我國(guó)人口新形勢(shì)及應(yīng)對(duì)建議

當(dāng)前，我國(guó)人口已經(jīng)接近14億的歷史峰值。2017年，我國(guó)人口出生率和出生數(shù)雙降引人注目，折射出低生育率和少子化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署發(fā)布的《世界人口展望》（2017年修訂版），預(yù)計(jì)中國(guó)人口將出現(xiàn)倒“V”型反轉(zhuǎn)，至本世紀(jì)末不到百年時(shí)間里，中國(guó)人口總量下滑將日趨深化。人口問(wèn)題的轉(zhuǎn)向事關(guān)國(guó)家民族的前途命運(yùn)，關(guān)乎人口政策和社會(huì)政策未來(lái)走向，不能不引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、我國(guó)出現(xiàn)人口低生育和少子化趨勢(shì)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，比2016年小幅減少63萬(wàn)，但比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)多79萬(wàn)人，而且是2000年以來(lái)歷史第二高值。其中，二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，比2016年增加了162萬(wàn)人，達(dá)到了883萬(wàn)。2017年二孩的出生數(shù)量占全部出生人口的比重也超過(guò)了一半，達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。顯然，在“全面二孩”政策效果顯現(xiàn)的同時(shí)，一孩的出生數(shù)量有較多下降。2017年我國(guó)一孩出生人數(shù)724萬(wàn)人，比2016年減少249萬(wàn)人。2017年的人口出生率只有12.43‰，也低于2016年。

各方曾預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策落實(shí)后，將在2016—2018年期間出現(xiàn)一個(gè)生育堆積集中釋放的高峰，預(yù)想增加的人口數(shù)量從幾百萬(wàn)到上千萬(wàn)不等。但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，“全面二孩”政策第一年的實(shí)施效果并不樂(lè)觀，2016年僅比2015年1655萬(wàn)出生人口總量增加了131萬(wàn)人，二孩出生量增加了57萬(wàn)。

2017年人口變動(dòng)的主要特征是二孩出生明顯增多（參見(jiàn)表1），這顯然與2016年開(kāi)始實(shí)施的全面二孩政策有直接關(guān)系，這是生育政策調(diào)整之后帶來(lái)的明顯變化。2015年是2014年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的第二年，而2017年是2016年實(shí)施“全面二孩”政策后的第二年，政策的熱度效應(yīng)最高，此后隨著時(shí)間的推延，就會(huì)慢慢冷卻，新生代父母的生育熱情逐漸減退。

表1 最近四年二孩出生人口數(shù)變動(dòng)情況

2017年的出生數(shù)據(jù)似乎表明，對(duì)“全面二孩”政策提升生育率的后續(xù)效應(yīng)難以寄予厚望，2017年很可能是二孩出生可遇不可求的最高峰，因?yàn)樯阁w和生育意愿大轉(zhuǎn)變的事實(shí)警示我們，“嬰兒潮”（baby boom）恐怕是一去不復(fù)返了。

與此同時(shí)，更值得我們關(guān)注的是一孩出生數(shù)的減少趨勢(shì)。2013年之前我國(guó)的一孩出生數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，2000—2013年我國(guó)一孩出生人口每年基本穩(wěn)定在1000萬(wàn)左右，略有波動(dòng)。從2014年開(kāi)始，一孩和二孩的出生人口出現(xiàn)了相反的變動(dòng)趨勢(shì)，二孩在連年上升，一孩逐年下降，2014年一孩出生人口972萬(wàn)、2015年886萬(wàn)、2016年848萬(wàn)、2017年724萬(wàn)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，2017年是迄今一孩出生量最少的年份?！叭娑ⅰ毙抡蟮?017年，一孩出生量比1000萬(wàn)少了276萬(wàn)。

如果說(shuō)二孩出生數(shù)上升與2014年“單獨(dú)”和2016年“二孩”兩次政策調(diào)整所帶來(lái)的一孩家庭再生育意愿的釋放有關(guān)，那么一孩出生數(shù)量下降現(xiàn)象與政策是完全無(wú)關(guān)的。第一孩生育決策與新生代育齡人群的生育能力、生育條件和生育意愿相關(guān)。而宏觀來(lái)看，對(duì)二孩生育決策來(lái)說(shuō)，有以下因素影響二孩出生率和出生量：一是生育政策因素，二是生育母體人口因素，三是生殖健康因素，四是生育文化因素。

與二孩生育年度增加的喜訊相比，一孩生育的減少趨勢(shì)更值得關(guān)注。因?yàn)橐缓⑸嵌⑸幕A(chǔ)，決定著出生人口變動(dòng)的內(nèi)在趨勢(shì)。一孩生育減少的原因有：其一，人口學(xué)原因是生育母體人口的減少。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，在未來(lái)10年，我國(guó)22—29歲的生育旺盛期的女性將萎縮42%。2015—2020年，我國(guó)20—29歲的女性數(shù)量將減少2876萬(wàn)人。2017年20—29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)比2016年減少近600萬(wàn)人。一孩出生數(shù)量減少，會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致若干年內(nèi)二孩出生的次第下降，這是生育的孩次效應(yīng)。其二，社會(huì)生物學(xué)原因是生育能力的下降。一方面，生育能力隨著年齡的增加而下降，年齡更高世代生育能力更弱。另一方面，青少年生育能力也因?yàn)樾耘c生殖健康問(wèn)題而帶來(lái)漏損。其三，社會(huì)學(xué)原因是生育意愿的弱化。其背后又有初婚年齡和初育年齡推后的影響。隨著社會(huì)大轉(zhuǎn)型，生育意愿隨著代際的繼替而弱化，更年輕的世代生育二孩的意愿更弱。

從意愿生育率到實(shí)際生育率的中介變量是生育條件。理性的生育決策需要多維度的細(xì)致考量，例如，能否在合適的年齡結(jié)婚和懷孕，生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)條件、住房條件、人力資源、工作和家庭的平衡性是否具備，等等。近年我國(guó)的結(jié)婚人數(shù)減少，未婚、不婚和丁克族大有人在，單身現(xiàn)象蔓延。新生代已婚群體流行的是個(gè)人本位生育決策模式，她們更多考慮二孩生育對(duì)她們?cè)斐傻膲毫?、?fù)擔(dān)、成本、羈絆、不自由和一切不利影響。新生代母親群體更多晚婚，生育決策也更多傾向于晚育、少育和不育，少育表現(xiàn)為自覺(jué)自愿的一孩化選擇。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿的調(diào)查結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

低生育文化漸成主流。執(zhí)行了35年的獨(dú)生子女政策造成了較高的一孩占比。自1980年代實(shí)施一孩化計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)一孩占比長(zhǎng)期高于50%，某些年份甚至接近70%。一孩生育甚至零生育已經(jīng)成為年輕一代的生活方式和生育方式，低生育和少子化已經(jīng)成為中國(guó)人口的常態(tài)。

二孩出生人口短期增加難以緩解人口大量減少的趨勢(shì)。少兒人口減少反映了多年低生育的累積效應(yīng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，我國(guó)0—14歲少兒人口的比重從1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0—14歲人口占比15%～18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)0—14歲人口比重從二十世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。從絕對(duì)數(shù)量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億，20年時(shí)間內(nèi)，出生人口減少了36%。未來(lái)問(wèn)題可能會(huì)更嚴(yán)重，如果生育率沒(méi)有明顯提升，少兒人口的比例將降至10%以下。

中國(guó)早已掉入內(nèi)生性、穩(wěn)定性的“超低生育率陷阱”，我們要擔(dān)憂的不是生育率的反彈，而是生育率的低迷，是嚴(yán)重的低生育危機(jī)。2016年、2017年由于實(shí)施“全面二孩”政策，生育的堆積效應(yīng)基本已經(jīng)釋放完畢，所以2018年以后的出生人口預(yù)期會(huì)繼續(xù)下降。（何亞福：“2018年出生人口很可能繼續(xù)減少”，《新京報(bào)》2018年1月30日）目前，中國(guó)人口正處于持續(xù)少子化狀態(tài)中，而全面二孩政策并沒(méi)有將我國(guó)人口從這種境遇中解救出來(lái)。即使以后全面放開(kāi)生育，也很難激起人們想生孩子的欲望了，也難以改變從1990年代開(kāi)始積累起來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)的內(nèi)在慣性。

二、人口生態(tài)失衡：中國(guó)人口的新挑戰(zhàn)

人口生態(tài)是指帶有不同社會(huì)文化標(biāo)識(shí)的男女老少“分人口”相互依賴、和諧共生所構(gòu)成的人口格局和狀態(tài)。優(yōu)良的人口生態(tài)具有多樣性、平衡性和互助性的特質(zhì)，包括優(yōu)良的人口結(jié)構(gòu)、和諧的人口關(guān)系和健全的人口功能。人口的性別年齡平衡是人口生態(tài)健康的重要機(jī)制。內(nèi)生性的人口問(wèn)題根源于人口的失衡。

我國(guó)正處在人口大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點(diǎn)上。人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，人口結(jié)構(gòu)劣勢(shì)日趨顯現(xiàn)。如果說(shuō)20世紀(jì)后期在當(dāng)時(shí)僵化、羸弱的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)面臨的是人口增長(zhǎng)壓迫落后生產(chǎn)力的問(wèn)題，那么21世紀(jì)我國(guó)將面臨人口結(jié)構(gòu)失衡阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧的問(wèn)題。

少兒人口是未來(lái)的勞動(dòng)力，少子化帶來(lái)的直接后果就是未來(lái)勞動(dòng)年齡人口減少。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2012年開(kāi)始出現(xiàn)凈減少。勞動(dòng)年齡人口減少意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納者減少，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取者卻在增加，養(yǎng)老壓力將會(huì)不堪重負(fù)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)20—64歲勞動(dòng)力與65歲以上老人之比將從2015年的6.5下降到2030年的3.3、2050年的1.7、2100年的1.1。同時(shí)，勞動(dòng)力減少也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行背后的原因就是勞動(dòng)年齡人口減少。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是充分利用了充裕且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，收獲了巨大人口紅利。人口紅利的實(shí)質(zhì)是人口的價(jià)值和貢獻(xiàn)，關(guān)鍵點(diǎn)是人力資本的積累和人力資源的開(kāi)發(fā)。人口增長(zhǎng)意味著潛在的人口紅利的增加。

然而，2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行成為備受關(guān)注的新常態(tài)，同年勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次減少345萬(wàn)，此后連續(xù)5年減少。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)是9.25億人，2012年勞動(dòng)年齡人口首次下降幾百萬(wàn)，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，預(yù)示著勞動(dòng)力供給充裕的時(shí)代接近終結(jié)。2030年以后，勞動(dòng)年齡人口將下降至8.3億，會(huì)以平均每年760萬(wàn)人的速度大幅減少。預(yù)計(jì)到2050年，勞動(dòng)年齡人口將進(jìn)一步下降到7億左右。即使取消生育限制，至2050年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將從2011年的高峰跌落，減少至少2.25億。

我國(guó)未來(lái)人口變化將呈現(xiàn)少子老齡化加劇、適婚人口性別比失衡、人口區(qū)域分布失衡三者疊加的人口生態(tài)失衡狀態(tài)。其中，年輕人口儲(chǔ)備不足已經(jīng)形成大國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略劣勢(shì)。年輕勞動(dòng)力人口是一國(guó)最可珍貴的人力資源和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，是創(chuàng)造力、生產(chǎn)力和消費(fèi)力的載體，是人口紅利和人才紅利的源泉，但他們是從生育和少兒人口轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，因此，對(duì)這一問(wèn)題必須引起高度重視。

三、如何跳出“低生育陷阱”

人口優(yōu)化的主旨是保護(hù)人口生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。人口是社會(huì)生活的主體，是社會(huì)生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。人口是人的社會(huì)集合，不僅僅是數(shù)的統(tǒng)計(jì)抽象，所以人口具有社會(huì)性（主體性）、能動(dòng)性（創(chuàng)造性）和適應(yīng)性（自覺(jué)性）。

伴隨少子化而來(lái)的人口結(jié)構(gòu)、人口生態(tài)、人口安全問(wèn)題不斷呈現(xiàn)和顯化，結(jié)構(gòu)性人口危機(jī)將威脅國(guó)家安全、困擾中華復(fù)興。我國(guó)需要重新研判人口形勢(shì)，重新認(rèn)識(shí)人口規(guī)律，重新評(píng)價(jià)人口價(jià)值，重建人口生態(tài)系統(tǒng)，重構(gòu)人口治理機(jī)制。

生育決定人口的未來(lái)，人口決定國(guó)家的未來(lái)。只有優(yōu)化生育和人口發(fā)展，才能確保長(zhǎng)治久安和文明繁衍。大國(guó)復(fù)興需要積極的人口生育政策來(lái)應(yīng)對(duì)持續(xù)少子化的新人口危機(jī)，其基本路徑是：以人為本，以數(shù)為衡，優(yōu)化人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡，確保人口的生機(jī)和生態(tài)。

首先看“人口生機(jī)”。在人口學(xué)意義上，確保人口生機(jī)就是要保護(hù)人口再生產(chǎn)、人口代償繼替的能力，同時(shí)要在全生命歷程中提高人口的健康水平。要深刻認(rèn)識(shí)到，一個(gè)生機(jī)勃勃的人口必須倚重年輕人口的增長(zhǎng)和活力。0—14歲少兒人口是希望人口、潛力人口和后備人口，他們不是包袱和負(fù)擔(dān)，而是未來(lái)的希望，需要人力資本的投資和全面發(fā)展的培育。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)意義上，則要培養(yǎng)和釋放年輕人口的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，釋放“實(shí)力人口”的價(jià)值和貢獻(xiàn)。人口生機(jī)既反映出生率與死亡率、流遷入和流遷出的對(duì)比關(guān)系，也反映了人口健康和人口繼替的活力和實(shí)力。少子化所帶來(lái)的青年赤字和人力短缺弱化了“人口生機(jī)”，需要高度警惕和防范。

其次看“人口生態(tài)”。我國(guó)的人口生態(tài)失衡表現(xiàn)在男女性別比的長(zhǎng)期失調(diào)、老少人口比例的代際失衡以及區(qū)域特別是城鄉(xiāng)人口的傾斜發(fā)展三大方面。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)20歲至59歲年齡段單身人口總數(shù)為1.7億人，其中男性為1.04億人。少子老齡化的兩極發(fā)展使得中國(guó)人普遍擔(dān)憂誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老和老無(wú)所依的困局。人口城鎮(zhèn)化的加快特別是大量年輕人口向大城市的集聚，往往伴隨的是區(qū)域人口的分布不均以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的失調(diào)，例如，東北經(jīng)濟(jì)的下滑和蕭條與東北長(zhǎng)期以來(lái)生育率偏低和年輕人口的大量外流南下關(guān)系密切。

面對(duì)人口新形勢(shì)，我國(guó)人口生育政策亟須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其一，在數(shù)量上，要鼓勵(lì)“二孩”，確保人口生機(jī)，保護(hù)人口潛力，促進(jìn)人口發(fā)展。2004年，國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究指出，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)總和生育率（TFR）應(yīng)保持在1.8左右。但2010年以來(lái)我國(guó)平均總和生育率大致在1.3以下，屬于超低生育率。今后，我國(guó)生育的保障和服務(wù)要全面社會(huì)化，國(guó)家和政府要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，重建強(qiáng)大的婚育文化，引導(dǎo)家庭科學(xué)決策生育。

其二，在素質(zhì)上，要發(fā)展以人為本，人以健康為本。優(yōu)孕優(yōu)生決定人口健康，健康人口決定國(guó)家實(shí)力。全方位推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)和全人口健康戰(zhàn)略。出生控制的質(zhì)量含義是：限制出生缺陷，促進(jìn)優(yōu)生健康和生殖健康，關(guān)口前移，杜絕和預(yù)防青少年未婚先孕，構(gòu)建保護(hù)人口健康的源頭工程。

其三，在結(jié)構(gòu)上，要保護(hù)人口生態(tài)，平衡人口關(guān)系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人口功能，防止過(guò)度少子化、老齡化、失衡化的不良趨勢(shì)。倡導(dǎo)優(yōu)化生育、人口生態(tài)平衡、人口代際協(xié)調(diào)、人口世代更替、人口持續(xù)發(fā)展等新理念。人口政策最忌只看眼前，而是要從長(zhǎng)計(jì)議。

其四，在政策上，要避免生育政策的單一性，促進(jìn)社會(huì)公共政策的資源整合，走向積極應(yīng)對(duì)少子化挑戰(zhàn)的大人口國(guó)策的新時(shí)代。在低生育時(shí)代，須以鼓勵(lì)“二孩”為中心，實(shí)施生育導(dǎo)向政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策三者有機(jī)結(jié)合。生育文化導(dǎo)向要科學(xué)引導(dǎo)于民，生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)則安心于民，生育福利保障則造福于民。