質(zhì)量興農(nóng)背景下商業(yè)秘密保護(hù)支持研究

倪 明，王 詠

(銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

一、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出的背景

當(dāng)下正值全面建成小康社會(huì)的決勝期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有很多硬指標(biāo)需要完成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在由“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率首次超越第一、第二產(chǎn)業(yè)，但“民以食為天”，農(nóng)業(yè)仍是我們經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)十六年聚焦“三農(nóng)問題”，足見其重要性。中國(guó)政府在2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以2050年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的引擎之一。

(一)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平同志在2017年十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)表現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾”。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，目前城鄉(xiāng)居民已經(jīng)由“吃得飽”的階段需求轉(zhuǎn)向“吃得好”的階段需求，質(zhì)量農(nóng)業(yè)的服務(wù)需求和產(chǎn)品需求旺盛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的產(chǎn)品供給充分，居民的消費(fèi)方向更加側(cè)重高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品提供。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定的成果，但是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展階段更強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略吻合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的個(gè)性化和多層次需求，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民改革開放成就獲得感與幸福感的舉措之一。

(二)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身需求

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略注重用“提質(zhì)導(dǎo)向”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)量”的大環(huán)境影響，又是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展自身要求。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)有改革開放幾十年發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)新挑戰(zhàn)與新環(huán)境，前有美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的堵截，后有越南等其他發(fā)展中國(guó)家的追趕?！叭r(nóng)工作”的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新及理論創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為工作的重點(diǎn)，我國(guó)的糧食增長(zhǎng)連續(xù)七年守住1.2萬(wàn)億斤底線，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全穩(wěn)定，基本維持在97%合格率以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率顯著提高，糞污利用率70%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超58%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成6.4億畝，主要農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械使用率67%。農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，土地適度經(jīng)營(yíng)比例超四成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超850萬(wàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為2.3：1。以上農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成果，奠定了我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)提出的新要求

(一)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合需要商業(yè)秘密保護(hù)支持

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造循環(huán)高效、低耗低碳的加工體系。低耗低碳的綠色農(nóng)業(yè)加工體系建立離不開技術(shù)保障，而商業(yè)秘密權(quán)是企業(yè)常見的技術(shù)保護(hù)方式。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展離不開先進(jìn)的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)冷、保鮮與儲(chǔ)藏工作都依賴于物流基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略還提出我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)定制農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而定制農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)需要個(gè)性化的策劃方案和相對(duì)準(zhǔn)確的客戶信息掌握，這些在知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面需要依賴商業(yè)秘密法律制度中的經(jīng)營(yíng)信息權(quán)來保護(hù)。

(二)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平提高需要商業(yè)秘密保護(hù)支持

質(zhì)量興農(nóng)的底線是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在重金屬殘留、農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、生物毒素等方面，農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)和加工過程均需要嚴(yán)格把控。農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民在種植的過程中，每個(gè)階段都應(yīng)進(jìn)行有效的過程管理，比如在哪個(gè)階段施肥會(huì)盡可能減少化肥的使用量，在哪個(gè)階段使用農(nóng)藥會(huì)盡可能減少農(nóng)獸藥的殘留，使用哪種藥物和肥料等，都需要技術(shù)加持管控。而技術(shù)秘密可以更好的提升農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民在種植之前的數(shù)據(jù)采集效率，確保該目標(biāo)地區(qū)符合特定農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量種植條件要求。技術(shù)手段對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)來說是核心競(jìng)爭(zhēng)力。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，市場(chǎng)主體需要長(zhǎng)期的投入方可見成效。所以，農(nóng)業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比較而言，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。如果我們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術(shù)進(jìn)行專利保護(hù)，其經(jīng)濟(jì)效果可能并不明顯，但商業(yè)秘密保護(hù)手段恰恰可以展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的操作流程可以采取經(jīng)營(yíng)信息秘密的方式進(jìn)行保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品加工中的技術(shù)信息可以采取技術(shù)信息秘密的方式進(jìn)行保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、保管過程中的防腐、防潮等措施和手段可以分別采取技術(shù)信息秘密和經(jīng)營(yíng)信息秘密的方式進(jìn)行保護(hù)。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要商業(yè)秘密保護(hù)支持

企業(yè)的技術(shù)秘密占專有技術(shù)保護(hù)的90%，即有不到10%的專有技術(shù)會(huì)采取專利權(quán)的方式保護(hù)。臺(tái)灣地區(qū)商業(yè)秘密保護(hù)促進(jìn)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)方淑華在強(qiáng)調(diào)商業(yè)信息秘密保護(hù)的普遍性時(shí),援引了其一份訪談?dòng)涗?受訪者為400多位企業(yè)高管)，超過五成的高管認(rèn)為商業(yè)秘密比傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中商標(biāo)和專利權(quán)保護(hù)更重要。根據(jù)我國(guó)反侵權(quán)官方組織代表薛淑蘭披露，當(dāng)今世界有超過五成的公司采取商業(yè)秘密保護(hù)其技術(shù)信息。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出我國(guó)應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)需要依賴科技攻關(guān)，不管是特色經(jīng)濟(jì)作物還是高質(zhì)量糧食作物，均需要一些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出要打造20個(gè)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)40個(gè)服務(wù)農(nóng)業(yè)質(zhì)量的區(qū)域性和綜合性的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。農(nóng)業(yè)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)的方向主要集中在農(nóng)業(yè)生物安全防范技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物資源利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工技術(shù)等，這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用均需要商業(yè)秘密權(quán)的保駕護(hù)航。正如前文所述，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)周期長(zhǎng)、成功率低、成本回收周期長(zhǎng)。所以，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果并不能僅采取專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，更應(yīng)該重視商業(yè)秘密保護(hù)方式的地位。

(四)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍需要商業(yè)秘密保護(hù)支持

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，探索“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”等農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。新型農(nóng)業(yè)主體的培育離不開機(jī)械化和信息化，國(guó)家支持建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)支持。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)，我們更應(yīng)該培養(yǎng)自主農(nóng)業(yè)機(jī)械品牌和農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力，而這些均需要商業(yè)秘密權(quán)的保駕護(hù)航。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。具體來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突破方向主要在以下三方面：以農(nóng)業(yè)聯(lián)合體或者聯(lián)合社的形式提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社質(zhì)量；以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范農(nóng)戶建設(shè)；逐步培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的高質(zhì)量示范控制指標(biāo)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、初加工、深加工以及銷售全過程，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模。

質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提出要建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，還提出應(yīng)該嘗試對(duì)一部分職業(yè)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)和職稱評(píng)定試點(diǎn)。從質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃角度出發(fā)，不管是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國(guó)家隊(duì)伍，都需要技術(shù)秘密的支持。以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)為例，其競(jìng)爭(zhēng)的核心還在于技術(shù)。不管是糧食作物或經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)作物的質(zhì)量提升，還是專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，都離不開技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的成果保護(hù)則主要采取技術(shù)秘密權(quán)的方式。因而，示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)離不開涉農(nóng)技術(shù)秘密掌握的數(shù)量和質(zhì)量，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)以及農(nóng)業(yè)品牌提升任務(wù)的完成，一定程度上均離不開農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)的保護(hù)。

三、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的完善路徑

從產(chǎn)業(yè)角度來說，新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)完全可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，這是新農(nóng)業(yè)的突破，而不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單回歸。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略背景下新農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，不管是技術(shù)創(chuàng)新，還是管理創(chuàng)新，抑或經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新均可有力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)。在此過程，我們不得不面對(duì)一個(gè)保護(hù)路徑問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)路徑無(wú)外乎專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及商業(yè)秘密權(quán)。[1](P38-39)筆者認(rèn)為，商業(yè)秘密權(quán)應(yīng)該是新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新保護(hù)的主要陣地，因?yàn)樯虡I(yè)秘密保護(hù)涵蓋的創(chuàng)新范圍最全面，可以為技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息、管理信息等提供全方位的保護(hù)。[2]此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)的地域特征決定超級(jí)農(nóng)業(yè)集團(tuán)的模式不是最廣泛的方式，我們應(yīng)該因地適宜，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)下，注重保護(hù)地域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工市場(chǎng)主體。由此，商業(yè)秘密保護(hù)則更加適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情。商業(yè)秘密先期的非公示性和非程序性具有其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)所不具有的低管理成本，更加為市場(chǎng)主體所接受。[3](P110-126)當(dāng)然，我們也應(yīng)該引導(dǎo)成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采取對(duì)世性更強(qiáng)的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，但這并不應(yīng)該影響商業(yè)秘密權(quán)在新農(nóng)業(yè)崛起過程中的地位。

(一)樹立正確的保護(hù)理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)工作

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密法律保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持“綠色理念”。現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，極大地推動(dòng)了人類文明進(jìn)程，然而，技術(shù)進(jìn)步同時(shí)具有環(huán)境負(fù)面性，高度發(fā)達(dá)的科技給人類賴以生存的地球帶來了巨大壓力。中國(guó)改革開放四十年取得了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，同時(shí)也面臨資源消耗極巨、生態(tài)破壞嚴(yán)重等環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)作為與生態(tài)環(huán)境直接交互的前沿領(lǐng)域，在生產(chǎn)和加工的過程中，如施肥、除蟲、加工措施不當(dāng)?shù)榷伎赡軙?huì)對(duì)水體和土壤產(chǎn)生直接的污染。由此，農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)首先需要堅(jiān)持“綠色理念”。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密法律保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持“共享理念”。智慧財(cái)產(chǎn)在人類歷史上本無(wú)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)立法者發(fā)現(xiàn)，授知識(shí)以產(chǎn)權(quán)可以有力的推動(dòng)人類文明進(jìn)步，由此欲罷不能。[4]無(wú)論是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)還是《巴黎公約》，均是在權(quán)利人的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)和公眾知情權(quán)之間尋求平衡點(diǎn)。農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)也應(yīng)該堅(jiān)持這一前提。某種程度上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可能并不一定是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密領(lǐng)域應(yīng)該借助股份公司等生產(chǎn)要素的組合方式，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密法律保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持“謙抑理念”。[4]2017年中央政法工作會(huì)議就提出了技術(shù)保護(hù)的“謙抑理念”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)來說還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，新農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為。新農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然需要保護(hù)創(chuàng)新，然而過度的保護(hù)也可能會(huì)帶來“權(quán)利灌叢”的負(fù)面效果，導(dǎo)致權(quán)利商業(yè)化利用程度低，少數(shù)未充分進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的權(quán)利主體專門以高額許可費(fèi)或賠償金為目的。新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)的根本目的在于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，因而，要在發(fā)展與保護(hù)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，更好地運(yùn)用商業(yè)秘密保護(hù)方法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

(二)完善商業(yè)秘密保護(hù)專門法，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)提供法律支撐

商業(yè)秘密的法律保護(hù)路徑起源于德國(guó)，[5]而開展得比較完善的是美國(guó)，其商業(yè)秘密專門立法堪稱商業(yè)秘密法律保護(hù)立法之典范。美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)初期的主要法律依據(jù)有1939年美國(guó)法學(xué)會(huì)制定的《侵權(quán)法重述》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法重述》及《總統(tǒng)行政命令》等，之后涉及商業(yè)秘密領(lǐng)域的立法越來越具有專業(yè)性。1979年制定《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》，1985年進(jìn)行修正；1996年制定《經(jīng)濟(jì)間諜法》；2012年制定《商業(yè)秘密盜竊澄清法》；2013年制定《外國(guó)經(jīng)濟(jì)間諜懲罰加重法》；2016年更加專業(yè)的《2016保護(hù)商業(yè)秘密法》出臺(tái)，為美國(guó)的商業(yè)秘密保護(hù)工作提供了更強(qiáng)有力的保障。美國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)方式由僅限于民事訴訟手段、再到刑事訴訟手段，最后到可以向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求執(zhí)法救濟(jì)，總的來說其保護(hù)手段越來越豐富。[6]

我國(guó)商業(yè)秘密的法律保護(hù)依據(jù)主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，其最近兩次修訂分別是2017年11月和2019年3月。[7]2017年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要是擴(kuò)大了商業(yè)秘密的范圍，以往排斥在商業(yè)秘密法律保護(hù)范圍外的“消極信息”得到了重視，商業(yè)秘密的認(rèn)定要件不再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)用性。2019年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要是提高了商業(yè)秘密侵權(quán)的賠償上限額度，并且將侵權(quán)的主體范圍擴(kuò)大到了經(jīng)營(yíng)者之外的一般民事主體，同時(shí)增加了懲罰性賠償措施。兩次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂均有力地支持了我國(guó)商業(yè)秘密法律保護(hù)工作的開展。

然而，我國(guó)目前正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)技術(shù)領(lǐng)域等創(chuàng)新出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，所處的創(chuàng)新階段也類似于美國(guó)20世紀(jì)末在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，推動(dòng)商業(yè)秘密專門立法工作的開展，并需要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密法律保護(hù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善專門立法。

(三)成立商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)工作

商業(yè)秘密權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，一般需要依托多學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)中包含專利、商標(biāo)、著作以及商業(yè)秘密四大支柱，其中市場(chǎng)主體的技術(shù)信息可以在專利權(quán)和商業(yè)秘密權(quán)中權(quán)衡選擇其一。而商業(yè)秘密權(quán)的保護(hù)范圍不僅止步于技術(shù)信息，還包含經(jīng)營(yíng)信息和管理信息。以2019年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為例，其關(guān)于商業(yè)秘密的定義比前兩次更加開放。該法第九條最后一款在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行概括時(shí)采用了“……權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息”模式進(jìn)行表述。由此可見，商業(yè)秘密專業(yè)性和保護(hù)客體范圍相較于專利權(quán)更勝一籌。

我們應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)的分布和治理機(jī)制應(yīng)該兼顧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自身特點(diǎn)，如初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員的受教育水平并不是很高等。該協(xié)會(huì)的設(shè)立宗旨不僅僅著眼于理論研究與交流，還可以開展實(shí)務(wù)課堂，甚至可以指導(dǎo)協(xié)會(huì)成員發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些生產(chǎn)“眉角”。有些農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體由于自身局限，往往是在事實(shí)上而未在法律上使用商業(yè)秘密。專業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體商業(yè)秘密規(guī)范化與標(biāo)注化保護(hù)平臺(tái)構(gòu)建至關(guān)重要。

(四)成立集體管理組織，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)提供支持

目前，我國(guó)先后建立了文字、音樂、音像、攝影、電影等專業(yè)領(lǐng)域的集體管理組織，極大的促進(jìn)了著作權(quán)的保護(hù)。商業(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)客體范圍最廣泛的權(quán)利形式之一，而且“老少皆宜”，不論是處于發(fā)展初期的中小型農(nóng)業(yè)主體，還是已成規(guī)模的大型農(nóng)業(yè)主體，均可以有效保護(hù)其創(chuàng)新成果。大型企業(yè)或者是上市公司在經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者經(jīng)營(yíng)管理模式上得天獨(dú)厚，使得其有意識(shí)和有能力保護(hù)好其商業(yè)秘密信息。而處于生態(tài)鏈底端的中小企業(yè)往往面臨一定的發(fā)展壓力，可能會(huì)忽視或者無(wú)暇顧及商業(yè)信息秘密的保護(hù)。當(dāng)今企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要想得到發(fā)展，必須在商業(yè)領(lǐng)域有所創(chuàng)新，而創(chuàng)新成果必須得到法律保護(hù)方可轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)生產(chǎn)力。某種程度上，這就是一個(gè)“贏者通吃”的悖論。中小企業(yè)一方面無(wú)足夠的實(shí)力去保護(hù)其自身的商業(yè)信息秘密，另一方面又因缺乏保護(hù)機(jī)制反過來制約其發(fā)展。成立商業(yè)秘密集體管理組織可以很好的平衡這個(gè)問題，它可以給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)商業(yè)信息提供有效的法律保護(hù)。當(dāng)然，商業(yè)信息秘密和專利權(quán)、著作權(quán)不同，秘密性是其生命。筆者認(rèn)為，可以嘗試在知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立專業(yè)的商業(yè)秘密信息登記中心，該中心采取自愿注冊(cè)模式，采取嚴(yán)格的保密管理措施，其成員必須是經(jīng)過嚴(yán)格篩選的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，且終身任職。當(dāng)管理組織在獲得某個(gè)企業(yè)的委托后，可以對(duì)侵權(quán)人提起訴訟追責(zé)。由此，可以在商業(yè)秘密訴訟領(lǐng)域開創(chuàng)一種新模式，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中小市場(chǎng)主體商業(yè)秘密保護(hù)的不足。