創(chuàng)新舉措 壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)佳木斯市河湖長制向縱深發(fā)展

張惠峰，李清波，張利嘉

（1.黑龍江省佳木斯市水務(wù)局，154000，佳木斯； 2.黑龍江省佳木斯市河湖長辦，154000，佳木斯）

佳木斯市位于黑龍江省東北部，是中國最早迎接太陽升起的地方。 境內(nèi)擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，共有江河湖庫384 條（座），其中由省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長的河湖18 條（座）。 自全面推行河長制湖長制以來，佳木斯市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和黑龍江省委、省政府各項(xiàng)決策部署， 始終堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高規(guī)格推進(jìn)，高效率落實(shí)， 有效推進(jìn)河湖長制各項(xiàng)工作落地見效。 2019 年，佳木斯市河長制湖長制工作先后獲國家級(jí)總結(jié)評(píng)估優(yōu)秀等次、 省級(jí)評(píng)估督查優(yōu)秀等次、黑龍江省河長制湖長制工作考核第一， 更獲得國務(wù)院2019 年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方督查激勵(lì)通報(bào)表彰及4 000 萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

一、主要工作成效

1.健全完善各項(xiàng)體系，實(shí)現(xiàn)河湖長制全面建立目標(biāo)

一是構(gòu)建四級(jí)河湖長組織體系。全市江河湖庫全覆蓋納入河湖長制管理，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河湖長的“雙河湖長制”，共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長3 044名，配備市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河湖警長158名，設(shè)立市、縣兩級(jí)河湖檢察長11 名，形成了河湖長+河湖警長+河湖檢察長“三長”責(zé)任體系。 二是做實(shí)做強(qiáng)河湖長制辦公室。 由主管副市長擔(dān)任市河湖長辦主任， 辦公室設(shè)在水務(wù)局，公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等10 個(gè)部門為副主任成員單位， 明確了28 個(gè)責(zé)任部門及具體職責(zé)任務(wù)。 各縣（市、區(qū)）及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立河湖長制辦公室，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。 三是健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制。 在河湖長制“六項(xiàng)基本制度”基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化創(chuàng)新，制定出臺(tái)了工作督辦、河長巡查、聯(lián)席會(huì)議等6 項(xiàng)制度。 健全完善部門分工協(xié)作及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立完善水務(wù)、公安、檢察等多部門河湖長制協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，健全完善公眾參與機(jī)制。 四是開展督導(dǎo)檢查與考核。 強(qiáng)化督查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的河湖問題采取“一縣一單”形式督辦整改；制定年度工作考核方案，將考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙創(chuàng)”指標(biāo)考核內(nèi)容。

2.依托河湖長制制度體系，深入推進(jìn)河湖突出問題集中整治，全面打贏“清四亂”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是摸清底數(shù)，掛圖作戰(zhàn)。 全面系統(tǒng)排查“四亂”問題，分類建立臺(tái)賬，科學(xué)制定方案。 以“五圖作戰(zhàn)”方式落實(shí)落靠河湖長制工作：以“河流分布圖”落責(zé)任，以“砂場分布圖”管采砂，以“拆遷責(zé)任圖”治違建，以“環(huán)境整治圖”抓管理，以“河湖長作戰(zhàn)圖”促提升，逐步形成“一河一檔一策一圖”的工作格局，通過掛圖作戰(zhàn)、河長領(lǐng)戰(zhàn)、全員參戰(zhàn)的形式，為打贏打好專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是每日通報(bào)，按周調(diào)度。 成立由副市長、市河湖長辦主任任總指揮，市河湖長辦、紀(jì)委、公安等部門為成員的市河湖長制作戰(zhàn)指揮部，清理進(jìn)度一天一匯總，工作進(jìn)展一周一調(diào)度。 三是結(jié)合主題教育，重點(diǎn)突破。 將“四亂”清理整治納入全市需著力解決的15 件群眾最急最憂最盼實(shí)事之中，重點(diǎn)組織推進(jìn)，接受社會(huì)監(jiān)督。 四是開展“回頭看”，防止問題反彈。 對(duì)已完成整改銷號(hào)的規(guī)模以上“四亂”問題全覆蓋復(fù)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題以及進(jìn)展緩慢的地區(qū)掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)河湖問題動(dòng)態(tài)清零，確保河湖突出問題清理整治取得實(shí)效。 截至2019 年11 月19 日，規(guī)模以上985 個(gè)、規(guī)模以下244個(gè)河湖“四亂”問題全部提前完成清理整治，銷號(hào)率100%。

3.堅(jiān)持多措并舉，深入推進(jìn)水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

統(tǒng)籌推進(jìn)治水、凈水、護(hù)水、養(yǎng)水等重點(diǎn)工作，推動(dòng)河湖生態(tài)面貌持續(xù)向好。 一是實(shí)施工程治水。 城鎮(zhèn)生活污水治理、污泥治理、河流湖庫水質(zhì)改善工程有序推進(jìn)實(shí)施。 全力推進(jìn)泵站改造、污水處理工程和內(nèi)河治理項(xiàng)目。 二是實(shí)施整改凈水。 全市6 個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)均實(shí)現(xiàn)廢水集中處理，東、西兩座污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到國家一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)。 三是實(shí)施規(guī)范護(hù)水。 江北水源新建工程于2019 年10月末通水，各供水環(huán)節(jié)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果定期在政府網(wǎng)站公示，持續(xù)開展“亮劍護(hù)漁”行動(dòng)。四是實(shí)施減排養(yǎng)水。開展防治畜牧養(yǎng)殖污染，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已完成6 家規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷；推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和面源污染防治，落實(shí)“三減”示范地161 處，農(nóng)膜清理回收率達(dá)72%。

4.積極推進(jìn)國家級(jí)示范河湖建設(shè)，打造示范河湖樣板，推動(dòng)河湖長制向縱深發(fā)展

2019 年末，松花江佳木斯段被水利部確定為全國第一批開展示范河湖建設(shè)的17 個(gè)河段之一。 佳木斯市高度重視，將其列入市委市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。 《示范河湖建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)省級(jí)批復(fù)后已報(bào)水利部備案。 同時(shí)制定分解落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化20 項(xiàng)工作任務(wù)、45 項(xiàng)工作成果，明確部門責(zé)任分工，繪制時(shí)間表和路線圖。 通過制度措施和工程措施，持續(xù)提升水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、打造水景觀、傳承水文化，將松花江佳木斯段打造成為防汛安瀾河、生態(tài)安全河、農(nóng)業(yè)命脈河、冰雪旅游河、文化傳承河。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.河湖長發(fā)揮作用方面

健全工作機(jī)制， 增強(qiáng)工作實(shí)效。一是規(guī)范河湖長履職盡責(zé)。 制定印發(fā)《佳木斯市河湖長履職細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化各級(jí)河湖長履職行為，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 二是逐級(jí)簽書立狀。 實(shí)行河湖長簽字背書制度，逐級(jí)簽訂河湖整治目標(biāo)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。 三是實(shí)行“一事一單”制度。 通過督辦單、轉(zhuǎn)辦單等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出明確整改要求和完成時(shí)限，推動(dòng)問題有效整改。 四是健全完善公眾參與機(jī)制。 制定印發(fā)《社會(huì)監(jiān)督員聘請(qǐng)管理辦法》等，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，營造全社會(huì)共同參與河湖管護(hù)良好氛圍。 五是創(chuàng)新工作思路。 將河湖日常管護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，探索出了一條發(fā)動(dòng)群眾參與河湖管護(hù)與“脫貧攻堅(jiān)”相結(jié)合的新路子。

結(jié)合主題教育， 重點(diǎn)組織突破。2019 年市委市政府將“四亂”清理整治、農(nóng)村飲水安全納入全市需著力解決的15 件群眾最急最憂最盼實(shí)事之中，接受全市人民監(jiān)督。

河湖長以上率下， 帶頭靠前指揮。 各市級(jí)河湖長多次帶領(lǐng)相關(guān)部門赴現(xiàn)場研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

嚴(yán)格督導(dǎo)考核， 強(qiáng)化責(zé)任追究。以考核促盡責(zé)，加大督辦督查和考核問責(zé)力度，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2.河長辦設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)方面

引航掌舵，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”。 市縣兩級(jí)河湖長制辦公室立足本地實(shí)際，精心謀劃，科學(xué)部署，先后成立河湖長制作戰(zhàn)指揮部、“清四亂”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)指揮部和示范河湖建設(shè)指揮部，掛圖作戰(zhàn)、按表督戰(zhàn)，相關(guān)責(zé)任單位派專人入駐指揮部辦公室，各項(xiàng)工作能夠做到精準(zhǔn)發(fā)力。

層層分解，在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”。 明確河湖治理工作任務(wù)及責(zé)任主體，逐一認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)措施，做到有任務(wù)、有目標(biāo)、有分工、有時(shí)限，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。 與各縣（市）區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀和承諾書，壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

跟蹤問效， 在工作落實(shí)上 “釘釘子”。 加強(qiáng)跟蹤督察督辦，建立通報(bào)制度，河湖整治行動(dòng)一周一報(bào)告，半月一通報(bào)。 明察與暗訪相結(jié)合，2017 年以來，共集中開展了11 次暗訪、檢查和專項(xiàng)督查，以“一縣一單”“一事一單”形式督辦整改問題144 個(gè)，已全部解決，并舉一反三，采取有效措施，杜絕問題反彈。

3.部門責(zé)任分工及落實(shí)方面

在明確相關(guān)責(zé)任單位具體職責(zé)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持管好責(zé)任田，打好組合拳，一是“五圖作戰(zhàn)”，按表督戰(zhàn)。 二是明確時(shí)限，制定方案。 制定出臺(tái)私設(shè)圍堤整治、水污染防治、調(diào)整全市河湖管理范圍種植結(jié)構(gòu)、濕地保護(hù)修復(fù)等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，印發(fā)《河湖長制年度工作要點(diǎn)》等，細(xì)化實(shí)化河湖長制工作責(zé)任、措施、時(shí)限，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。 三是倒排工期，加快進(jìn)度。各級(jí)河湖長牽頭推進(jìn)，各單位密切配合，積極落實(shí)保障資金，制定任務(wù)時(shí)間表和路線圖，確保按期全面完成河湖長制各項(xiàng)年度工作任務(wù)。

4.監(jiān)督機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行方面

充分借助黨委督查、 政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察、 人大政協(xié)監(jiān)督等力量，將監(jiān)督考核措施融入河湖長制各項(xiàng)年度重點(diǎn)工作中。 市總河湖長、市委書記楊博， 市長邵國強(qiáng)多次督導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)工作， 對(duì)進(jìn)展緩慢地區(qū)進(jìn)行約談督辦；主管副市長、市河湖長辦主任多次到指揮部現(xiàn)場辦公， 核查督導(dǎo)進(jìn)展情況；市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任多次聽取河湖“清四亂”專題匯報(bào)，市人大組成視察組現(xiàn)場督辦加快“四亂”問題清零進(jìn)度， 市縣區(qū)水務(wù)局局長就河湖 “清四亂”接受全市作風(fēng)整頓暨“五整治”公眾質(zhì)詢，在社會(huì)監(jiān)督下狠抓組織推進(jìn)。

三、結(jié) 語

下一步，佳木斯市將繼續(xù)按照國家和黑龍江省河湖管理工作要點(diǎn)，以推動(dòng)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”為主線， 以國家和省級(jí)示范河湖建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)河湖長制向縱深發(fā)展，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的幸福河。 ■