第三方參與社區(qū)矯正的困境與突圍

譚 蓉，吳天賜

(長江大學 法學院，湖北 荊州 434023)

社區(qū)矯正制度被認為是預防犯罪、矯正罪犯思想最有效的方式，目的是為了幫助罪犯成功改造，實現(xiàn)再社會化。通過社會組織等第三方力量參與社區(qū)矯正效果顯著增加，社會組織的活動在一些問題特別突出的領域也特別活躍，經(jīng)常發(fā)揮著積極向上的作用。

一、第三方參與社區(qū)矯正工作的意義

第三方社會組織在社區(qū)矯正中具有獨特的潛力，可以發(fā)揮政府組織不具備的特殊作用。社會組織參與社區(qū)矯正可以整合社會資源，有效彌補政府組織資源和資金的匱乏。政府及其部門和第三方社會組織可以相互補充，在社區(qū)矯正的過程中互相幫助。社區(qū)矯正工作在政府部門的組織下得到有序的開展，社會組織的參與更能有效地推動開展社區(qū)矯正工作。[1]

(一)有利于節(jié)約刑罰執(zhí)行成本

在傳統(tǒng)的監(jiān)禁改造中，矯正犯罪多數(shù)由監(jiān)獄完成，但是在刑罰現(xiàn)代化的今天，社區(qū)矯正已經(jīng)成為全世界改造罪犯的主要方式。國內(nèi)外關于社區(qū)矯正的研究都論述過其較之于監(jiān)禁刑而言成本和花費更小，而社會第三方的參與會進一步減少國家在社區(qū)矯正上的花費。[2]在我國，政府部門的主要來源是各種稅收，往往過少的投入給各種各樣的社會管理項目中，投入到社區(qū)矯正中的資金更少。而第三方社會組織，如基金會、勞動就業(yè)部門可以通過社會捐贈、市場機制獲得資金來源，從而從資金上支持社區(qū)矯正工作的開展。同時，許多企業(yè)也主動承擔社會責任，積極為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)、醫(yī)療等各方面的幫助。大批的社會志愿者也通過無償提供心理疏導、職業(yè)技術(shù)培訓等義工服務，為國家和社會節(jié)約了刑罰執(zhí)行成本。

(二)有利于提升社區(qū)矯正效果

社區(qū)矯正的效果是否良好取決于兩方面的內(nèi)容，一是能否成功改造社區(qū)矯正人員，自此不再犯罪；二是修復被破壞的原有社會關系，使服刑人員再次融入社區(qū)生活。在社會第三方的參與下，社區(qū)服刑人員的矯治效果能夠被顯著增強。社會第三方的參與能形成強大合力，形成不同層次的矯正力量合力，從思想上對社區(qū)服刑人員進行矯正，通過改變他們的錯誤認知實現(xiàn)矯正目的。他們更容易從社區(qū)服刑人員犯罪的社會原因著手，改變其對社會環(huán)境的認識和態(tài)度，從而消除其犯罪心理。此外，社會第三方的參與能為社區(qū)服刑人員帶來更多的幫助，如幫助其就業(yè)，有助于其順利回歸社會。

(三)有利于促進社會和諧穩(wěn)定

社會第三方的參與不僅對社區(qū)建設工作有促進作用，而且對社會和諧穩(wěn)定也具有積極意義。一方面，第三方社會組織從功能上可以有效協(xié)調(diào)罪犯與政府機關、社區(qū)居民等的關系，在沖突糾紛中發(fā)揮勸解者的作用，有助于提高全社會對社區(qū)服刑人員的接納與認同程度，消除社區(qū)群眾與社區(qū)服刑人員之間的隔閡；另一方面，“罪犯”這一標簽使被矯正對象容易在處理各種社會關系時產(chǎn)生低人一等的感覺和排斥心理，容易與相關群體或社區(qū)其他居民產(chǎn)生沖突，而第三方社會組織作為一個民間組織，更容易被社區(qū)服刑人員接受從而接近他們，達到教育矯正的最終目標。在社會第三方的幫助下，社區(qū)服刑人員更容易重入社區(qū)、獲得新生，也有助于凝聚不同層次的矯正力量合力，在推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展的同時促進社會和諧穩(wěn)定。

二、第三方參與社區(qū)矯正存在的問題

(一)社區(qū)矯正相關立法不完善

我國關于社區(qū)矯正的專門立法尚未正式頒行，對第三方參與社區(qū)矯正的模式也未進行詳細規(guī)定。首先，目前關于社區(qū)矯正的法律文件僅有《社區(qū)矯正實施辦法》，且該辦法的法律位階較低，僅對社會組織和志愿者等第三方的參與進行了概括性規(guī)定，如“社會上相關部門應當協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)矯正工作，包括各村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位以及學校等，矯正工作必須堅持將社區(qū)矯正機構(gòu)作為領導核心”，但這一規(guī)定難以在實踐中開展。依此，一些省市將社區(qū)矯正第三方參與制度具體化，如安徽、福建等省紛紛出臺落實上位法的實施細則，但基本是照搬《社區(qū)矯正實施辦法》，并未結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況制定具體性、創(chuàng)新性的規(guī)定。同時，缺乏法律依據(jù)使得一些社會力量在參與社區(qū)矯正工作中也會存在著不規(guī)范的行為，如司法部明確要求各基層司法機關承擔社區(qū)矯正工作應該由專業(yè)社區(qū)矯正志愿者參加，實踐中卻難以達到此要求。由于沒有經(jīng)過一定的專業(yè)考察就上崗，司法行政機關也無法對社工和志愿者們的具體工作流程實行規(guī)范性管理和指導，他們工作的權(quán)威性也大打折扣。

(二)財政扶持力度不大

政府財政扶持包括對社區(qū)矯正各個第三方參與主體的扶持，即社會組織、社會工作者和志愿者。首先，我國的社會組織大多都集中在教育、環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域，而社區(qū)矯正等刑事領域的非政府組織更是鳳毛麟角，加之得不到政府的重視和資金支持，難以招募到充足優(yōu)秀的專業(yè)人員。社區(qū)矯正屬于刑事法律規(guī)制領域，直接關系到人的自由、甚至公權(quán)力對私權(quán)利的限制等問題，是和所謂的“罪犯”直接打交道，因此，非政府組織由于某些原因在該領域的活動不是很活躍，人才自然也相對匱乏，應當?shù)玫絿业闹匾?。其次，有些志愿者、社會工作者在志愿者組織、機構(gòu)和團體中勞動往往沒有勞動報酬或者勞動報酬極低，他們參與社區(qū)矯正工作的行為是多樣的、靈活的，并且活動時間不固定，通常是短期；還有一些是工作時間允許的志愿者，或者“在辦公時間做志愿者”的人，[3]某些司法行政機關認為他們是通過自己的行為來提升單位社會形象，因而也并不加以重視。因此，司法行政機關的以上行為不利于提高第三方參與社區(qū)矯正工作的積極性，極大降低了第三方的參與度。

(三)社會主體素質(zhì)不高

近年來，我國第三方參與社區(qū)矯正的隊伍雖然越來越壯大，但是由于專職社工數(shù)量很少，大多數(shù)均是無償工作，受專業(yè)化的培訓很少，人員素質(zhì)參差不齊，因此滿足不了日益發(fā)展的社區(qū)矯正工作的需要。以社會工作者為例，我國的社工隊伍不論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上，都出現(xiàn)了嚴重的不對稱：一方面，專職社工的素質(zhì)較高，他們很大部分都是經(jīng)過專門的教育機構(gòu)培訓或者擁有相關教育背景的人員，[4]整體年齡段呈年輕化的態(tài)勢，能夠理解和掌握當前的相關知識和信息，然而他們只占了社工總體人群的一小部分；另一方面，社工中的絕大部分人員都是非專職社工，年齡也呈老年化態(tài)勢，這些人員中的很大一部分都是通過非正常的招聘渠道進入社工隊伍，有的是通過社會關系推薦或介紹，有的是退休后的“安置性”招聘，[5]很大一部分都缺乏相匹配的專業(yè)知識。盡管他們擁有一定的社會工作經(jīng)驗，但他們理解和掌握的只是一些模糊、淺顯的法律知識，并且由于年齡和學歷的限制，很多人不能及時理解和掌握新觀念，很難在短時間內(nèi)接受和適應社區(qū)矯正制度的理念和工作程序，因而在矯正未成年人或者年輕人方面力不從心。

三、國外第三方參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗

(一)第三方參與度廣

英國在政府購買社區(qū)服務的背景之下，以民營運作模式[6]助推社會力量參與社區(qū)矯正的全過程。英國通過政府購買全部社區(qū)矯正服務，要求被雇傭的工作人員不僅負責刑事執(zhí)法工作，還要獨立負責社矯人員重新回歸社區(qū)、降低其重新犯罪的可能性以及重新就業(yè)等，并對其工作成果進行檢驗并予以物質(zhì)獎勵，激發(fā)社會力量參與的熱情。此外，被雇傭企業(yè)與政府之間并無行政隸屬關系，社會組織的獨立運作模式有助于發(fā)揮第三方社會組織在就業(yè)、融入社區(qū)方面的優(yōu)越性。目前，在加拿大，從事具體社區(qū)矯正工作的人員也擴大到公民律師、心理治療中心等。

(二)第三方參與專業(yè)性強

近年來，美國專門為青少年的社區(qū)矯正建立了半軍事化的管教中心，[7]管教中心一般都有專業(yè)的工作人員，如緩刑監(jiān)督官、假釋官、勸導人員。而且，美國已經(jīng)建立了一個用于社區(qū)矯正的預判人格調(diào)查系統(tǒng)，調(diào)查的主要任務是評估犯罪的危險程度，并決定交予社區(qū)進行矯正處理。調(diào)查報告的內(nèi)容包括被告的個人情況、家庭情況、罪行的原因等情況，以及適用于監(jiān)禁或非監(jiān)禁的建議。英國專門成立了青少年預防犯罪和矯正的工作機構(gòu)，有規(guī)范的工作章程、嚴格的工作內(nèi)容，并通過雇傭第三方社會組織和志愿者參與的方式對青少年進行很好的心理矯治。各國對參與社區(qū)矯正的第三方人員往往有較高標準，如美國、英國、加拿大等國家均要求假釋官必須獲得法學、心理學、刑事法學等學位，并接受過專門機構(gòu)培訓。

(三)第三方參與積極性高

在美國，第三方社會組織和志愿者參與罪犯的改造工作被認為是美國社會的傳統(tǒng)，是公民社會自治精神和公益精神的體現(xiàn)。美國的第三方社會組織和志愿者積極參與社區(qū)矯正工作，使罪犯能夠感受到社會的溫暖關懷，使他們的犯罪意圖從根本上被消除，棄惡揚善，為他們重新回歸社會奠定良好的社會基礎。另外，他們通過上下屆矯正對象相互傳授經(jīng)驗教訓的方式，相互鼓勵，看到自己對于社會的價值所在，樹立信心，激發(fā)自我矯正的渴望。

四、推動第三方參與社區(qū)矯正的路徑

(一)完善社區(qū)矯正相關立法

首先，只有加快出臺社區(qū)矯正法，并將其嚴格落實，才能為建立統(tǒng)一的法律制度奠定基礎。我國社區(qū)矯正法律依據(jù)的欠缺造成社區(qū)矯正執(zhí)行困難，各種社區(qū)矯正實施意見制定的不科學性導致在實踐中難以執(zhí)行。而學者的研究偏重于理論，對社區(qū)矯正的幫助甚微。因而，可以借鑒西方其他國家經(jīng)驗，完善我國社區(qū)矯正法律規(guī)范體系。

其次，進一步擴大社區(qū)矯正的參與主體范圍，明確各方職責權(quán)限以及法律歸責方式?，F(xiàn)行草案的規(guī)定過于籠統(tǒng)，定義第三方參與社區(qū)矯正的性質(zhì)不明確，不利于規(guī)范各個主體在社區(qū)矯正過程中的責任和歸責問題。此外，各地區(qū)的實施意見層級過低，不具有權(quán)威性和創(chuàng)新性，因而在制定下位法時，應當結(jié)合各個地方的不同特點因地制宜的實施矯正工作，并提高相關法律規(guī)范的位階。[8]

(二)提高第三方人員專業(yè)素質(zhì)

首先，應當制定第三方參與社區(qū)矯正的準入制度。[9]對參與社區(qū)矯正的志愿者和社會工作者應當嚴格審查其資質(zhì)，應聘用具有心理學、犯罪學以及社會工作學專業(yè)知識的志愿者，并要求其接受過一定的專門培訓。對于政府購買的服務者應當是經(jīng)得起實踐檢驗的社會組織，并不要求是專門的社區(qū)矯正服務組織，因為專門的社區(qū)矯正組織工作領域單一，不利于解決社區(qū)矯正人員在社區(qū)關系和社會就業(yè)等方面的綜合性問題。

其次，加強工作人員的培訓，提高社區(qū)矯正隊伍的整體素質(zhì)。社區(qū)矯正是一項專業(yè)規(guī)范的刑罰執(zhí)行工作，不僅需要專業(yè)知識，而且還需要一些社會經(jīng)驗來進行案例調(diào)查和心理治療。為此，有必要對志愿者進行培訓，使他們能夠快速了解和掌握社區(qū)矯正的方法。對志愿者的培訓內(nèi)容可以包含開展健康知識講座、心理學輔導課程等，明確他們的工作是對社區(qū)服刑人員進行精神疏導、社區(qū)居住、就業(yè)等服務，并組織豐富多彩的社區(qū)活動，為他們創(chuàng)造健康和高質(zhì)量的社區(qū)環(huán)境。建立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會作為社區(qū)矯正的社會支持管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正志愿者的“家園”，為志愿者搭建社區(qū)矯正平臺，確保社區(qū)矯正志愿者的安全。社會組織和社區(qū)矯正志愿者作為社區(qū)矯正隊伍的主力軍，他們的廣泛參與體現(xiàn)了社會綜合性方法與執(zhí)法活動的結(jié)合，更體現(xiàn)了社區(qū)矯正刑罰和教育的雙重特點。

(三)加大政府財政扶持力度

社區(qū)矯正是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的國家財政作為后盾，因此將社區(qū)矯正經(jīng)費列入財政預算迫在眉睫。國家主要從社會主體的不同需求出發(fā)對他們給予相應補償。一方面，對于社會工作者和志愿者，國家應建立合理的社會工作補償機制，雖然志愿者是出于人道主義參加社會公益活動，自愿付出無償勞動幫助社區(qū)服刑人員，但國家發(fā)放報酬作為補償，有利于凸顯國家對社會組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作的支持，調(diào)動他們參與社區(qū)矯正工作的積極性和可持續(xù)性；另一方面，對于社會組織，國家通過政府購買社區(qū)矯正服務的方式來鼓勵民間社會組織的發(fā)展，主要在稅收減免、市場準入、產(chǎn)品宣傳推廣、社會福利評估等方面對該第三方組織的參與給予相應的優(yōu)惠政策，并在社會上對他們的行為進行宣傳，弘揚“天下興亡，匹夫有責”的傳統(tǒng)文化精神，使得他們在履行合同義務的同時承擔起社會責任，獲得社會的認可，得到良好的社會評價，也激勵更多的民間社會組織參與到社區(qū)矯正工作中來，促進企業(yè)開發(fā)符合社區(qū)矯正對象的產(chǎn)品，滿足社區(qū)矯正對象的需求。因此，只有通過國家牽頭，帶領社會組織、志愿者等主體共同參與社區(qū)矯正服務，才能確保第三方參與社區(qū)矯正的模式得到延續(xù)，發(fā)揮第三方在教育矯正和幫困扶助方面的優(yōu)勢。