排污單位自行監(jiān)測(cè)管理中存在的問題與建議

趙穎

[摘 要] 各地區(qū)因?qū)嶋H情況的不同，排污單位開展自行監(jiān)測(cè)情況存在著較大差異。隨著排污單位展開相應(yīng)的自行監(jiān)測(cè)管理工作，進(jìn)一步凸顯出環(huán)境管理部門的功能作用，也就是說，針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作中存在的問題進(jìn)行質(zhì)量檢查，從而提出相應(yīng)的質(zhì)量控制策略措施，保障企業(yè)科學(xué)有效地開展自行監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境治理成效，成為目前排污單位自行監(jiān)測(cè)的首要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 自行監(jiān)測(cè)；排污單位；信用評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著國(guó)家對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的重視，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將自行監(jiān)測(cè)與排污許可證技術(shù)規(guī)范要求掛鉤，排污單位自行監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)體系建立。原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號(hào)），明確規(guī)定了排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，要求國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)并在省級(jí)信息公開平臺(tái)上發(fā)布基本信息與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[1]；從監(jiān)管的角度出發(fā)，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 》總則（HJ942—2018）更是把自行監(jiān)測(cè)作為核發(fā)依據(jù)，要求企業(yè)落實(shí)排污主體的法律責(zé)任，開展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)范圍由原來的國(guó)家重點(diǎn)排污單位擴(kuò)展至所有已發(fā)放排污許可證企業(yè)；從技術(shù)幫扶的角度出發(fā)，出臺(tái)《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》，要求加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的幫扶指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，利用已出臺(tái)的18項(xiàng)各行業(yè)技術(shù)指南提升企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

文章通過作者參與自行監(jiān)測(cè)管理的切身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在工作開展中發(fā)現(xiàn)的問題，提出自己的看法與建議。

一、排污單位自行監(jiān)測(cè)的共性問題

（一）各地生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)識(shí)不足

通過查閱大量文獻(xiàn)資料與實(shí)地調(diào)研，多數(shù)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的理解與認(rèn)識(shí)僅停留在“監(jiān)測(cè)管監(jiān)測(cè)，監(jiān)察管監(jiān)察”的層面上，總體監(jiān)管方向與技術(shù)指導(dǎo)不明確，存在“聞風(fēng)而動(dòng)”“突擊檢查”等情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開展中的技術(shù)支持與監(jiān)管力度也存在較大差異，這些種種問題成為了自行監(jiān)測(cè)推進(jìn)工作中的瓶頸。通過對(duì)各地排污單位自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行查驗(yàn)，典型問題出現(xiàn)的概率較高，特別是集中于自行監(jiān)測(cè)方案規(guī)劃以及信息公開等事宜。這都是由于最初生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)于排污單位自行監(jiān)測(cè)的認(rèn)知較為片面，制約了排污單位自行監(jiān)測(cè)工作開展。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不明確

部分企業(yè)（如：機(jī)磚、屠宰等私人小型企業(yè)）對(duì)自行監(jiān)測(cè)概念模糊，認(rèn)為監(jiān)測(cè)就是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，將監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)混淆，思想轉(zhuǎn)變意識(shí)不夠，不了解自行監(jiān)測(cè)開展情況與環(huán)境信用評(píng)價(jià)的聯(lián)系，存在取得排污證后就一勞永逸的想法。當(dāng)然，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的宣傳效果，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)宣傳方式，擴(kuò)展相應(yīng)的宣傳范圍，以及加大力度進(jìn)行企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作的技能培訓(xùn)，都能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)工作的大力推動(dòng)。很多情形下，企業(yè)選擇性應(yīng)用手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，但是由于監(jiān)測(cè)認(rèn)知不足，相關(guān)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理性，從而在一定程度上對(duì)于企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)工作產(chǎn)生制約。

（三）自行監(jiān)測(cè)方案的制定

檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在取得排污許可證后，并未對(duì)證中自行監(jiān)測(cè)要求細(xì)讀，有些企業(yè)更是“一鎖了之”。編制方案存在實(shí)際排污口與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一致、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不足、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，監(jiān)測(cè)頻次不滿足自行監(jiān)測(cè)指南、企業(yè)排污許可證和企業(yè)環(huán)評(píng)要求，大量監(jiān)測(cè)方案中排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備未選擇或選擇錯(cuò)誤，自行監(jiān)測(cè)質(zhì)控手段更是五花八門。具體而言，對(duì)于質(zhì)控措施選擇缺乏合理性，只是套用官方話語，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；相關(guān)監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容缺東少西，公開內(nèi)容不完整；預(yù)先設(shè)定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)難以達(dá)到自行監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，不能全面貼合自行監(jiān)測(cè)指南的要求；同時(shí)，自行監(jiān)測(cè)方法選擇沒能按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行，大多應(yīng)用的是非國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)分析方式。

（四）自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性與全面性

自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)對(duì)自己的負(fù)責(zé)，是對(duì)公眾的直觀面對(duì)。根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，企業(yè)在展開執(zhí)行檢測(cè)工作的過程當(dāng)中，可有三種不同的途徑，首先可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢測(cè)工作，其次，可自行開展手工監(jiān)測(cè)，最后，可進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的工作。檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)均采用打包形式開展自行監(jiān)測(cè)，即委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污申報(bào)、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)的信息公開。由于各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平、管理參差不齊，出現(xiàn)了報(bào)告混亂、缺少?gòu)牟蓸佑涗?、分析原始記錄等；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)的利益緊密相關(guān)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何不被利益驅(qū)使，保證分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性有效性，是目前管理中的重中之重；自行手工監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)實(shí)力和實(shí)驗(yàn)室能力要求比較高，所以僅有大中型化工企業(yè)、造紙廠和污水處理廠等能夠開展，但在檢查中發(fā)現(xiàn)：由于企業(yè)人員流動(dòng)性較大，監(jiān)測(cè)人員普遍未持有相關(guān)上崗證、省證或企業(yè)相關(guān)認(rèn)定支撐材料、培訓(xùn)材料；未做到2人共同采樣和簽字[2]；采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的企業(yè)，管理人員僅僅是每天將在線數(shù)據(jù)抄錄并傳輸至省級(jí)信息公開平臺(tái)，并不檢查數(shù)據(jù)的有效性，發(fā)布了事。當(dāng)在線監(jiān)測(cè)儀器出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)報(bào)警、發(fā)生故障等情況后，運(yùn)維人員往往不能立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理問題，向生態(tài)環(huán)境部門反饋信息較慢，造成大量數(shù)據(jù)延報(bào)、漏報(bào)?？偠灾?，在整個(gè)自行監(jiān)測(cè)工作的過程當(dāng)中，目前發(fā)現(xiàn)存在較多的問題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的效果不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。要想真正從根本上提高自行監(jiān)測(cè)的效果，那么就需要從法律及體制上將自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位進(jìn)行明確，只有這樣才可以極大地提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在使用過程當(dāng)中的價(jià)值。

（五）監(jiān)測(cè)信息公開

在對(duì)執(zhí)行監(jiān)測(cè)公開信息進(jìn)行查驗(yàn)的過程當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)信息公開存在的重要問題，主要是檢測(cè)結(jié)果方面的內(nèi)容。而且在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，以及對(duì)個(gè)別企業(yè)展開問卷調(diào)查期間，可以發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的自行監(jiān)測(cè)工作存在較為明顯的地區(qū)性，例如他們認(rèn)為自行監(jiān)測(cè)的工作可有可無，甚至有部分企業(yè)覺得自行監(jiān)測(cè)工作是在增加企業(yè)運(yùn)行期間的負(fù)擔(dān)。所以這些企業(yè)并未在相應(yīng)的平臺(tái)上，對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容以及檢測(cè)的信息進(jìn)行披露。其主要原因是這類型的企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。除此之外，還有部分企業(yè)有僥幸心理，因?yàn)樯霞?jí)部門不會(huì)對(duì)空客監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以及對(duì)比，所以公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)不一致的情況。

二、加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)的建議

（一）加大對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的宣傳力度

告知企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)是應(yīng)盡的法律義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)的排污主體責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門明確分工，專人專項(xiàng)，測(cè)管協(xié)同，形成合力。按照《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》要求，監(jiān)測(cè)部門對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行調(diào)閱查看，追本溯源，對(duì)數(shù)據(jù)的不合理性，質(zhì)控手段等提出問題；監(jiān)察部門查看現(xiàn)場(chǎng)排污口設(shè)置是否規(guī)范、污染治理設(shè)備是否良好運(yùn)行、在線監(jiān)控儀器運(yùn)維記錄是否完善等。根據(jù)各地區(qū)情況不同，合理開展排污單位自行監(jiān)測(cè)工作，切忌“一刀切”。做到既要高效有序地檢查，又能讓企業(yè)真實(shí)有效開展監(jiān)測(cè)，不是一味將數(shù)據(jù)發(fā)布。

（二）大力提高自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中的作用

排污單位自行監(jiān)測(cè)在環(huán)境信用評(píng)價(jià)中有著舉足輕重的份量，由于企業(yè)的觀念意識(shí)淡薄，多數(shù)不屬于重點(diǎn)排污單位和未取得排污許可證的企業(yè)，均未開展自行監(jiān)測(cè)，更有甚者將職業(yè)病危害檢測(cè)與排污單位自行監(jiān)測(cè)混淆。環(huán)境保護(hù)主管部門可視情況采取以下環(huán)境管理措施，并按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰：向社會(huì)公布，該企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境信息披露的過程當(dāng)中，自行監(jiān)測(cè)的行為不合規(guī)，不給予這些企業(yè)環(huán)保上市的核查工作，暫停各種類型的環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，建議金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不給該類型的企業(yè)提供信貸支持，或?qū)⑵洵h(huán)境環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行提高建議政府取消這類型企業(yè)的采購(gòu)資格，暫停該類型企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作，最后可暫停該類型企業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。一旦納入環(huán)境信用不良企業(yè)，企業(yè)自身的發(fā)展與效益也將受到影響。

在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，不同企業(yè)的排污工作進(jìn)行檢測(cè)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的組成部分，其他可以有效提高企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程當(dāng)中對(duì)排污主體的責(zé)任意識(shí)，開展自行監(jiān)測(cè)，并且提高企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的信息披露程度，提高社會(huì)公眾和社會(huì)群體對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，必將有力地推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展，降低環(huán)境違法事件的發(fā)生率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙海榮，鄒云娣.企業(yè)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理檢查中存在問題及探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（08）：223-224.