淺談財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

包琳玉 六安市退役軍人服務(wù)中心

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)即為對(duì)特定事物數(shù)值測(cè)量評(píng)價(jià)的方法，財(cái)政支出績(jī)效測(cè)量有一定難度，因此需要獲得科學(xué)、可行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的支持。有效使用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不但能明確政府財(cái)政支出狀況，而且可對(duì)政府部門(mén)選擇支出項(xiàng)目、管理方法進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而利于保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。

一、編制財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本原則分析

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，即為編制不同指標(biāo)經(jīng)財(cái)政數(shù)據(jù)分析、處理，對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。

（一）可比性原則分析

為橫縱向?qū)?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象作以對(duì)比，應(yīng)該保證評(píng)價(jià)指標(biāo)存在共性，特別為經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面，均需實(shí)行統(tǒng)一處理[1]。如此一來(lái)，可確保評(píng)價(jià)結(jié)果存在比較的意義，如果無(wú)法統(tǒng)一則需要在整體上保持一致，如果必要可允許存在一些小的差異。

（二）系統(tǒng)性原則分析

系統(tǒng)性原則對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有引導(dǎo)作用，因財(cái)政支出項(xiàng)目比較特殊，涉及的領(lǐng)域較廣泛，比如：?jiǎn)挝?、個(gè)人，評(píng)價(jià)體系更加系統(tǒng)可以定量定性的對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行把控。

（三）重要性原則分析

財(cái)政支出設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量、評(píng)價(jià)的過(guò)程指標(biāo)數(shù)目均非常多，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系過(guò)程中需將核心指標(biāo)作為重點(diǎn)評(píng)判，并對(duì)重要指標(biāo)加以深入分析，特別狀況可不予處理非關(guān)鍵性指標(biāo)。

（四）可操作性原則分析

評(píng)價(jià)體系的所有指標(biāo)均應(yīng)保證簡(jiǎn)單、容易操作，如此一來(lái)利于獲得使用者的認(rèn)可，并且確保操作的簡(jiǎn)單化。需要注意的是，支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系容易操作，是編制財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首要需要考慮的問(wèn)題。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容研究

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及歷史、行業(yè)、計(jì)劃、經(jīng)驗(yàn)等幾方面標(biāo)準(zhǔn)，（1）歷史績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為以往某一時(shí)間指標(biāo)為參考的標(biāo)準(zhǔn)，將歷史績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)象/同類評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)據(jù)為主，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的作用評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)，且可考慮到數(shù)據(jù)的縱向比較問(wèn)題，及時(shí)排除不安全因素，比如：價(jià)格變動(dòng)因素、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)因素、核算方法變化因素等[3]。（2）行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指的是通過(guò)行業(yè)明確規(guī)定范圍的標(biāo)準(zhǔn)，在不同行業(yè)中運(yùn)用能明確一段時(shí)間內(nèi)，行業(yè)支出項(xiàng)目達(dá)到效果，屬于科學(xué)、合理的橫向比較標(biāo)準(zhǔn)，能夠準(zhǔn)確明確評(píng)價(jià)對(duì)象于相同行業(yè)的水準(zhǔn)，在行業(yè)財(cái)政支出對(duì)象績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)用效果較好。此外，在單位支出、大部分項(xiàng)目支出中運(yùn)用也可以獲得比較理想的效果，將該項(xiàng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（3）計(jì)劃表在為提前規(guī)劃預(yù)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，因計(jì)劃績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)缺少相關(guān)數(shù)據(jù)支持，所以和行業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性方面比較有一定差異，建議在部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)/項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)用[4]。（4）經(jīng)驗(yàn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為通過(guò)財(cái)政支出管理、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)專家，累積經(jīng)驗(yàn)獲取的財(cái)政支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)：編制容易，和歷史、行業(yè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較存在一定的差異。與此同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)存在公允性、權(quán)威性的特點(diǎn)，對(duì)于專家經(jīng)驗(yàn)不足情況，編制績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不能深入分析、研究，此時(shí)則會(huì)在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面和歷史及行業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)有非常大的差異。

值得一提的是，財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系指標(biāo)中主要可分成3類一級(jí)指標(biāo)，主要為項(xiàng)目績(jī)效、項(xiàng)目決策，以及項(xiàng)目管理幾項(xiàng)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)下分類處理，同時(shí)能分為二級(jí)指標(biāo)/三級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系能夠保持有效聯(lián)系。不同指標(biāo)權(quán)重配置可構(gòu)成完整的體系，經(jīng)對(duì)指標(biāo)得分、權(quán)重計(jì)算，然后聯(lián)系模型獲取最后的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）予以財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作更多的關(guān)注

關(guān)注財(cái)政支出中的各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)用情況，并且做出科學(xué)、全面評(píng)價(jià)，旨在啟用專項(xiàng)資金后加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生專項(xiàng)資金占用問(wèn)題。要求及時(shí)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況作以評(píng)判，評(píng)價(jià)時(shí)需聯(lián)系專項(xiàng)資金用途編制相應(yīng)指標(biāo)，進(jìn)而明確各項(xiàng)資金應(yīng)用狀況。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)主要方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中比較、因素分析及成本效益分析等方法比較常用。其中，比較法操作簡(jiǎn)便、有效，可實(shí)行橫縱向?qū)Ρ确绞?，?duì)變動(dòng)/差異加以分析，從而獲取最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。因素分析法，可以在定性分析之上考慮到相關(guān)因素影響分析。此外，成本效益分析方法，能夠?qū)㈨?xiàng)目成本、項(xiàng)目效益為主，對(duì)項(xiàng)目的整體價(jià)值加以評(píng)估。在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)期間需聯(lián)系具體狀況，選擇適合的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而確保獲取數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用狀況的探究

（一）利于實(shí)行評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效對(duì)比

建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可對(duì)不同目標(biāo)對(duì)象于體系下全面比較、評(píng)估，主要為不同對(duì)象、不同時(shí)間進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?。通過(guò)對(duì)不同指標(biāo)預(yù)先處理、整合，能夠有效運(yùn)用到不同類型的評(píng)價(jià)模型、整合、對(duì)比等中，進(jìn)而可以提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

（二）利于提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量

因績(jī)效評(píng)價(jià)體系在科學(xué)方法、數(shù)據(jù)分析之上構(gòu)建，和以往評(píng)價(jià)體系比較有著較大差異性，所以不同數(shù)據(jù)來(lái)源、得出均存在科學(xué)依據(jù)，可將其貫穿于評(píng)價(jià)體系中，充分發(fā)揮出工具、不同財(cái)務(wù)材料的最大作用，為績(jī)效評(píng)估提供數(shù)據(jù)參照[5]。需要注意事項(xiàng)：通過(guò)樣本數(shù)據(jù)資料、正確計(jì)算方法，以數(shù)值直接顯示方式評(píng)價(jià)指標(biāo)。但以該方面出發(fā)觀察有較大挑戰(zhàn)性，究其原因和對(duì)資金使用評(píng)價(jià)缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，評(píng)價(jià)結(jié)果則不能保證準(zhǔn)確。針對(duì)此，評(píng)價(jià)期間要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)各領(lǐng)域?qū)?xiàng)目專項(xiàng)資金調(diào)查、計(jì)算處理，進(jìn)而使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加有效、可行。不同需要被測(cè)試單位/項(xiàng)目績(jī)效測(cè)量，可明確科學(xué)方法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，然后加以科學(xué)評(píng)估。實(shí)際工作的過(guò)程，應(yīng)在科學(xué)理論下進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)工作，不能保證績(jī)效指標(biāo)體系的嚴(yán)謹(jǐn)，因此績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)使用相應(yīng)評(píng)價(jià)資本體系，合理使用地理統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法。此外，為提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量，需對(duì)財(cái)務(wù)資料加以觀察，合理使用計(jì)算機(jī)計(jì)算。

（三）利于完善政府職責(zé)評(píng)估體系

有效應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高財(cái)政部門(mén)資金使用狀況的影響較大，并且可以保障工作效率。與此同時(shí)，日常加強(qiáng)監(jiān)督可提高政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，客觀衡量并劃分財(cái)政支出責(zé)任，促使政府職責(zé)評(píng)估體系更加完善、合理。

（四）利于更好的構(gòu)建財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門(mén)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)直接關(guān)系到日常工作質(zhì)量，而有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)體系作用，有助于更好的執(zhí)行監(jiān)督工作，主要使政府部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效責(zé)任[6]。同時(shí)，有助于做好建設(shè)性工作，切實(shí)提高政府部門(mén)績(jī)效管理工作質(zhì)量。在發(fā)生政府單位內(nèi)部崗位布局、工作任務(wù)規(guī)劃不明確問(wèn)題時(shí)，使用財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作降低工作難度。由此表示，編制財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系明確績(jī)效責(zé)任的同時(shí)，可以更好的界定責(zé)任，這在一定程度上利于為完善政府職責(zé)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使政府部分人員明確績(jī)效責(zé)任。

（五）利于加強(qiáng)政府績(jī)效管理意識(shí)

政府績(jī)效管理能滿足發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求及要求，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)可以行政管理部門(mén)為主，對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部門(mén)監(jiān)管、施行效能評(píng)價(jià)。此后，以財(cái)政部門(mén)為主，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，通過(guò)部門(mén)的形式對(duì)管理人員作以考核相關(guān)評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾績(jī)效方面評(píng)價(jià)。如此一來(lái)，可構(gòu)建完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，為推動(dòng)財(cái)政管理部門(mén)建設(shè)進(jìn)程打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

要求工作人員正確看待建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作的重要性，然后對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)行全面評(píng)價(jià)，進(jìn)而確保政府財(cái)政支出的合理性，有效配置財(cái)政支出資源。