領(lǐng)導(dǎo)干部如何主動適應(yīng)和積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)：“調(diào)動網(wǎng)民積極性，動員各方面力量參與治理?！本W(wǎng)絡(luò)的快速普及激發(fā)了群眾的表達(dá)意愿、增強(qiáng)了群眾的參與能力，這讓即使身處社會基層的群眾都有了話語發(fā)布、傳播以及公共參與的途徑。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不斷發(fā)展擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)公共參與一方面帶來了大量的民意資源和政策反饋信息，另一方面也帶來輿情危機(jī)、議題倒逼等問題，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共參與形式的新變化，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，深刻把握網(wǎng)絡(luò)公共參與的特點和規(guī)律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與沿著合法、有序的軌道，向健康、正確的方向發(fā)展。

一、正確看待網(wǎng)絡(luò)公共參與新形式

從世界范圍來看，越來越廣泛、多層、制度化的公共參與是政治文明和社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是表達(dá)社會訴求和構(gòu)建社會認(rèn)同的重要形式，也是各國政黨和政府提升治理水平的重要選項。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)公共參與不僅成為公共參與的一種新形式，而且成為越來越重要的形式。道爾頓在回應(yīng)帕特南和威滕伯格關(guān)于西方年輕世代公共參與下降導(dǎo)致民主體制“空殼化”擔(dān)憂時，指出西方年輕世代并沒有政治冷漠，也并不缺乏政治知識，而是公共參與方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。研究表明，在網(wǎng)絡(luò)公共參與方面（比如參與線上政治討論、網(wǎng)絡(luò)簽名請愿、聯(lián)名寫郵件、轉(zhuǎn)發(fā)政治新聞、追蹤某一政黨／候選人等），近年來西方年輕世代參與率呈現(xiàn)上升趨勢。所以，道爾頓在《好公民：年輕世代如何重塑美國政治？》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是如何調(diào)整、適應(yīng)變化著的社會及其新的網(wǎng)絡(luò)公共參與方式。

對中國而言，由于現(xiàn)行制度化的訴求表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道仍在不斷發(fā)展完善之中，而網(wǎng)絡(luò)為公共參與提供了低門檻、低成本和低風(fēng)險的低準(zhǔn)入平臺，成為群眾實現(xiàn)公共參與的現(xiàn)實選擇之一。雖然網(wǎng)絡(luò)公共參與存在網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、數(shù)字鴻溝等一系列問題，但它在推動信息公開、培養(yǎng)群眾參與意識等方面發(fā)揮著重要作用。可以說，網(wǎng)絡(luò)公共參與已經(jīng)成為社會利益代表和訴求表達(dá)的重要方式，成為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部密切黨群關(guān)系、提高決策和治理水平的重要渠道，也成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助力。

網(wǎng)絡(luò)公共參與的核心是參與，新時代我們在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的過程中已經(jīng)而且仍將重視參與。黨的十九大報告在人民民主建設(shè)、社會治理制度建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、協(xié)商民主制度建設(shè)、和諧勞動關(guān)系建設(shè)、環(huán)境治理體系以及黨內(nèi)基層民主建設(shè)領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)參與的重要性。網(wǎng)絡(luò)是個放大器、倍增器，在新時代和互聯(lián)網(wǎng)時代疊合之際，網(wǎng)絡(luò)公共參與能夠有力推進(jìn)人民民主、協(xié)商民主和黨內(nèi)民主的發(fā)展，以及黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，作為黨執(zhí)政的骨干、關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有正確看待網(wǎng)絡(luò)公共參與這一新形式、新變化，才能積極作為、善于作為、有所作為。

二、深刻把握網(wǎng)絡(luò)公共參與的新特點

與傳統(tǒng)公共參與中的聯(lián)名寫信、罷工、抵制、靜坐、游行、簽名請愿相比，網(wǎng)絡(luò)公共參與除了有網(wǎng)絡(luò)本身這個特點之外，還有一系列自身的特點，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共參與新形式，必須深刻把握網(wǎng)絡(luò)公共參與的新特點。

一是參與主體多元。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，龐大的網(wǎng)民群體匯聚形成一個超大型復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，這個網(wǎng)絡(luò)社會占據(jù)著一個超大型網(wǎng)絡(luò)空間，而這個網(wǎng)絡(luò)空間又與現(xiàn)實空間高度疊合在一起，并無時無刻不在進(jìn)行著資源交換和影響交互。改革開放以來，現(xiàn)實空間主體多元、訴求多樣、觀念多變都不同程度地映射到網(wǎng)絡(luò)空間之中，又加之網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入門檻低、參與平等、議題開放、信息海量快速傳播，這讓任何公共議題都能吸引大量關(guān)注者、參與者。著名傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢曾預(yù)言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！保ǎ奂幽么螅蓠R歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社2011年版，第233頁）所以，在網(wǎng)絡(luò)公共參與條件下，公共議題之間的區(qū)別不在其本身大小，而在于吸引力強(qiáng)弱和持續(xù)時間長短，因為參與者都可能來自全體網(wǎng)民。基于網(wǎng)絡(luò)傳播即時、裂變和海量特點，全體網(wǎng)民立即卷入式的網(wǎng)絡(luò)公共參與導(dǎo)致參與者極其多元化，新世紀(jì)以來，在諸多網(wǎng)絡(luò)公共參與案例中，參與主體無不跨越行業(yè)、部門、地區(qū)甚至國界進(jìn)行參與。而參與者的多元性導(dǎo)致復(fù)雜性，即參與者并不僅僅來自于利益相關(guān)方，還來自于龐大的非利益相關(guān)方，其在具體公共議題參與中客觀上形成一個“壓力集團(tuán)”，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共參與的過程中，不僅要注意處理利益相關(guān)方的關(guān)切，而且還需要積極回應(yīng)非利益相關(guān)方的關(guān)注。

二是參與形式多樣。具體表現(xiàn)為：參與平臺多樣，在諸多公共參與事件中，網(wǎng)民通過貼吧、論壇、博客、播客、微博、微信、直播等各種網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、在線討論、組織動員，影響公共治理和決策；參與方式多樣，即網(wǎng)民通過點贊、關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式交流對某一社會現(xiàn)象、事件、政策、制度乃至領(lǐng)導(dǎo)干部個人的看法與意見；參與議題多樣，由于網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置的開放性，網(wǎng)絡(luò)公共參與議題按空間劃分，有全國性的，也有地方性的，按行業(yè)劃分，有經(jīng)濟(jì)性的、社會性的，也有政治性的，等等；參與的類型多樣，大大小小數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)公共參與，在類型上十分豐富，有學(xué)者按照參與者理性程度和利益相關(guān)度，將網(wǎng)絡(luò)公共參與分為：高理性低關(guān)聯(lián)型、高理性高關(guān)聯(lián)型、低理性低關(guān)聯(lián)型、低理性高關(guān)聯(lián)型這四類。也有學(xué)者根據(jù)參與所指向的問題和所要達(dá)到的目的，把網(wǎng)絡(luò)公共參與分為：曝光型、泄憤型、抗?fàn)幮汀⒎此夹?、其他類型。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入把握網(wǎng)絡(luò)公共參與的多樣態(tài)，才能有針對性地做好處理、引導(dǎo)和應(yīng)對工作。

三是參與效果多樣。理論上，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)公共參與不能脫離網(wǎng)絡(luò)外因素而獨自發(fā)揮作用，從實踐上看，網(wǎng)絡(luò)公共參與的確不一定能影響公共治理、公共決策和公共政策，其實際的效果還要受公共議題的性質(zhì)、參與者的素質(zhì)、各種力量的介入程度以及黨和政府的判斷等多種因素制約。所以，盡管網(wǎng)絡(luò)公共參與數(shù)量多、頻次高、訴求近似，但實際效果卻千差萬別，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，面對網(wǎng)絡(luò)公共參與，其實有不少處理、引導(dǎo)和應(yīng)對的空間。

此外，網(wǎng)絡(luò)公共參與還有一些其他特點，比如參與烈度高、持續(xù)時間短、形成共識難等。需要指出的是，在實踐中，網(wǎng)絡(luò)公共參與還存在沉默螺旋、數(shù)字鴻溝、信息霸權(quán)等一系列問題。這些都需要領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中深刻把握，以更好適應(yīng)公共參與形式新變化。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

—習(xí)近平總書記在2018年4月20日至21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表重要講話

三、主動適應(yīng)并積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與

黨的十九大報告開篇強(qiáng)調(diào)，“全黨同志一定要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，這給領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對網(wǎng)絡(luò)公共參與指明了方向。面對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)公共參與，領(lǐng)導(dǎo)干部要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，主動作為、善于作為、好好作為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與健康、有序、和諧發(fā)展。

一是在黨群關(guān)系框架內(nèi)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與。網(wǎng)絡(luò)公共參與是互聯(lián)網(wǎng)時代黨群關(guān)系溝通的新渠道和方式，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作。正如習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上所指出的：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項本領(lǐng)?！绷?xí)近平總書記還具體提出對待網(wǎng)民的6個“及時”的基本要求：“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！辟|(zhì)言之，在黨群關(guān)系框架內(nèi)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

二是在黨政關(guān)系框架內(nèi)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與。

互聯(lián)網(wǎng)是“雙向賦權(quán)”的，它一方面增強(qiáng)了社會表達(dá)能力，激發(fā)了社會表達(dá)意愿，催生出自下而上的網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)公共參與，但另一方面也給黨和政府提供了管理和治理的新技術(shù)資源，助推自上而下的電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)治理。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“要運用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動開展網(wǎng)絡(luò)問政，將關(guān)口前移，積極化解網(wǎng)絡(luò)公共參與問題，同時還需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，推動建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，努力營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，不斷提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。特別是，領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，近年來先后頒布實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》《政府信息公開條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)、依法用網(wǎng)提供了法律依據(jù)。

三是在黨網(wǎng)關(guān)系或執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系框架內(nèi)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨性說到底就是立場問題。領(lǐng)導(dǎo)干部站在黨和人民的立場上觀察、審視、適應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共參與的過程中，需要明確“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。首先明確“為了誰”。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部需要明確，網(wǎng)絡(luò)公共參與的應(yīng)然狀態(tài)是優(yōu)化公共決策、提高公共治理水平以及實現(xiàn)公共利益的渠道，最終是為實現(xiàn)人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，對于僅僅是為了維護(hù)少數(shù)人、個別人利益的網(wǎng)絡(luò)公共參與要及時糾偏、依法規(guī)范；對于僅僅是為了實現(xiàn)不合理甚至非法利益的網(wǎng)絡(luò)公共參與要嚴(yán)肅處理、依法打擊。其次明確“依靠誰”。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理網(wǎng)絡(luò)公共參與問題的過程中，需要清醒地認(rèn)識到權(quán)力不足恃、謠言不足畏，必須堅持以人民為中心，緊緊依靠廣大網(wǎng)民，依法、依規(guī)處理、引導(dǎo)和應(yīng)對。再次明確“我是誰”。以往討論網(wǎng)絡(luò)公共參與，往往比較關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量、互聯(lián)網(wǎng)治理以及網(wǎng)絡(luò)公共參與的影響等，較少討論誰在用網(wǎng)、誰在參與的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對待網(wǎng)絡(luò)公共參與應(yīng)拒絕簡單的技術(shù)決定論，而要考察網(wǎng)絡(luò)公共參與過程中具體是誰出于什么目的在參與。換言之，要清楚網(wǎng)絡(luò)公共參與者是少數(shù)意見領(lǐng)袖還是多數(shù)網(wǎng)民，代表和表達(dá)的是少數(shù)人還是多數(shù)人訴求，是合法、合理訴求還是相反的訴求。