深化混合所有制改革的對(duì)策研究

譚靜　文宗瑜

【摘要】全面推進(jìn)混合所有制改革是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效路徑，2015年以來，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了積極成效，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制不斷完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，深化混合所有制改革應(yīng)聚焦市場(chǎng)化改革這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌好宏觀和微觀層面的改革，著眼實(shí)效充分發(fā)揮混合所有制改革對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用。

【關(guān)鍵詞】混合所有制改革 國(guó)有企業(yè) 國(guó)有資本 【中圖分類號(hào)】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的形勢(shì)下，全面推進(jìn)混合所有制改革是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效路徑。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”。五年來，混合所有制改革取得了積極成效，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制不斷完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的出臺(tái)，繼續(xù)深化混合所有制改革應(yīng)聚焦市場(chǎng)化改革這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌好宏觀和微觀層面的改革，充分發(fā)揮混合所有制改革對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用。

深化混合所有制改革：把準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)、統(tǒng)籌好兩個(gè)層面

2015年以來，各級(jí)政府和國(guó)資監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的各項(xiàng)決策部署，穩(wěn)健推進(jìn)以“負(fù)面清單”改革為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，積極推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革，審慎推進(jìn)非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或集團(tuán)公司層面的混合所有制改革。經(jīng)過五年多的改革實(shí)踐，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，混合所有制改革成效顯著。繼續(xù)深化混合所有制改革，可著重“把準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)”和“統(tǒng)籌好兩個(gè)層面”。

聚焦市場(chǎng)化改革這個(gè)重點(diǎn)而務(wù)實(shí)深化?；旌纤兄聘母锊皇侨f能的，也不是一混就靈。真正發(fā)揮混合所有制改革的作用要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)化。一是混的市場(chǎng)化。即混合所有制改革要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、資本運(yùn)行規(guī)律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律等以市場(chǎng)化手段推動(dòng)資本混合，突出資本導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本流動(dòng)的提升和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。二是改的市場(chǎng)化?；旄牟荒芡Ａ粲谛问缴系幕旌匣驖M足于產(chǎn)權(quán)層面的股權(quán)多元化，而是要著眼于改革后治理機(jī)制的市場(chǎng)化，這是混改的根本所在。混而不改，便流于形式甚至誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。通過混改實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有助于從根本上提升國(guó)有資本保值增值能力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。因此，混合所有制改革需要聚焦市場(chǎng)化改革這個(gè)重點(diǎn)而務(wù)實(shí)深化。一方面，通過引入國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)有股份或國(guó)有股權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易模式，以更加市場(chǎng)化的方式推動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本混合。另一方面，通過搭建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能從國(guó)有企業(yè)剝離，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。

統(tǒng)籌好宏觀和微觀層面的改革。混合所有制改革的推進(jìn)，從宏觀層面看是強(qiáng)調(diào)單一所有制領(lǐng)域向非國(guó)有資本開發(fā)而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);從微觀層面看是強(qiáng)調(diào)非國(guó)有資本可以參與央企改制并允許其參股甚至絕對(duì)控股。無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展混合所有制企業(yè)，都是為了實(shí)現(xiàn)資本混合，提高國(guó)有資本及全社會(huì)所有資本的配置效率。因此，混合所有制改革應(yīng)統(tǒng)籌好宏觀和微觀兩個(gè)層面的改革，相互支撐，相互彌補(bǔ)。宏觀層面，混合所有制改革要立足于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”而推進(jìn)，逐漸弱化國(guó)有企業(yè)的所有制屬性和對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)，構(gòu)建國(guó)有資本和非國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)、資本有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系。微觀層面，混合所有制改革要推動(dòng)國(guó)有資本掙脫行政束縛，允許非國(guó)有資本參股甚至控股國(guó)有企業(yè)而激發(fā)國(guó)有資本活力，使其在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。通過統(tǒng)籌宏觀和微觀兩個(gè)層面的改革，混合所有制改革既能回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)自身制度和國(guó)資管理體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)治理能力的提升提供必要支持。

充分發(fā)揮混合所有制改革對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用

全面深化混合所有制改革是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要抓手。因此，充分發(fā)揮混合所有制改革對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用，可以從三個(gè)方面著力。

一是以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，打破資本流動(dòng)和混合的行政壁壘?；旌纤兄聘母锉举|(zhì)上是資本要素的流動(dòng)與混合。因此，要以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)打破資本要素流動(dòng)和混合的行政壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資本要素配置中的決定性作用。一方面，政府部門要繼續(xù)深化區(qū)域市場(chǎng)化改革和放管服改革，設(shè)立國(guó)有股份或國(guó)有企業(yè)的交易市場(chǎng)、交易中心，削弱乃至打破限制資本要素自由流動(dòng)的制度障礙，推動(dòng)資本尤其是國(guó)有資本通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易和配置。另一方面，需要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，借助多種市場(chǎng)化手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)有資本轉(zhuǎn)化，進(jìn)而在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的雙向融合。推動(dòng)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略調(diào)整、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是深化混合所有制改革的重要任務(wù)。尤其是在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈推動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的雙向融合。具體而言，應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈安全及鏈條拉升的帶動(dòng)及整合效應(yīng)，加快國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合步伐，促進(jìn)存量國(guó)有資本流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本增量投向。在事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域保持國(guó)有資本的絕對(duì)控股，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域則允許非國(guó)有資本相對(duì)控股甚至絕對(duì)控股，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

三是以企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面釋放國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，要以市場(chǎng)化機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，創(chuàng)新和完善內(nèi)部治理架構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，提升企業(yè)治理水平和運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)要著力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與現(xiàn)代公司治理機(jī)制的有機(jī)融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)委托人和代理人目標(biāo)的一致性，在激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的同時(shí)確保國(guó)有企業(yè)不變質(zhì)、不變色，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)、做大品牌影響力。

對(duì)國(guó)有資本而言，要通過搭建市場(chǎng)化專業(yè)化的國(guó)有資本綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本的資本屬性回歸，依托資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的跨區(qū)域、層級(jí)、跨行業(yè)流動(dòng)，釋放國(guó)有資本增值的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)其合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)流動(dòng)性、進(jìn)而不斷做優(yōu)資本布局結(jié)構(gòu)和做大可持續(xù)的保值增值能力。

責(zé)編/常妍 美編/陳琳