校局共建視角下高校社區(qū)矯正專業(yè)課程體系的設置

(中央司法警官學院 社區(qū)矯正研究中心，河北 保定 071000)

社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行體系完善的重要內(nèi)容之一，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度之一。如何培養(yǎng)規(guī)范化、專業(yè)化的社區(qū)矯正專業(yè)人才，特別是依托“校局共建”，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型復合人才，更好地服務于基層實務，做到學以致用，是應當關注的問題。

一、當前我國社區(qū)矯正工作人才的需求情況

從導向性、實用性角度分析社區(qū)矯正專業(yè)化人才的培養(yǎng)，首先要焦聚實務部門的人才需求狀況，從而建構相應課程體系。

(一)社區(qū)矯正專業(yè)化人才需求的類型

1.社區(qū)矯正機構工作人員

社區(qū)矯正機構工作人員是指在社區(qū)矯正機構中具有法律等專業(yè)知識，履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責的專門國家工作人員。社區(qū)矯正機構工作人員類似于《社區(qū)矯正法》出臺之前的專職社區(qū)矯正工作人員。從司法部統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2017年底，我國共有社區(qū)服刑人員693 675人。其中，專職社區(qū)矯正工作人員共計12 610人，包括省級司法廳(局)專職社區(qū)矯正工作人員262人，地市級司法局專職社區(qū)矯正工作人員1 315人，縣級司法局專職社區(qū)矯正工作人員11 033人。專職社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員比率為1.8%[1]。

2.從事社區(qū)矯正工作的人民警察

從事社區(qū)矯正工作的人民警察主要是從監(jiān)獄、戒毒人民警察中抽調(diào)而來。此外，一些地方司法廳(局)授予了部分社區(qū)矯正工作人員以人民警察身份。盡管從事社區(qū)矯正工作的人民警察在執(zhí)法、實施警務行為時面臨諸多尷尬，其工作也同社區(qū)矯正機構工作人員多有重合，共同承擔著對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理、教育矯正等工作，但在執(zhí)法、管理、教育中的威懾作用是其優(yōu)勢所在。

3.社區(qū)矯正社會工作者

當前，我國社區(qū)矯正社會工作者大體可以分成兩類。第一類是通過政府購買服務的形式，與其所在的社會工作者組織達成協(xié)議，依據(jù)協(xié)議在社區(qū)矯正的一定環(huán)節(jié)從事社區(qū)矯正工作的人員。第二類是司法行政機關聘任的社會工作者。這類社會工作者是在基層司法行政機關從事社區(qū)矯正工作的人員，但其專業(yè)背景大部分是非社工專業(yè)，其所從事的工作并非真正意義上的社會工作，而是與社區(qū)矯正機構工作人員多有重合，但由于沒有編制，薪資待遇相比其相對較低。

(二)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容

1.適用社區(qū)矯正評估

適用社區(qū)矯正評估又稱社會調(diào)查評估，社區(qū)矯正法規(guī)定，“社區(qū)矯正決定機關根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機構或者有關社會組織對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進行調(diào)查評估，提出意見，供決定社區(qū)矯正時參考?！鄙鐣{(diào)查評估主要是核查其適用社區(qū)矯正后對社區(qū)所產(chǎn)生的影響。具備條件的地區(qū)還可以對其進行“判決前人格調(diào)查”評定其人身危險[2]。

2.矯正接收

矯正接收包括將社區(qū)矯正對象納入社區(qū)矯正體系及相關法律文書、材料的接收、送達等工作。具體而言，司法行政機關要進行身份核實、建立檔案、首次談話、入矯宣告、建立矯正小組、電子監(jiān)控告知等工作。

3.教育工作

教育矯正是社區(qū)矯正工作的關鍵。社區(qū)矯正機構工作人員根據(jù)社區(qū)矯正對象群體特征、矯正階段、犯罪類型、文化程度等開展相應的教育，不斷推進分類教育、分級教育、分段教育，個別教育等，以提高教育矯正質(zhì)量。司法行政機關應當建立穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的教育矯正工作隊伍，同時，可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務或是借助社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、家庭成員，所在單位或者就讀學校做好教育工作。

4.監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎。控制社區(qū)矯正對象，維護社區(qū)安全是社區(qū)矯正工作的首要任務。日常監(jiān)管制度、電子監(jiān)控、考核獎懲是監(jiān)督管理的主要組成。日常監(jiān)管制度是指社區(qū)矯正對象應當遵守的報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理制度。電子監(jiān)控是在非監(jiān)禁狀態(tài)下使用電子設備，對社區(qū)矯正對象行動軌跡進行實時監(jiān)控?！吧鐓^(qū)矯正機構在監(jiān)控中心通過其佩戴的終端對其進行標注、測距和定位，活動軌跡存儲和查詢，越界報警通知，通訊管理等?！盵3]考核是針對社區(qū)矯正對象表現(xiàn)的評價“依據(jù)考核結(jié)果對矯正對象實施獎懲是累進處遇的原則要求。”[4]社區(qū)矯正機構根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵或懲罰。

5.開展適應性幫扶

適應性幫扶是社區(qū)矯正工作的保障。適應性幫扶工作能幫助社區(qū)矯正對象順利回歸社會，控制并減少重新犯罪，也是刑罰人道主義的集中體現(xiàn)。在需求評估的基礎上，社區(qū)矯正機構工作人員在現(xiàn)行法律、政策的框架內(nèi)，充分調(diào)動各種社會資源及力量，幫助社區(qū)矯正對象解決生存、生活、心理及發(fā)展等方面的問題及困難，加速其再社會化進程。

6.解除矯正與安置幫教銜接

社區(qū)矯正期限屆滿時，社區(qū)矯正機構要對社區(qū)矯正對象進行鑒定，包括矯正期間的遵紀守法、接受矯正、社會適應等方面情況。在社區(qū)矯正結(jié)束后，還要與安置幫教工作做好銜接。

二、當前社區(qū)矯正專業(yè)開設及課程設置狀況

雖然社區(qū)矯正專業(yè)人才需求量巨大，但在現(xiàn)階段，社區(qū)矯正專業(yè)依然屬于“小眾”專業(yè)，當前，我國有14所高校開設了社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向。

(一)社區(qū)矯正專業(yè)開設狀況

根據(jù)教育部高等學校名單，截至2019年6月15日，全國(不含港澳臺)32個省(自治區(qū)、直轄市)中，共有高校2 956所。其中有13個地區(qū)14所高校開設了社區(qū)矯正專業(yè)，其中本科專業(yè)方向2個，專科專業(yè)12個，在14所開設有社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向的高校中，除上海政法學院和江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院外，均為警校。總體來看，社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向以開設數(shù)量較少，且以警校、?？凭佣?。

(二)社區(qū)矯正專業(yè)課程設置情況

1.法學(社區(qū)矯正方向)專業(yè)

中央司法警官學院設有法學本科專業(yè)，由于社區(qū)矯正的專業(yè)方向設置在法學專業(yè)下，其專業(yè)核心課程主要有：法理學、憲法學、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法，中國法律史等法學核心課程；以及矯正導論、國外矯正制度，社區(qū)矯正概論、社區(qū)矯正教育實務、社區(qū)矯正管理實務、矯治心理學、傳統(tǒng)文化與矯正等。其人才培養(yǎng)方向是能在國家司法行政系統(tǒng)，尤其是社區(qū)矯正等領域從事執(zhí)法、監(jiān)督管理、教育矯治工作的應用型專門人才。

2.監(jiān)獄學(社區(qū)矯正方向)專業(yè)

上海政法學院設有監(jiān)獄學本科專業(yè)，社區(qū)矯正專業(yè)方向設置在監(jiān)獄學專業(yè)下，其課程體系主要有：監(jiān)獄學基礎理論、獄政管理學等監(jiān)獄學專業(yè)的核心課程；法理學、民法、刑法、刑事訴訟法等法學課程；社區(qū)矯正概論、社區(qū)矯正教育學、外國社區(qū)矯正制度、社區(qū)矯正個案實務、社區(qū)矯正法律文書、社區(qū)矯正管理與實務等社區(qū)矯正專業(yè)課程；刑罰學、犯罪心理學、罪犯心理與行為矯治技術、警務技能訓練等專業(yè)課程。其人才培養(yǎng)方向是監(jiān)獄、社區(qū)矯正、基層司法行政機關、公安機關等部門，培養(yǎng)的是在上述部門從事專業(yè)工作的應用型專門人才。

3.社區(qū)矯正專業(yè)

據(jù)開設社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向情況的統(tǒng)計可知，12所開設社區(qū)矯正專業(yè)的學校均為?？?，且以司法警察學校為主。在專業(yè)課程設置上，?？圃盒Ｆ毡殚_設了社區(qū)矯正理論與實務、社區(qū)矯正管理實務、社區(qū)矯正教育實務等社區(qū)矯正專業(yè)課程；一些學校開設了刑法、刑事訴訟法，民事訴訟法、行政法與行政訴訟法等法學專業(yè)課程及部分心理學課程；浙江警官職業(yè)學院、吉林司法警官職業(yè)學院、湖南司法警官職業(yè)學院等高校開設了社會工作的相關課程；江蘇司法警官高等職業(yè)學校、廣東司法警官職業(yè)學院等學校開設了司法文書課程；廣東司法警官職業(yè)學院的社區(qū)矯正專業(yè)還設有基層法律服務工作實務、人民調(diào)解實務、安置幫教實務等面向基層司法行政機關實務的專業(yè)課程。在人才培養(yǎng)方向上，社區(qū)矯正專業(yè)學生的就業(yè)方向除了面向司法行政機關外，還面向公安機關、監(jiān)獄及強制隔離戒毒場所。

三、校局共建下的社區(qū)矯正專業(yè)課程體系建設方向

校局共建是指學校與司法行政機關共同進行專業(yè)建設。高校與司法行政機關的合作是互惠的，高校為實務部門提供理論支持，也促進了科研成果的轉(zhuǎn)化，而實務部門為高校提供了良好的實習、實踐、實訓平臺。

(一)專業(yè)課程建設方向

社區(qū)矯正是國家刑事執(zhí)法活動，是以實現(xiàn)社區(qū)矯正對象再社會化為目標，最終順利回歸社會，在專業(yè)課設置時應當將上述培養(yǎng)目標內(nèi)化其中，應包括如下課程：

1.法律類課程

社區(qū)矯正機構工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者，是社區(qū)矯正對象的管理者、監(jiān)督者、教育者，應當依法、依規(guī)地開展相關工作。具體而言，入矯接收、日常監(jiān)管、考核獎懲、提請減刑、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等工作都要社區(qū)矯正機構工作人員熟悉相關法律法規(guī)。因此，開設刑事法律、法規(guī)及其他法律類課程十分必要。

2.社會學類課程

社區(qū)矯正對象在開放性的社區(qū)中接受矯正，離不開與家庭、鄰居等社會環(huán)境的互動。收集、分析社區(qū)矯正對象資料時，社區(qū)矯正機構工作人員“需要從案主本身以及周圍環(huán)境收集信息”[5]；評估社區(qū)矯正工作效果時，社區(qū)矯正機構工作人員要運用觀察法、比較法、調(diào)查法、文獻法等社會學研究方法。另外，與社區(qū)矯正對象互動，離不開溝通、交流；幫助社區(qū)矯正對象恢復社會功能，提升其社會適應能力；協(xié)助社區(qū)矯正對象解決個人層面、個人與環(huán)境互動層面的問題都需要社會工作的相關知識，特別個案社會工作的技能。因此，社區(qū)矯正機構工作人員掌握一定的社會工作理論與方法十分必要。

3.教育學類課程

教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務，是實現(xiàn)社區(qū)矯正對象再社會化的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)社會控制，維護社區(qū)穩(wěn)定的治本策略。對社區(qū)矯正對象的教育是一種特殊的教育，是以社區(qū)矯正對象再社會化為目標的矯正教育。社區(qū)矯正機構工作人員應當掌握矯正教育學的理念、方法及技術，才能將教育矯正工作落到實處。

4.心理學類課程

心理矯治是教育矯正工作的重要內(nèi)容之一。部分社區(qū)矯正對象存在不同程度的心理問題，需要心理健康教育、心理咨詢或治療；也有社區(qū)矯正對象因失業(yè)、離婚等引發(fā)心理危機，需要及時進行干預。雖然嚴重的心理疾病或心理危機需要心理專業(yè)人員開展，但社區(qū)矯正機構工作人員也要了解、熟悉一些基礎的心理學知識，特別是犯罪心理學、矯治心理學的知識，以利于開展心理健康教育、個別談話教育及發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象心理異?，F(xiàn)象。

5.管理學類課程

社區(qū)矯正的開放性決定了社區(qū)矯正機構工作人員管理項目的復雜性。社區(qū)矯正機構工作人員不僅要監(jiān)督管理社區(qū)矯正對象，維護社區(qū)穩(wěn)定，而且要協(xié)調(diào)社會工作者、志愿者、村(居)委員會、公安民警、社區(qū)矯正對象家庭等社會力量，調(diào)動物質(zhì)、設施、智力、組織等社會資源，整合人力、物力、財力等，以提高社會化參與力量的效果與質(zhì)量?！鞍l(fā)動社會力量，組織相關社會團體、民間組織和社會工作者、志愿者，幫助矯正對象解決困難和問題”[6]這必然需要社區(qū)矯正機構工作人員具備計劃、組織、領導、控制、整合各類資源的能力。

6.信息技術類課程

現(xiàn)代社會正處于信息化、科技化、網(wǎng)絡化迅速發(fā)展的時代?，F(xiàn)代信息技術深刻地影響著社會各個領域，智慧監(jiān)獄、智慧戒毒等應運而生便是例證。目前，社區(qū)矯正領域中的電子監(jiān)控、電子檔案、教育APP、監(jiān)管管理平臺等都是信息化技術的應用，工作人員需要具備相關知識。

7.公文類課程

社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)性工作，橫向主要牽涉公安機關、審判機關、監(jiān)獄、檢察機關等，縱向主要涉及司法所、司法局、社區(qū)矯正中心等。與各個部門之間溝通、協(xié)作離不開法律文書、證明材料、請示回復等的接收、轉(zhuǎn)發(fā)等工作，特別是處罰社區(qū)矯正對象，變更社區(qū)矯正關系等情況，需要社區(qū)矯正機構工作人員掌握公文寫作及處理的相關知識，由此，開設公文寫作、法律文書等課程必不可少。

(二)實踐課程建設方向

在實踐課程建設方面，高校也要加強與司法行政機關的合作，以提升學生的專業(yè)知識實際運用能力與實踐能力。

1.形式多樣化

實踐課程的形式可以多樣化，高校加強與附近的司法局、所聯(lián)系，采取集中實習、頂崗實習的方式進行，也可以邀請實務部門工作人員到高校進行專業(yè)指導、舉辦講座、集中授課等方式開展。

2.時間靈活化

目前，大部分高校社區(qū)矯正專業(yè)的實踐課程都集中在暑假期間，并且是學習一定專業(yè)課程之后進行。今后，實踐課程可以采取分批次進行，分組或分班開展。這樣既可以及時鞏固專業(yè)知識，又能緩解實務部門工作人員不足，專業(yè)指導難以開展的難題，進而提高實踐教學的質(zhì)量。

3.內(nèi)容專業(yè)化

目前，大部分高校社區(qū)矯正專業(yè)實踐都將學生安排到司法局或者司法所，但是，司法局(所)承擔的工作職責除社區(qū)矯正之外，還有法律援助等多項工作。在這些工作中，除安置幫教外都與社區(qū)矯正工作關系不緊密。因此，學生專業(yè)實踐的內(nèi)容必須與社區(qū)矯正工作相關，讓學生了解社區(qū)矯正工作的程序及項目，鍛煉執(zhí)法、管理、教育等方面的技能，避免實踐課程與專業(yè)知識相脫節(jié)。

4.發(fā)揮警校優(yōu)勢

社區(qū)矯正需要“專門的執(zhí)法隊伍，有一套完整的管理、培訓和晉職體系。”[7]但從目前社區(qū)矯正工作的實際情況來看，專業(yè)化人才嚴重匱乏，尤其是從事社區(qū)矯正工作的人民警察，大部分是從監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)借調(diào)而來，還有一少部分是司法行政機關認定的。而當前開設社區(qū)矯正專業(yè)的12所?？凭＞l(fā)放警服、肩章、臂章、警銜、警號、司法標志等。在實踐教學環(huán)節(jié)，警校學生可以著制服。這樣既可以提升實踐能力，又能夠幫助從事社區(qū)矯正工作的人民警察。