區(qū)塊鏈在高校精準資助中的價值意義與實施路徑

胡邦寧

【摘要】構建區(qū)塊鏈助力高校精準資助的實施路徑，要積極利用區(qū)塊鏈技術降低信任成本、提升資源配置效率、細化權責劃分、優(yōu)化信息交流渠道等，在精準認定、精準施策、精準幫扶、精準考核等資助環(huán)節(jié)上下功夫，推動學生資助工作從保障型向發(fā)展型轉變，實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、智能化資助，重塑精準資助組織形態(tài)。

【關鍵詞】精準資助 區(qū)塊鏈 資助育人 【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A

近年來，各高校資助工作穩(wěn)中求進、不斷發(fā)展。與此同時，區(qū)塊鏈技術已日趨成熟，其應用逐步平面化和具象化。習近平總書記強調(diào)：“要探索‘區(qū)塊鏈+在民生領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用……”可見，區(qū)塊鏈技術是高校實現(xiàn)精準資助工作創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。通過區(qū)塊鏈技術謀劃數(shù)字時代學生資助工作發(fā)展遠景，進一步完善高校學生資助政策體系，確保資助政策“三不愁”，實現(xiàn)教育扶貧與立德樹人的深度融合。

當前高校實現(xiàn)精準資助工作創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題

“精準滴灌”設計與“大水漫灌”實際之間的矛盾。2017年4月出臺的《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》提出，要“進一步提高資助精準度”，強調(diào)“高校等培養(yǎng)單位要統(tǒng)籌考慮不同學科專業(yè)、培養(yǎng)層次、學生經(jīng)濟困難程度等因素，科學合理分配名額和資金”。但現(xiàn)行對學生的資助指標是按人數(shù)比例分配，較少考慮地區(qū)、專業(yè)、培養(yǎng)差異，難以精準配置資源。一方面，資助分類不精細，高校資助認定及建檔工作大多是根據(jù)家庭經(jīng)濟收入情況將貧困學生簡單分為困難、一般困難和特殊困難三級，沒有進一步分布量化和垂直細分其困難程度。另一方面，由于溝通不暢等原因，資助方不得不限制資助對象、額度和發(fā)放節(jié)點，受助學生只能被動接受，不能充分表達個人的意愿和需求。資助的“源頭點”和“滴灌點”相分離，使“滴灌”著力點無法凸顯，導致“滴灌”變?yōu)椤奥唷薄?/p>

資助規(guī)模擴大與有的高校資助體系僵化之間的矛盾。當前，資助規(guī)模不斷擴大，金額不斷增加。但受制度、隊伍、方法和平臺的制約，有的高校資助體系仍僵化滯后。首先，有的高校資助對象認定機制不夠公正。有的高校資助認定主要依托學校資助中心和院系學工隊伍，根據(jù)學生提供的材料進行評選。這一流程注重程序公正，忽視了實體公正，其結果受多方面主觀因素影響。其次，信息傳遞機制滯后。高校資助認定的傳遞鏈條存在延遲性，容易陷入信息來源狹窄、不對稱的困境。再次，資助預警監(jiān)管機制缺位。有的學生在家庭遭遇自然災害等突發(fā)事件后無法及時獲得資助;資助發(fā)放后，少數(shù)學生防詐騙能力較弱，資金安全可能難以獲得保障;在資金缺乏監(jiān)管的情況下，也可能出現(xiàn)少數(shù)學生濫用資助資源的現(xiàn)象。最后，有的高校資助渠道僵化單一。有的高校資助體系門檻高、限制大、障礙多，使得社會資助所占份額偏小，挫傷社會力量參與高校資助的積極性。

學生的成才需求與育人效能不足之間的矛盾。對高校學生資助，始于資助，成于育人。當前高校精準資助體系不能完全滿足學生多元化成長需求。一是缺乏育人理念，有的高校將大量的精力投入到材料整理、信息傳達、手續(xù)落實中，導致資助與育人存在“兩張皮”問題。二是忽視隱性育人因素，有的高校把精力投入到誠信教育中，忽視了對學生其他方面的教育，尤其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理健康、文化素養(yǎng)等方面教育上投入不夠，從而不利于受助學生全面發(fā)展。三是資助形式過于單一?，F(xiàn)行高校資助體系主要集中在資金資助，忽視了其他資助形式，很難精準發(fā)揮實際效用。

區(qū)塊鏈助推高校精準資助工作的價值意義

高校資助中的資助方、受資助方和管理方在交換、分配和育人關系上構成了特殊的生產(chǎn)關系。區(qū)塊鏈運用于高校精準資助工作中，本質地改變了資助工作中現(xiàn)有的生產(chǎn)關系，在設計上實現(xiàn)了對象精準、需求精準、效能精準、形式精準，在技術上實現(xiàn)了資助對象精準、資助標準精準、資金分配精準、發(fā)放時間精準。

實現(xiàn)資助方式智能化。區(qū)塊鏈的技術特性與大學生網(wǎng)絡生存特征高度一致。一是適應學生的網(wǎng)絡行為習慣。區(qū)塊鏈的線上扁平化資助模式契合當代大學生“無人不網(wǎng)”“無處不網(wǎng)”“無時不網(wǎng)”的行為特征，有利于增強交流互動，暢通信息渠道。二是保護受資助學生隱私，區(qū)塊鏈提供靈活選擇和匿名證明形式，家庭經(jīng)濟困難學生通過設置身份云參數(shù)，只顯示資助所需信息。三是滿足學生渴望平等的心理。區(qū)塊鏈構建點對點的分布式結構，在保證學生隱私和自尊的前提下通過信息共享實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足了學生渴望尊重、獨立和平等的心理。

區(qū)塊鏈技術特征與高校多元化資助需求高度一致。第一，信息采集更便捷，保證資助學生信息多元收集。在區(qū)塊鏈資助系統(tǒng)中，學生自主設置、定義身份云，包括數(shù)據(jù)源的對接與管理，自我形象的塑造與展示等，讓“學生少跑腿、信息多跑路”。第二，資助選擇更自主，保證資助和學生需求實現(xiàn)無縫對接。區(qū)塊鏈為學生及資助方提供了點對點互選模式，充分尊重學生個人意愿，保障了學生的話語權、選擇權。第三，數(shù)據(jù)處理更智能，實現(xiàn)精準資助差異化管理。區(qū)塊鏈能直接區(qū)分、界定不同類別和程度的資助對象，真正做到高校資助政策體系全覆蓋。

實現(xiàn)資助形態(tài)數(shù)字化。區(qū)塊鏈將為學生資助工作提供無需相互擔?；虻谌绞跈嗑涂尚纬尚湃?、自動公示、共同監(jiān)督的信任創(chuàng)造機制。其一，區(qū)塊鏈內(nèi)部設置不可篡改，資助雙方信息、資助資金的流向和使用以及資助各方的決策和行動等均會有記錄，從而加強了對資助資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控和審計稽察。其二，區(qū)塊鏈信息實時傳遞，區(qū)塊鏈技術方便查詢和獲取最新信息，縮減或取消冗余程序;政府通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)運行管理扁平化，增強監(jiān)督管理的垂直性和有效性。其三，區(qū)塊鏈信息保障的安全性，區(qū)塊鏈提供的信息僅限資助雙方查看，實現(xiàn)權責分明;實時追蹤錢款去向和掌握受資助學生狀況，在保證學生隱私的同時實現(xiàn)資源利用最大化。其四，區(qū)塊鏈運行效果的兼容性，區(qū)塊鏈充分保障資助雙方權益，吸引優(yōu)質資源，拓寬外部渠道，貫徹落實“動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”的要求。

實現(xiàn)資助組織平臺化。習近平總書記強調(diào)，高?！耙獔猿职蚜⒌聵淙俗鳛橹行沫h(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人……”區(qū)塊鏈能促進高校構建全員、全過程、全方位的資助育人長效機制，彰顯立德樹人的本質要求。一是全員育人。區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)公開透明，資助主體均能參與到育人中，讓過去的“旁觀者”變成“參與者”“監(jiān)管者”“發(fā)聲者”，形成強大的資助育人合力。二是覆蓋全程，區(qū)塊鏈既能做到公開透明，又能有效避免個人信息泄露;在政策實施和幫扶中，通過大數(shù)據(jù)分析，及時甚至提前發(fā)現(xiàn)學生的真實需求，按需幫扶。三是構建平臺，以區(qū)塊鏈技術為依托的線上模式，通過學業(yè)規(guī)劃、科研指導、社會實踐、心理輔導等方式，提升學生的創(chuàng)新和實踐能力，使高校資助育人工作實現(xiàn)由被動型向主動型、“輸血型”向“造血型”、保障型向發(fā)展型轉變，打造“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)模式。

區(qū)塊鏈在高校精準資助過程中的實施路徑

增強精準認定力度，在對象精準上下功夫。依托區(qū)塊鏈技術建立動態(tài)數(shù)據(jù)信息庫，保證申請信息的準確和全面;加密算法和時間認證機制確保數(shù)據(jù)完整安全;定性分析修正量化結果，以便全面了解學生的實際情況，確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助、應扶盡扶、應保盡保。第一步，學生申請注冊區(qū)塊鏈資助系統(tǒng)的公共賬本，建立個人身份云并結合指紋認定技術將身份信息印證上鏈。第二步，申請者在身份云中上傳和錄入個人信息和證明等，對接個人信息源（如校園卡、移動支付等），并設置信息參數(shù)。第三步，區(qū)塊鏈根據(jù)規(guī)則代碼篩選比對待選對象的各類信息，對學生的家庭情況、日常消費、行為軌跡、學業(yè)水平、興趣愛好等精準畫像，排查出有真實資助需求的學生。第四步，在一次認定后，區(qū)塊鏈系統(tǒng)永久儲存和實時分析所有數(shù)據(jù)資料，及時掌握學生動態(tài)，實現(xiàn)實時認定、隨時調(diào)整、適時退出。

提升精準施策水平，在需求精準上下功夫。區(qū)塊鏈根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的實際情況、致貧原因制定個性化、差異化、精細化幫扶策略。首先，明確資助需求。區(qū)塊鏈用大數(shù)據(jù)評估申請人需求。通過家庭經(jīng)濟狀況、特殊群體、地區(qū)差異、突發(fā)狀況、學生消費水平等構建個體需求量化模型，實現(xiàn)“按人頭幫扶”到“按需幫扶”的轉變。其次，實時動態(tài)調(diào)整。區(qū)塊鏈系統(tǒng)通過管理身份云信息及時更新相關訴求，系統(tǒng)自動實時更新數(shù)據(jù)并關聯(lián)分析，實現(xiàn)資助方案的動態(tài)調(diào)整，滿足受助學生的需求變化。最后，預判資助形勢。依托區(qū)塊鏈的可追溯和不可篡改機制形成完整的資助數(shù)據(jù)流，系統(tǒng)根據(jù)存儲在區(qū)塊鏈上的歷史數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)變化規(guī)律預測學生群體需求變化趨勢，做到“防患于未然”。

創(chuàng)新精準幫扶模式，在形式精準上下功夫。區(qū)塊鏈技術通過數(shù)據(jù)加密和實時監(jiān)管等技術，提供個性化資助模式，保證資金準確到位和安全使用。一方面，區(qū)塊鏈技術提供個性化資助模式，通過智能合約實現(xiàn)一對一資助。資助者和受資助者在區(qū)塊鏈上發(fā)布自定義合約，并可針對合約進行深入探討。同時，拓展其他資助形式。高校資助中心充分整合學校資源，開展資助學生素質提升模塊專題學習，開設涉及學習輔導、心理幫扶、就業(yè)指導等免費課程，滿足學生個性化需求。另一方面，區(qū)塊鏈技術確保資助安全。在撥發(fā)資助款時，區(qū)塊鏈系統(tǒng)為學生提供完整可靠的數(shù)據(jù)流以避免資助款撥放拖延、失誤及貪污舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生。資助款到位后，區(qū)塊鏈提供托管賬號，實時跟蹤資助去向，實現(xiàn)智能監(jiān)管，有效防止學生被騙，保證資助資金發(fā)揮應有作用。

落實精準考核成效，在效能精準上下功夫。精準考核是高校精準資助工作的驅動環(huán)節(jié)。一是精準問責。區(qū)塊結構的時間戳功能，記錄了區(qū)塊鏈信息流完整的時間流，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的不可篡改和動態(tài)記錄。二是實時監(jiān)管，一旦出現(xiàn)篡改、造假等情況，區(qū)塊鏈能夠沿著信息脈絡追查作弊節(jié)點和責任人，打通考核與問責、考核與整改、考核與預防間的通道。三是全面考核。系統(tǒng)根據(jù)考核指標以及歷史數(shù)據(jù)進行圖式表格生成、量化模型構建以及交叉分析等，實現(xiàn)考核流程的自動化、可視化。四是激勵機制。區(qū)塊鏈建立全面系統(tǒng)的資助學生誠信檔案和量化評分體系，并將結果融入資助認定工作中，低成本地解決誠信問題，鼓勵學生自覺增強誠信意識。五是長效追蹤。受資助學生在區(qū)塊鏈上的身份云以及資助信息在其畢業(yè)后均完整保存，有助于持續(xù)追蹤、長期考核。此外，受資助學生畢業(yè)工作后，可以通過原有的身份云進入系統(tǒng)，成為資助方實現(xiàn)資助反哺。

責編/謝帥 美編/楊玲玲