強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需要長時間持續(xù)深入推進(jìn)。4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，明確提出要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這進(jìn)一步明確了新時代深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，對于以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推動我國高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶在推動我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位

長江經(jīng)濟(jì)帶包含我國沿長江的11個省份，國土面積占全國的20%以上，經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模占全國的40%以上，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。其中既有沿江下游東部沿海發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系、密集的城鎮(zhèn)體系，科技創(chuàng)新能力和市場化水平位居全國前列，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，上海、杭州、南京等一批現(xiàn)代化、國際化城市在全球的綜合競爭力不斷增強(qiáng)；也有沿江中游的長江中游城市群地區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國地位重要，電子信息、軌道交通、工程機(jī)械等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，武漢、長沙、南昌等一批中心城市輻射帶動作用不斷增強(qiáng)；還有沿江上游的成渝地區(qū)及欠發(fā)達(dá)周邊地區(qū)，能源資源等原材料富集，土地、勞動力等要素成本優(yōu)勢明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)競爭力，擁有相對廣闊的市場空間和環(huán)境容量，重慶、成都、貴陽等中心城市的集聚輻射功能逐步增強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)帶以其獨(dú)特的區(qū)位條件、豐富的資源稟賦、雄厚的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的人口規(guī)模，再加上橫貫東中西、串聯(lián)上中下游、連接干支流等特殊的結(jié)構(gòu)和布局，必然決定了長江經(jīng)濟(jì)帶在推動全國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)重要的無可替代的功能和分工。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范功能

長江經(jīng)濟(jì)帶依托長江黃金水道，沿線分布多條大小河流、湖泊和濕地，長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，水生態(tài)環(huán)境功能地位重要。長江上游地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，生態(tài)涵養(yǎng)功能要求高；中游地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對于生態(tài)環(huán)保提出很高要求；下游地區(qū)分布著我國最為密集的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)性污染、生活性污染、農(nóng)業(yè)面源污染等面臨較大的壓力，對于環(huán)境污染綜合防治提出更高的要求。習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢主持召開的座談會上，明確強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造成為國家生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。目前，國務(wù)院已經(jīng)頒布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了水資源保護(hù)、生態(tài)防護(hù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的底線和紅線，將對沿江生態(tài)環(huán)保起到有力的指導(dǎo)作用。沿江各省市相繼啟動了沿長江干流兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)搬遷工作，嚴(yán)格控制沿江高排放、高耗水等重化工企業(yè)的布局，大力推進(jìn)沿江工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造，合理調(diào)整優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和人口布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活岸線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、岸、港、產(chǎn)、城等多要素的融合發(fā)展，探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、流域綜合治理、園區(qū)升級改造、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的路徑模式，為全國其他地區(qū)的綠色發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的樣板，將在綠色循環(huán)低碳方面為推動全國的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿流域上下游、東中西的區(qū)域協(xié)調(diào)功能

長江全長6300公里，流域面積達(dá)180萬平方公里，約占中國陸地總面積的20%。長江干流宜昌以上為上游，長4504公里，流域面積100萬平方公里；宜昌至湖口為中游，長955公里，流域面積68萬平方公里；湖口至出?？跒橄掠?，長938公里，流域面積12萬平方公里。流域內(nèi)分布有眾多的支流、湖泊、濕地，也聚集著大量的城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)，上中下游之間的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等發(fā)展水平和基礎(chǔ)差異很大。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，包括東部地區(qū)的上海、浙江、江蘇3省市，中部地區(qū)的安徽、江西、湖北、湖南4省，西部地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南4省市，東中西部省市之間發(fā)展條件和水平差異大，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢互補(bǔ)的潛力較大。長江經(jīng)濟(jì)帶連接上下游、橫貫東中西的獨(dú)特優(yōu)勢，為帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動、資源整合提供了巨大的市場空間，為加強(qiáng)流域上中下游之間分工協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)造了有利條件，有利于縮小東中西部之間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大首次提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要將長江經(jīng)濟(jì)帶定位為東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，這表明長江經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中承擔(dān)重要的作用，只要長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了上中下游、東中西部之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，必將對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)，為全國其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，進(jìn)而在區(qū)域協(xié)調(diào)方面有力支撐促進(jìn)全國的高質(zhì)量發(fā)展。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能

長江經(jīng)濟(jì)帶分布不同等級和類型的城市，城鎮(zhèn)等級體系完備，既包括上海、重慶2個直轄市，還包括杭州、南京、武漢、長沙、成都等省會中心城市，也包括南通、九江、宜昌、宜賓等城市，城市數(shù)量占全國城市數(shù)量的35%左右，城鎮(zhèn)化率超過50%，城市密度為全國平均密度的2.2倍。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃明確提出建設(shè)“三大兩小”城市群，即長三角、長江中游、成渝“三大”城市群，黔中、滇中“兩小”城市群，城市群在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要輻射帶動作用。同時，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)仍有大量的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有較高比重，長江中下游地區(qū)、成都平原等是我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，上游的四川、重慶、貴州等省市是我國農(nóng)業(yè)勞動力輸出大省，而下游的上海、江蘇、浙江則是我國最大的農(nóng)業(yè)人口輸入地，“三農(nóng)”發(fā)展在長江經(jīng)濟(jì)帶中占有重要地位，對于全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富具有示范和支撐作用。國家先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，黨的十九大又首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施在長江經(jīng)濟(jì)帶具有典型代表性和示范引領(lǐng)性。長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同互動，特別是以城市群為主體的輻射帶動、以特色小鎮(zhèn)為代表的示范引領(lǐng)、以美麗鄉(xiāng)村為代表的田園整治，對于全國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的支撐和示范功能，從而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有力支撐全國的高質(zhì)量發(fā)展。

五、長江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同互動功能

長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的工業(yè)走廊之一，匯集了我國鋼鐵、汽車、電子、石化等一批大運(yùn)量、高科技的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，布局著國家級和省級數(shù)百家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等外向型園區(qū)積極促進(jìn)了對外經(jīng)貿(mào)合作。沿江省市擁有大量國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心，科技孵化器、風(fēng)險投資、天使投資等創(chuàng)新載體發(fā)展態(tài)勢良好，科研院所、專家人才、產(chǎn)學(xué)研融合等創(chuàng)新鏈條逐步搭建，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系不斷健全，積累了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢τ谌珖漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒作用。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出建設(shè)集聚度高、國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的空間優(yōu)勢，創(chuàng)新“對口合作”“飛地經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聯(lián)合沿江省市打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、綠色循環(huán)、集約高效的先進(jìn)制造業(yè)基地。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批沿江清潔化企業(yè)、智能化園區(qū)、智慧型城市。選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。積極營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造沿江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色優(yōu)勢走廊。長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的協(xié)同互動，不僅支撐長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大和創(chuàng)新能力提升，而且為全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有效樣板，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動方面為全國的高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

六、長江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大陸海雙向內(nèi)外開放的通道依托功能

長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西、通江達(dá)海，具備陸海東西雙向?qū)ν忾_放的獨(dú)特優(yōu)勢。陸路向西開放經(jīng)長江上中游四川、重慶、湖北等省市通過中歐班列連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，海路向東開放經(jīng)長三角上海、江蘇、浙江等省市連接21世紀(jì)海上絲綢之路，是我國實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的重要依托和支撐。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，進(jìn)出口貿(mào)易、實(shí)際利用外資、對外直接投資等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重不斷提高，下游東部沿海發(fā)達(dá)省市的外貿(mào)依存度明顯高于全國平均水平，一批龍頭企業(yè)的國際競爭力明顯增強(qiáng)，上中游逐步形成一批內(nèi)陸開放型高地，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外向化程度明顯提升。從對內(nèi)開放看，長江經(jīng)濟(jì)帶借助廣闊的腹地空間和便捷的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，保持與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州西寧城市群、中原城市群、北部灣城市群、哈爾濱長春城市群等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，相互間要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益密切，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)格局加快形成。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要提出建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，加快形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對外開放新格局，重點(diǎn)發(fā)揮下游地區(qū)上海及長江三角洲地區(qū)擴(kuò)大開放的引領(lǐng)作用，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。推動上游地區(qū)云南省建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心，加快云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快中游省市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持設(shè)立對外開放便利化設(shè)施。長江經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大內(nèi)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)不僅可以提升沿江省市的開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快與國際接軌和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，而且助推國家全面開放新格局的形成和“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施，從而在內(nèi)外開放方面為全國的高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。