合推進過程中碰到的問題及時調(diào)整完善， 確保相關工作有序推進。2016 年出臺了河長制市級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核辦法等四項制度，2017 年結合實際重新制定出臺河長制市級會議制度、信息工作制度、工作督辦制度、考核問責辦法、督察制度、舉報處理辦法等六項制度，2018 年進一步完善六項制度，將湖長制納入相關制度。

三是發(fā)揮河長湖長作用。 認真落實市級河（湖）長每半年不少于1 次、縣級河（湖）長每季度不少于1 次、鄉(xiāng)級河（湖）長每月不少于1 次、村級河（湖） 長每周不少于1 次的巡河督導工作要求， 推動涉水問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。 2020 年以來，全市各級河（湖）長共巡河巡湖4.7 萬余次， 有效推動解決了一批涉水問題。

二、堅持問題導向，狠抓問題整治

一是狠抓消劣行動。 2017 年6月，按照“全面治、徹底治、系統(tǒng)治”思路，將7 個出現(xiàn)過劣Ⅴ類水的斷面納入市級重點治理范圍， 同步整治，同步消劣。 堅持工程項目帶動， 狠抓“截、清、整、修”四個環(huán)節(jié)，在實施截污納管、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、 城鄉(xiāng)生活污水整治等方面下功夫，投入消劣資金12 億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施84 個，關停、退養(yǎng)、拆除、 搬遷養(yǎng)豬場2.3 萬家， 種植綠肥110 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），完善規(guī)模養(yǎng)豬場建設治污配套設施1 221家。 通過一年多的治理，2018 年8 月通過斷面水質(zhì)消劣省級驗收。

二是大力開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境整治。 始終堅持流域一盤棋理念，在全市范圍內(nèi)開展生活污水及城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染、 水域采砂等專項行動。自2018 年8 月啟動專項整治工作以來，全市11 座城市污水處理廠一級A提標改造已完成3 座，7 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠已有5 座投產(chǎn)運行。 已全部完成重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置63 個， 安裝開發(fā)區(qū)污水處理廠在線監(jiān)控裝置15 個。 1 116 家“一場一策” 技術改造養(yǎng)殖企業(yè)中已完成939 家，畜禽糞污綜合利用率91.3%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治污設施配套率97.7%， 累計完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積560萬畝次，完成綠色防控面積345 萬畝次， 推廣測土配方施肥技術面積675.8 萬畝。 已完成2 座違規(guī)碼頭規(guī)范提升，1 座正在辦理港口岸線使用申報手續(xù)，樟樹河東港區(qū)船舶污染物接收站項目已完工。13 艘采砂船全部登記造冊并安裝GPS 衛(wèi)星定位，完成采砂船集中停放點建設1 個，采砂秩序穩(wěn)定。 2020 年全市采砂許可總量158.363 萬t，累計開采92.228 萬t。

三是認真抓好“清四亂”。 針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，從2018 年7 月起，在全市范圍內(nèi)開展“清四亂”整治，有效解決了一批河道范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題。持續(xù)開展河湖水域及岸線專項整治活動、 河湖非法矮圩網(wǎng)圍整治行動，共發(fā)現(xiàn)、整改違法侵占河湖岸線問題54 起，清查河湖非法矮圩網(wǎng)圍10 處。全面開展河道采砂專項整治行動、河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動、非法采砂整治月活動、非法采砂治理行動等一系列行動，開展水行政執(zhí)法巡查4 573 次，現(xiàn)場糾正違法行為517 起，下達責停書37 份， 切割 “三無” 采砂船舶73艘， 拆除吊機設備54 個， 清理砂場110 個， 立案查處涉砂案件64 起，處罰金額110.81 萬元。積極主動對接長江經(jīng)濟帶固體廢物點位排查工作，以贛江固體廢物清查為重點開展河湖固體廢物點位排查清理活動，堅持發(fā)現(xiàn)一處記錄一處、清理一處銷號一處原則， 共排查、 清理固體廢物點17處。 通過持續(xù)抓好河湖“四亂”常態(tài)化管理，全市河湖沿線岸線環(huán)境明顯好轉。

三、堅持標本兼治，加快補齊短板

深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，堅持河湖同治、上下游同治、水岸同治、城鄉(xiāng)同治，大力開展陸域防控治理、岸線美化優(yōu)化、水域保護修復等生態(tài)建設行動，切實提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

一是開展流域綜合治理。 持續(xù)開展流域生態(tài)綜合治理工作，把示范河流打造成能保一方平安、 生態(tài)綠色、有文化底蘊、能發(fā)家致富、可持續(xù)發(fā)展的幸福河。 2017 年以來全市10 條試點河流共治理433 km，流域總面積7 601 km2。 通過河道整治、生態(tài)修復、濱河公園、文化長廊等項目建設，水環(huán)境大大改善， 國考斷面水質(zhì)達標率從2017 年96.3%提高至2019 年100%，主要污染因子數(shù)量呈下降趨勢，流域綜合治理初見成效，水生態(tài)持續(xù)向好。

二是秀美河湖生態(tài)提升環(huán)境獲得感。 針對水葫蘆、漂浮物等水面垃圾，按照“先治理，后補助”原則，通過以獎代補形式， 充分發(fā)揮財政資“金杠桿”作用，積極引導、鼓勵各地改善水面環(huán)境。 2018 年，市財政安排河湖保潔專項經(jīng)費240 萬元，“撬動”全市各類河湖保潔經(jīng)費5 979 萬元，打撈清理水葫蘆等垃圾12.47 萬t，河塘溝渠水面環(huán)境明顯凈化，深受群眾歡迎。

三是全面啟動生態(tài)鄱陽湖流域建設。 自2018 年年底起，在全市范圍內(nèi)開展空間規(guī)劃引領行動、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、國家節(jié)水行動、入河排污防控行動、最美岸線建設行動、河湖水域保護行動、 流域生態(tài)修復行動、水工程生態(tài)建設行動、流域管理創(chuàng)新行動、 生態(tài)文化建設行動等十大行動，努力解決流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等問題，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

四、堅持因地制宜，突出地方特色

一是設立河長日。將每年3 月22日設立為宜春市河長日，集中宣傳河長制湖長制。 在“河長日”宣傳活動中，市河長辦聯(lián)合相關部門，通過現(xiàn)場講解、互動問答和“河小青”志愿活動等形式， 積極傳播河湖保護知識，努力提升群眾保護河湖意識。

二是探索河長“認領制”。 靖安縣堅持“政府引導、政策獎勵、自愿認領、分步實施”原則，實行“黨員示范、群眾認領”新模式，通過聘請老黨員、老干部、企業(yè)負責人、公益事業(yè)熱心人士等擔任民間河長，形成全民自愿參與、人人爭做河長新局面。

三是探索獎懲機制。 銅鼓縣建立全程督查機制和考核結果運用體系，將河湖管護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直有關部門年度重點工作考核內(nèi)容，實現(xiàn)人人肩上有擔子、 身上有壓力，確保河長制湖長制工作取得實效。

四是探索政府購買社會服務。 宜豐縣自2017 年起對宜豐河5 km 河段通過政府購買社會化服務方式，對河道管護采取市場化管理，探索管養(yǎng)分離，努力破解保潔員管理難題。

五是探索“河長+警長”模式。 豐城市充分發(fā)揮公安民警的職能優(yōu)勢，集中水政大隊、派出所、交警大隊、水上公安、 采砂辦等單位精干力量，整合執(zhí)法隊伍， 重拳打擊涉水違法行為，嚴力打擊河湖環(huán)境污染行為。

六是探索水體治理良方。 市綜合行政執(zhí)法局在中心城區(qū)樟樹湖黑臭水體治理過程中，從治水實踐出發(fā)積極引入食藻蟲引導水下生態(tài)修復新技術，顯著改善水塘水質(zhì)及景觀性。

七是探索水質(zhì)追本溯源機制。 上高縣在原有斷面自動監(jiān)測站基礎上，將自動監(jiān)測站建設細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面和工業(yè)園雨水口，并與縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，形成監(jiān)控水體污染網(wǎng)格化，為追本溯源分析及時提供科學依據(jù)。

五、 持續(xù)改善河湖面貌，努力描繪宜春畫卷

2020 年將從以下幾方面入手：

一是持續(xù)完善河湖運行機制。 健全完善河長制湖長制組織體系，不斷擰緊責任鏈條；逐步完善長效管護制度， 用好河長制湖長制協(xié)作平臺；推動河湖管護規(guī)范化運行，努力提升河湖保護工作效率。

二是持續(xù)推動河（湖）長盡職盡責。 強化河（湖）長巡河督導，盯住涉水難點問題，特別是群眾反映強烈問題，積極協(xié)調(diào)上下游、左右岸協(xié)同發(fā)力，推動問題盡早解決。

三是著力抓好河湖綜合治理。 堅持標本兼治、系統(tǒng)治理、綜合施策，以示范河湖、水系連通為載體，通過實施防洪疏浚、污染防治、生態(tài)修復等措施積極打造“幸福河”，努力提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是切實提升部門工作合力。 強化行業(yè)監(jiān)督管理， 增強部門聯(lián)動，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化行刑銜接，加大涉水違法違規(guī)問題查處力度，對涉水違法違規(guī)行為形成強大震懾力。

五是積極探索創(chuàng)新工作思路。 堅持解放思想、實事求是原則，認真領會習近平總書記生態(tài)文明思想精神，結合工作實際， 探索符合我市市情的河長制湖長制新思路、新方法，努力開創(chuàng)河長制湖長制工作的新局面。 ■