舊城改造中房屋拆遷的矛盾沖突及對(duì)策探討

張媛 潛山市梅城鎮(zhèn)人民政府

現(xiàn)階段，房屋拆遷工作基本成為城市建設(shè)的常態(tài)工作，舊城改造重建商業(yè)圈和住宅區(qū)，圍繞拆遷者與被拆遷者之間的問題愈演愈烈，甚至有關(guān)被拆遷戶的權(quán)益保障問題以及拆遷者職能責(zé)任問題更為復(fù)雜，矛盾和沖突的激化已經(jīng)上升為嚴(yán)重的社會(huì)問題。房屋拆遷的利益矛盾與社會(huì)沖突是城市化建設(shè)的必然結(jié)果，但可以通過有效防范措施緩解。

一、舊城改造中房屋拆遷基于三方利益的矛盾沖突分析

從宏觀角度分析，舊城改造房屋拆遷中三方的利用矛盾與沖突，可概括為社會(huì)心理、住房需求、住房供應(yīng)三個(gè)方面。從微觀角度來看，主要表現(xiàn)以下方面：

（一）地方政府層面

各級(jí)政府是城市化建設(shè)的推動(dòng)者，在拆遷方和被拆遷方之間扮演中間人的角色，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系。拆遷主體為使自身利益最大化，易引發(fā)強(qiáng)拆、法律糾紛、群眾上訪等事件發(fā)生[1]。對(duì)于地方政府而言，其利益主要體現(xiàn)在城市化建設(shè)進(jìn)程、房屋拆遷補(bǔ)償金以及被拆遷方的其他利益訴求等。因此，需要各級(jí)政府理順各方利益關(guān)系，解決拆遷糾紛，維護(hù)社會(huì)公平公正，安定和諧。

（二）拆遷方層面

房屋拆遷過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商通過降低成本來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，往往會(huì)盡可能降低安置房屋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、房屋面積、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用等。對(duì)于拆遷方而言，此種方式是其縮短拆遷時(shí)間，實(shí)現(xiàn)短期資金回籠的理想狀態(tài)。但同時(shí)，被拆遷方利益得不到滿足，引發(fā)的利益沖突則出現(xiàn)拒絕簽署拆遷協(xié)議、拖延拆遷時(shí)間的矛盾，拆遷方反而無法獲取最佳收益。

（三）被拆遷方層面

房屋拆遷中，被拆遷方相比處于弱勢(shì)，面對(duì)多層壓力。盡管我國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)保護(hù)公民的房屋等合法收益和合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但拆遷工作實(shí)際執(zhí)行過程中，可能因拆遷方的追求利益的原因，導(dǎo)致房屋財(cái)產(chǎn)受到損害，利益沖突與矛盾主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償資金以及拆遷安置方面積方面。也存在部分居民無視法律，要求超出合理范圍以外的賠償，擾亂房屋拆遷正常程序。

二、舊城改造中房屋拆遷矛盾與沖突防范對(duì)策

不同利益主體之間的不同利益訴求是導(dǎo)致房屋拆遷矛盾與沖突發(fā)生的主要原因，利益爭(zhēng)奪的結(jié)果必然會(huì)對(duì)各方造成不同程度的利益損害。為此，舊城改造中的房屋拆遷工作核心在于平衡協(xié)調(diào)拆遷主體之間的利益，始終遵循法律原則、公開原則、協(xié)商原則。同時(shí)政府應(yīng)發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，做好環(huán)境利益沖突和矛盾的防范與緩解措施。

（一）實(shí)行人性化拆遷

在工作中始終堅(jiān)持“以人為本”理念，從全局出發(fā)，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)行人性化拆遷。一是各拆遷主體對(duì)待房屋拆遷工作，應(yīng)主要考慮與“人”相關(guān)因素，將金錢等物質(zhì)視為次要考慮對(duì)象；二是人性化拆遷應(yīng)以絕大多數(shù)人要求為主，同時(shí)保障個(gè)體具有平等權(quán)利，避免出現(xiàn)少數(shù)利益集團(tuán)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，采用違法手段損害被拆遷方利益的情況；三是需要政府樹立以人為本理念，更新執(zhí)政觀念，從群眾利益出發(fā)，通過透明行政、依法行政的手段最大程度保障人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鑒于我國(guó)對(duì)于舊城改造中房屋拆遷利益矛盾與沖突問題的法律法規(guī)尚不完善，需要各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將人民群眾的利益以及公共利益置于首位，思考采取不同手段有效解決被拆遷方的安置補(bǔ)償問題，工作中踐行以人為本理念。

（二）合理界定公共利益

根據(jù)《憲法》以及《土地管理法》合理界定“公共利益”[2]。通過媒體途徑宣傳舊城改造房屋拆遷政策，要求拆遷方在拆遷現(xiàn)場(chǎng)出示審批的房屋拆遷許可證、明確解釋還欠補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源信息、實(shí)際拆遷單位、評(píng)估單位、拆遷管理負(fù)責(zé)人員名單等，保障被拆遷居民的知情權(quán)與參與權(quán)。借助輿論引導(dǎo)，有利于營(yíng)造和諧的拆遷氛圍，確保拆遷工作的順利開展。借助輿論引導(dǎo)，宣傳支持拆遷以及公共福利的社會(huì)正能量，敢于接受人民群眾的檢查。同時(shí)，借助榜樣力量，樹立拆遷過程中的先進(jìn)典型，以達(dá)到良好的影響，同時(shí)曝光房屋拆遷中，部分“要價(jià)”“無理取鬧”的人員作為反面典型，以宣傳和疏導(dǎo)教育為主，將保障人民群眾利益置于首位，接受人民群眾的管理監(jiān)督，有利于被拆遷方打消顧慮，支持并積極參與到房屋拆遷工作中，確保拆遷工作的順利推行，實(shí)現(xiàn)舊城改造這一城市化建設(shè)目標(biāo)。

（三）完善補(bǔ)償保障措施

基于拆遷補(bǔ)償措施標(biāo)準(zhǔn)過低是引發(fā)利益沖突與矛盾的主要誘因，需要綜合考慮各相關(guān)因素，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)被拆遷方的補(bǔ)償保障措施，同時(shí)保證利益分配平衡。一是，完善評(píng)估體系的市場(chǎng)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)與政府之間的從屬或半從屬狀態(tài)，依照等價(jià)交換原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)所拆遷的房屋合理定價(jià)；二是，保證補(bǔ)償措施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形式多樣，公平合理且滿足被拆遷方實(shí)際需求，條件允許的情況下，盡可能提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，避免出現(xiàn)補(bǔ)償差異；三是，設(shè)置最低安置面積標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難且房屋拆遷面積小的拆遷戶，由政府給予資金補(bǔ)助，政府可以與拆遷方協(xié)商以低于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足差額，有利于三方調(diào)和。

（四）加強(qiáng)行為監(jiān)督管理

一是，保證拆遷行為的規(guī)范化，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查拆遷條件，審查內(nèi)容包括資質(zhì)、資金、人員、設(shè)施、賠償安置方案等，對(duì)各項(xiàng)合格的單位頒發(fā)拆遷許可證。二是，重視拆遷現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證拆遷政策全面實(shí)施，落到實(shí)處，拆遷工作可以透明化、規(guī)范化，杜絕侵害被拆遷方利益的情況發(fā)生。三是，約束部分不理性群眾的行為，通過行政法律手段依法處理，促使其利益訴求回歸到合理范圍；四是針對(duì)各級(jí)政府，通過制定相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)在監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保拆遷過程的公開透明。

三、結(jié)論

舊城改造是加速城市化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)房屋拆遷過程中三方利益不平衡問題，應(yīng)實(shí)行人性化拆遷行為，合理界定公共利益，完善補(bǔ)償保障措施，健全監(jiān)督管理機(jī)制，有效防范并解決利益沖突與矛盾。