基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策
——以太原市某區(qū)為例

王愛蘭 太原市尖草坪區(qū)財政局

固定資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠保障行政事業(yè)單位正常發(fā)揮自身作用，因此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)中存在的突出問題，并不斷地促進(jìn)這些問題得到改善，有利于提升對固定資產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

一、對固定資產(chǎn)的定義及分類

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位以物質(zhì)形態(tài)而存在的一種資產(chǎn)，由他們控制，滿足他們自身開展業(yè)務(wù)活動的需求，使用期限滿一年，單位價值在1000元以上（專用設(shè)備單位價值1500元以上），而且在使用的過程中保持形態(tài)不變。如果單位價值沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間能夠保持一年以上的，同樣屬于固定資產(chǎn)范疇。比如房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物等陳列品、書籍、檔案、家具、工具和動植物等等。

二、固定資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)出來的一些問題

近幾年來，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方面發(fā)展，但也存在諸多問題，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，有著重大的意義，下面就固定資產(chǎn)管理過程中的一些問題做一簡要分析。

（一）重視程度不夠

“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象還普遍存在，這既反映在管理理念方面，也體現(xiàn)在工作細(xì)節(jié)方面。極個別單位對資產(chǎn)管理還僅僅靠會計的賬面；部分單位對固定資產(chǎn)的日常管理，沒有專人負(fù)責(zé)，尤其資產(chǎn)領(lǐng)用時，沒有嚴(yán)格遵循領(lǐng)用登記的制度；很多單位沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度（每年至少一次），盤點(diǎn)如果斷斷續(xù)續(xù)不連貫，或者實(shí)踐嚴(yán)重滯后，都會導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用的問題，導(dǎo)致賬實(shí)不符，對出現(xiàn)的問題不能及時處理。

（二）資產(chǎn)配置未建立調(diào)節(jié)機(jī)制

一直以來，對于固定資產(chǎn)沒有對應(yīng)的整合機(jī)制，不能合理調(diào)配，導(dǎo)致占有和利用出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，比如部分單位為開展某些專項(xiàng)活動而配置的資產(chǎn)，活動結(jié)束之后，該資產(chǎn)長時間閑置，沒能及時調(diào)配到急需的部門和單位，表現(xiàn)有的單位資源短缺，有的卻閑置不用。

（三）土地、房屋的產(chǎn)權(quán)證辦理滯后

資產(chǎn)清查時發(fā)現(xiàn)很多單位賬內(nèi)的土地、房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，該部分資產(chǎn)單位已經(jīng)使用多年，并沒有權(quán)屬爭議；有部分農(nóng)村中小學(xué)校房產(chǎn)是區(qū)政府出資修建，房屋價值已計入單位固定資產(chǎn)賬，屬于國有資產(chǎn)，而土地卻屬于村集體所有，土地價值未記入賬內(nèi)。

（四）車輛處置遺留問題較多

車輛作為重點(diǎn)固定資產(chǎn)，比如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)專業(yè)用車，當(dāng)時只是為達(dá)環(huán)保要求，未經(jīng)財政部門批復(fù)自行找回收公司報廢，收入雖也已上繳財政，但各級行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不論以何種形式取得，一經(jīng)入賬，均不得隨意處置減少，必須履行嚴(yán)格的審批程序，由于當(dāng)時對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有足夠重視，造成現(xiàn)在尚有多輛車手續(xù)不全未能批復(fù)；又如有單位未經(jīng)批復(fù)長期互相借用車輛；另外也有個別單位自行出售公車，當(dāng)事人已調(diào)離或退休，由于處罰制度不夠細(xì)化，一直未能完成整改，造成國有資產(chǎn)流失。

（五）基層機(jī)關(guān)事務(wù)局與財政部門的職能不夠清晰

對于出租房屋、土地及車輛配置、處置方面，基層機(jī)關(guān)事務(wù)局與財政部門職能不夠清晰，沒有形成書面分工，沒能和省級、市級一樣細(xì)化，給工作帶來不便。

（六）資產(chǎn)配置預(yù)算不規(guī)范

部分單位的資產(chǎn)配置沒有年度預(yù)算計劃，年度隨意追加本應(yīng)列入部門預(yù)算的購置項(xiàng)目。

（七）主管部門履職不到位

依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）的規(guī)定，各單位要對本單位占有的、使用的國有資產(chǎn)采取具體的管理，主管部門對本部門的資產(chǎn)監(jiān)督，財政部門對整體資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。而我區(qū)很多單位對下屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管只限于文件的上傳下達(dá)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。

三、對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的措施

1.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化制度，同時做好各項(xiàng)日?；A(chǔ)工作：明確各項(xiàng)資產(chǎn)的管理部門、落實(shí)使用者的責(zé)任。資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出要嚴(yán)格登記審批，防止資產(chǎn)流失等風(fēng)險。至少每年對所占有、使用的資產(chǎn)全面清查，做到家底清楚、賬實(shí)相符，對發(fā)生的盤虧、毀損事項(xiàng)必須及時查明原因，追究當(dāng)事人責(zé)任的同時報相關(guān)部門批準(zhǔn)核銷。

2.要充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理，有效利用信息化手段，提高管理的效率，分析查找問題。

3.規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算，購置要符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)由資產(chǎn)部門和財務(wù)部門在審核資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，之后方可將資產(chǎn)購置計劃列入年度部門預(yù)算當(dāng)中，在編制年度預(yù)算計劃時，將批復(fù)文件等相關(guān)資料同時報送，以便審批部門進(jìn)行預(yù)算。如果相關(guān)計劃沒有得到皮膚，就要嚴(yán)格禁止計入部門預(yù)算當(dāng)中。

4.對歷史遺留問題盡快出臺比較細(xì)化的處理辦法，特別是對重點(diǎn)資產(chǎn)車輛、房屋、土地遺留問題的后續(xù)處置辦法，讓基層管理人員有充分的政策依據(jù)，同時也能促進(jìn)規(guī)范化對固定資產(chǎn)的管理工作。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的配備及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保單位固定資產(chǎn)管理專人負(fù)責(zé)，同時資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員要及時對接，保證賬實(shí)相符。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策性很強(qiáng)，只有建立健全對固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作做到全員參與。同時資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員只有不斷地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能保證在具體工作中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。