全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)2019年做好九項(xiàng)重點(diǎn)工作

文 / 本 刊

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)

王蒙徽

2019 年12 月23 日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)王蒙徽全面總結(jié)2019 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出2020 年工作總體要求，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。

會(huì)議指出，2019 年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，扎實(shí)做好防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、完善住房保障體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理等工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，房地產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。三是扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，城鎮(zhèn)中低收入居民住房條件不斷改善。加快研究完善住房保障體系。規(guī)范發(fā)展公租房。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，截至11 月底，已開(kāi)工315 萬(wàn)套，超額完成289 萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，試點(diǎn)探索融資方式、群眾共建等九方面體制機(jī)制。四是加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，城市高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)工作。加快城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，基本完成城市排水防澇補(bǔ)短板階段性目標(biāo)任務(wù)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)84.9%。全面開(kāi)展城市生活垃圾分類工作，頒布實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》，46 個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到53.9%。加強(qiáng)城市管理服務(wù)，開(kāi)展“市容環(huán)境大掃除、干干凈凈迎國(guó)慶”專項(xiàng)行動(dòng)，以整潔、優(yōu)美的環(huán)境慶祝新中國(guó)成立70 周年。五是大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，截至2019 年11 月底，脫貧攻堅(jiān)需改造的135.2 萬(wàn)戶危房已開(kāi)工97.9%。開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系已覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治已完成86%的任務(wù)。六是持續(xù)深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，推廣新型建造方式。推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)改革，完善建筑市場(chǎng)管理制度，深化建筑業(yè)“放管服”改革，落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管。七是全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著。我國(guó)辦理建筑許可指標(biāo)世界排名從121 位大幅躍升至33 位。八是在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中踐行黨的群眾路線，美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)深入推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)和人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。九是深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真抓好漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

會(huì)議指出，新中國(guó)成立70 年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。人民群眾住房條件顯著改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積提高到39 平方米，建成了世界上最大的住房保障體系。城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，城市承載力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境更加生態(tài)宜居。農(nóng)村面貌煥然一新，黨的十八大以來(lái)支持1794 萬(wàn)農(nóng)戶改造了危房，農(nóng)村垃圾、污水治理持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。建筑業(yè)發(fā)展水平不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強(qiáng)，一批重大工程建設(shè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。深化改革成效顯著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)在改革開(kāi)放的大潮中蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，行業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

會(huì)議圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，對(duì)做好明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作提出了5 方面要求：

一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，把新發(fā)展理念落實(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各方面、各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保脫貧攻堅(jiān)需改造的135.2 萬(wàn)戶危房2020 年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020 年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是做好民生保障工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生問(wèn)題找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中力量解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮群眾的主體作用，共同建設(shè)美好家園。四是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握科學(xué)的工作方法，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在探索積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)工作全面開(kāi)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020 年，要重點(diǎn)抓好以下9 個(gè)方面工作：

一是著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

由中建一局承建的深圳平安金融中心（詹天佑獎(jiǎng)工程）

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快構(gòu)建部、省、市三級(jí)CIM 平臺(tái)建設(shè)框架體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，46 個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系。

六是著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保明年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

八是著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對(duì)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。

會(huì)議號(hào)召，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的干勁、更加扎實(shí)的行動(dòng)，堅(jiān)決完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍、倪虹、黃艷、姜萬(wàn)榮，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋寒松出席會(huì)議，易軍作會(huì)議總結(jié)講話。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門司（局）負(fù)責(zé)人，后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負(fù)責(zé)人，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局、部屬單位主要負(fù)責(zé)人以及部分地級(jí)及以上城市人民政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)出席了會(huì)議。