城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展研究

[摘要]我國(guó)教育信息化發(fā)展已進(jìn)入2.0時(shí)代，作為教育信息化重要組成部分的學(xué)前教育信息化，城鄉(xiāng)資源配置失衡問題已成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過梳理城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源發(fā)展的現(xiàn)狀，分析解決建什么、誰(shuí)來建、怎么建等問題，進(jìn)而探尋促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展的新途徑。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)學(xué)前教育；信息化資源；均衡發(fā)展

一、問題的提出

教育信息化資源，是我國(guó)教育信息化進(jìn)程中的重要組成部分。利用教育信息化手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享是實(shí)現(xiàn)教育公平、緩解教育不均衡發(fā)展問題的有效手段。城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源配置失衡問題已成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確了重視學(xué)前教育和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的要求，同時(shí)明確了政府責(zé)任，加大政府財(cái)政投入等。隨后出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)政策，2010年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，啟動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；2011年9月，為了扶持普惠性、低收費(fèi)的民辦幼兒園發(fā)展并規(guī)范資金管理，財(cái)政部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》；2015年8月，為了資助重點(diǎn)支持中西部和東部困難省份，輻射區(qū)域向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，財(cái)政部和教育部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》；2018年11月7日，為了“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼”，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》；2019年的中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金由2018年的150億元提高到 168.5億元，支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。

目前，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源發(fā)展不平衡、不充分問題十分突出。2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有幼兒園二十八萬(wàn)余所，而全國(guó)共有小學(xué)十六萬(wàn)余所。由此可見，相對(duì)初等教育，幼兒園的數(shù)量明顯多得多，要推動(dòng)學(xué)前信息化資源均衡發(fā)展確實(shí)有一定難度。我國(guó)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展中存在以下問題：（1）學(xué)前教育信息化教學(xué)資源不足，[1]網(wǎng)絡(luò)共享的學(xué)前教育品牌資源、優(yōu)質(zhì)資源及優(yōu)秀教師的教學(xué)資源等更少；（2）雖然學(xué)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)政策導(dǎo)向農(nóng)村，但還是存在明顯的“城市中心導(dǎo)向”，資源并沒有優(yōu)先惠及最稀缺和最需要的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村仍處在相對(duì)邊緣的狀態(tài)中；[2]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)師資匱乏，編外教師比例高，優(yōu)秀教師留不住等問題突出；[3]（4）政府、幼兒園、高校之間的緊密合作、交流不夠；[4]（5）園際的幫扶、資源共享、師資流動(dòng)等制度不夠完善等。

二、城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展概況分析

教育信息化資源具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化的特征，而且共享方便、獲取便捷、易于管理。教育信息化資源不是傳統(tǒng)的“物以稀為貴”。城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展需要教育行政部門、高校幼教研究機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類幼兒園及幼兒教師等教育工作者的共同努力。教育行政部門作為政策制定者，為促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展保駕護(hù)航；高校幼教研究機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)；幼兒園、幼兒教師作為信息化教育資源的使用者和建設(shè)者，為城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展，成效最快的就是建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源共建共享的平臺(tái)。要想共建“公平而有質(zhì)量”的、幼兒教師需要的信息化資源，必須解決好建什么、誰(shuí)來建、怎么建的問題。

首先是建什么。建設(shè)的資源不在于數(shù)量的多少，而在于有價(jià)值，是否能滿足用戶的需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒教師最需要的資源是課程資源，是教育教學(xué)活動(dòng)中的教案和課件。按照幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行組織，可以將信息化資源分為教學(xué)資源、游戲資源、保育資源、大型活動(dòng)資源、家長(zhǎng)工作資源、教師發(fā)展資源及特色資源等幾大模塊資源。其中，教學(xué)資源包括主題教學(xué)資源和領(lǐng)域教學(xué)資源等；游戲資源包括體育、音樂、區(qū)角、智力、角色、表演等資源；保育資源包括盥洗、用餐、午睡、入園、離園等資源；大型活動(dòng)資源包括親子活動(dòng)、春游、秋游等資源；家長(zhǎng)工作資源包括家長(zhǎng)會(huì)、家園互動(dòng)等資源；教師發(fā)展資源包括園本培訓(xùn)、其他培訓(xùn)等資源。這些資源可按照文本、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫、PPT課件等形式進(jìn)行開發(fā)和存儲(chǔ)。

其次是誰(shuí)來建?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確了發(fā)展學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益普惠的基本方向，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這給資源建設(shè)指明了方向，構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)為補(bǔ)充”的建設(shè)體系，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類幼兒園共建資源的主動(dòng)性，挖掘幼兒教師開發(fā)資源的潛力，發(fā)揮高校及幼教研究機(jī)構(gòu)的作用。

最后是怎么建。建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源共建共享的平臺(tái)，需要大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)，將政策、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)資源有效整合與配置，建成后能夠滿足在職專任幼兒教師教學(xué)及幼兒家長(zhǎng)教育的需求。一是政府要出臺(tái)學(xué)前教育信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，重視學(xué)前教育信息化資源建設(shè)，財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，給各級(jí)、各類教育行政部門及幼兒園指明具體建設(shè)方向。二是依托國(guó)家建設(shè)的國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和各省市區(qū)建設(shè)的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，豐富和完善教育資源公共服務(wù)平臺(tái)上的學(xué)前教育信息化資源。由于城鄉(xiāng)幼兒教師信息化素養(yǎng)普遍不高，現(xiàn)有的學(xué)前信息化教育教學(xué)資源很少，因此單靠這條途徑建好平臺(tái)有一定的難度。三是打破區(qū)域、園際限制，以項(xiàng)目形式按主題（或領(lǐng)域）組建課程資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)，由高校、研究機(jī)構(gòu)、幼兒園、企業(yè)等協(xié)同完成，通過立項(xiàng)、驗(yàn)收并給予經(jīng)費(fèi)支持，保證學(xué)前教育信息化資源共建共享的平臺(tái)質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展的實(shí)踐舉措

（一）依托學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)平臺(tái)，縮小我國(guó)東西部地區(qū)、城市與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平的差距

職業(yè)教育學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)是由筆者學(xué)院主持，并聯(lián)合教育類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、高等教育出版社及分布在全國(guó)14個(gè)不同省市的20所高職高專院校和5所主持院校的緊密型基地幼兒園等27家單位共建的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。目前受益人群達(dá)333677人，主要對(duì)象是學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生、幼兒園教師、中高職學(xué)前教育專業(yè)教師及幼兒家長(zhǎng)等社會(huì)大眾；素材達(dá)34667個(gè)，而且保證每年新增或更新資源比例不低于驗(yàn)收時(shí)總量的10%，每年新增用戶數(shù)量不低于驗(yàn)收時(shí)總數(shù)的10%，并保持用戶活躍程度。學(xué)前教育專業(yè)資源庫(kù)除了提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)外，還開展就業(yè)咨詢，與幼教共同體開展教學(xué)研究，真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能的有機(jī)結(jié)合。通過與少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校的聯(lián)合，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的特點(diǎn)，開發(fā)涉及多種民族語(yǔ)言的教學(xué)資源，建立學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的全國(guó)性共享平臺(tái)，讓更多少數(shù)民族的幼兒園、早教機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育專業(yè)及學(xué)前教育繼續(xù)教育部門等都能享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。通過資源庫(kù)平臺(tái)讓更多的農(nóng)村幼兒、家長(zhǎng)、幼兒教育機(jī)構(gòu)、幼兒園教師能夠享受到優(yōu)質(zhì)資源，享受學(xué)前教育專業(yè)改革與發(fā)展成果，從而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)和服務(wù)作用

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指出，要讓高校真正成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要策源地，必須深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，縮短成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快高校創(chuàng)新力向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)換。第一，以“共建共享”理念為指導(dǎo)，以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、互惠雙贏”為原則，堅(jiān)持“開門辦學(xué)、校企合作”，成立“政府協(xié)調(diào)、專業(yè)引領(lǐng)、幼兒園參與”的區(qū)域?qū)W前教育“學(xué)教研”共同體、“校企利益”共同體。第二，依托“學(xué)教研”共同體開展微論壇、區(qū)域性集體教研活動(dòng)、年會(huì)等活動(dòng)，編制并發(fā)布活動(dòng)年鑒，增強(qiáng)高校對(duì)幼兒園教育教學(xué)改革的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。第三，通過主動(dòng)聯(lián)系政府、教育行政部門及整合優(yōu)質(zhì)幼兒園資源，積極開展學(xué)前教育信息化資源的建設(shè)與應(yīng)用推廣，引導(dǎo)和推動(dòng)幼兒園管理者和教師學(xué)習(xí)使用信息化教育資源。

（三）充分調(diào)動(dòng)幼兒教師的積極性，提高幼兒園信息化資源的質(zhì)量和使用率

要建設(shè)有益于幼兒園的高質(zhì)量資源，幼兒園一線教師必須參與。第一，提升幼兒教師信息化資源開發(fā)的能力。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒教師對(duì)課件、微課等多媒體軟件制作技術(shù)及信息技術(shù)支持的教學(xué)設(shè)計(jì)與方法等方面都比較弱，還需要職后通過參加培訓(xùn)，提升自身的信息化意識(shí)及適應(yīng)教育信息化發(fā)展的能力，消除對(duì)信息技術(shù)的恐懼感，相信自己也能開發(fā)信息化資源。第二，建立一個(gè)園本教學(xué)資源庫(kù)。將幼兒園原有的自制教具、手工等作品資料數(shù)字化，拍成圖片或視頻的形式儲(chǔ)存；對(duì)平時(shí)教師經(jīng)常用的教學(xué)資料如PPT、圖片、聲音、動(dòng)畫等也進(jìn)行分類保存。第三，提倡網(wǎng)絡(luò)化備課，資源共享。把從教學(xué)資源庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)或者其他途徑收集的素材組合起來融入自己的想法就可以形成一個(gè)有自己特色的教學(xué)課件，然后把這個(gè)課件傳回資源庫(kù)供其他教師借鑒或者提出修改的意見。通過不斷的使用和修改，從而提升幼兒園信息化資源的質(zhì)量，也可把資源庫(kù)共享到相關(guān)平臺(tái)。

（四）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，縮短城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化差距

在制定共建政策時(shí)，除了加大政府財(cái)政投入外，還要先了解造成差距的原因，針對(duì)農(nóng)村的真正需求制定政策，建立督導(dǎo)、公示與問責(zé)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效的共建機(jī)制，力求從根本上消除差距。第一，配備完善農(nóng)村幼兒園的軟硬件設(shè)備，提供充足的信息化教學(xué)資源，解決好貧困地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量較差、設(shè)備條件落后和學(xué)費(fèi)較高等問題。第二，明確幼兒園教師享有的法律權(quán)利，落實(shí)好教育部辦公廳《關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)》精神，修訂編制標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)傾向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。第三，提高幼兒園教師工資待遇，健全農(nóng)村幼兒園教師的社會(huì)保障制度，實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師的特殊津貼和住房保障政策。第四，完善農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)保障機(jī)制，推行就近培訓(xùn)政策。第五，建立健全農(nóng)村教研制度，實(shí)施城鄉(xiāng)幼兒園教師交流政策，農(nóng)村幼師的缺乏是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展面臨的最大困難，需要出臺(tái)一系列激勵(lì)機(jī)制吸引優(yōu)秀教師到落后地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)任教或輪崗，要逐步完善學(xué)前教師的考核、培訓(xùn)與晉升制度，同時(shí)要注重保育員和代課教師的專業(yè)培訓(xùn)與權(quán)益保障。

（五）構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與，共建以用促建的長(zhǎng)效機(jī)制

在學(xué)前教育體制中，民辦幼兒園比公辦的多。2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)在學(xué)前教育民辦教育在校生數(shù)達(dá)26494401人，而在初等教育（包括小學(xué)、九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校）民辦教育在校生數(shù)只有9449051人。因此，在制定學(xué)前教育信息化資源共建機(jī)制時(shí)，僅依靠政府的力量是難以完成的，需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、幼兒園等多元主體協(xié)同參與資源建設(shè)。第一，加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育信息化資源平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。整合各級(jí)、各類學(xué)前教育資源，提高資源利用率，平衡多元主體之間的利益，制定優(yōu)惠政策吸引多元主體參與教育資源建設(shè)，形成一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的以用促建的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立農(nóng)村貧困地區(qū)專項(xiàng)教育扶貧基金，保障落后地區(qū)的信息化教育資源能免費(fèi)享用。隨著城鎮(zhèn)化率增高，農(nóng)村幼兒園數(shù)量會(huì)越來越少，有些地區(qū)的農(nóng)村甚至不設(shè)幼兒園，致使農(nóng)村又出現(xiàn)“上托遠(yuǎn)、上托貴”的現(xiàn)象，難免增加農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)等負(fù)面影響。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量辦幼教集團(tuán)，在農(nóng)村辦教學(xué)點(diǎn)，杜絕因農(nóng)村幼兒少就取締農(nóng)村辦園的現(xiàn)象發(fā)生。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)、各類幼兒園建立的優(yōu)質(zhì)資源和特色資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共享，提倡不僅要“有數(shù)量”，而且要“有質(zhì)量”。

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[基金項(xiàng)目] 2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究課題“城鄉(xiāng)學(xué)前教育信息化資源均衡發(fā)展研究”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：17YJA880053）。