新冠肺炎疫情影響下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展對(duì)策研究
——以安徽省為例

程 艷

(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000)

2019年12月，新型冠狀病毒(COVID-19)引發(fā)的肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不容忽視的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到的沖擊更為明顯。即使2020年2月21日開(kāi)始根據(jù)疫情控制的程度全國(guó)有序的逐步恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)，但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并沒(méi)有結(jié)束。下文以安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，探討其恢復(fù)發(fā)展的對(duì)策。

一、安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期超過(guò)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，所取得的成就令世界矚目，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(非公有制經(jīng)濟(jì))在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面做出了卓越貢獻(xiàn)。安徽省作為中部代表性省份，“十三五”以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好健康發(fā)展的勢(shì)頭。截至2018年底，安徽省私營(yíng)企業(yè)112.8萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)311.5萬(wàn)戶(hù)，2018年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.74萬(wàn)億元(同比增長(zhǎng)8.6%，比全省GDP增速快0.6個(gè)百分點(diǎn))，占全省GDP的比重為57.8%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全省68.8%，由此看出，近年來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已從安徽省經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”發(fā)展為“半壁江山”，成為支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，安徽民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)5 024家，占全省高新技術(shù)企業(yè)比重93%；民營(yíng)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量8 639個(gè)，占全省58.2%。效益層面，2018年安徽省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收百?gòu)?qiáng)共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)375億元，戶(hù)均3.75億元。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，市場(chǎng)主體也日益多元化，企業(yè)也可以有更靈活的組織形式和出資方式。安徽省民營(yíng)企業(yè)也愈加重視技術(shù)創(chuàng)新，不少企業(yè)構(gòu)建了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從而形成了一批在國(guó)內(nèi)外都享有知名度的高科技企業(yè)，如合肥科大訊飛，在AI人工智能領(lǐng)域取得了較多技術(shù)成果，目前已成為國(guó)內(nèi)在語(yǔ)音技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究時(shí)間最長(zhǎng)、歷屆測(cè)評(píng)成績(jī)最好、專(zhuān)業(yè)人才最多及市場(chǎng)占有率最高的公司，其智能語(yǔ)音核心技術(shù)代表了世界的最高水平。

二、新冠肺炎疫情影響下安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及原因分析

1.部分民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收斷崖式下跌，虧損嚴(yán)重，資金鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)。在此次疫情中最先受影響的是服務(wù)業(yè)，涉及餐飲行業(yè)、旅游業(yè)、交通、酒店、影院以及商場(chǎng)等依托線下消費(fèi)的各行各業(yè)。以安徽省餐飲龍頭企業(yè)老鄉(xiāng)雞為例，2018年底全國(guó)門(mén)店800多家，員工16 328名。疫情爆發(fā)后門(mén)店?duì)I收呈斷崖式下滑，一萬(wàn)多名員工一個(gè)月的工資高達(dá)八千多萬(wàn)，而其現(xiàn)金流僅僅能維持兩個(gè)月?？梢灶A(yù)見(jiàn)，其他旅游業(yè)、交通、酒店、影院、商場(chǎng)等行業(yè)從業(yè)者都將面臨著營(yíng)收斷崖式下跌、虧損嚴(yán)重的現(xiàn)狀，面臨著嚴(yán)重的償債壓力，資金鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)。還有一些民營(yíng)企業(yè)，即使自身經(jīng)營(yíng)基本能保障，但現(xiàn)金往來(lái)中應(yīng)收賬款來(lái)源廣泛，疫情影響有可能產(chǎn)生層層拖欠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中核心大企業(yè)如果復(fù)工不順利同樣會(huì)占用上下游中小企業(yè)的資金，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中上下游的中小民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

2.民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在人員流動(dòng)、物流運(yùn)輸?shù)确矫胬щy。一是人員流動(dòng)存在困難、民營(yíng)企業(yè)用工難。由于各地疫情不同，防控等級(jí)不同，部分民營(yíng)企業(yè)存在用工短缺現(xiàn)象。二是物流運(yùn)輸方面，運(yùn)輸成本高。很多企業(yè)貨運(yùn)主要靠公路運(yùn)輸，油費(fèi)過(guò)路費(fèi)都是較大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)如果自有或者聘請(qǐng)的貨運(yùn)車(chē)運(yùn)輸只有單程收入，返程沒(méi)有業(yè)務(wù)的話，那么產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)會(huì)偏高，加大了民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。疫情影響導(dǎo)致絕大部分企業(yè)生產(chǎn)中斷二十天到四十天不等，即使現(xiàn)階段復(fù)工復(fù)產(chǎn)，很多中下游企業(yè)原材料庫(kù)存告急，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。同時(shí)在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，平時(shí)往往眾多中小微企業(yè)圍繞核心企業(yè)配合一致，協(xié)同生產(chǎn)才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和最大產(chǎn)能。疫情影響下，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)自身同樣可能遇到復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率不高、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.疫情之后消費(fèi)難以迅速恢復(fù)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。雖然國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到控制，但國(guó)外已蔓延，世界大范圍內(nèi)眾多國(guó)家都不同程度封城封國(guó)，禁止居民外出。這也極大影響了我國(guó)外貿(mào)行業(yè)。近期境外輸入病例的影響致使短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)病例清零，因此，國(guó)內(nèi)群眾不能迅速恢復(fù)疫情之前的消費(fèi)水平，眾多資金緊張的個(gè)體戶(hù)和企業(yè)已出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。另外，大型消費(fèi)方面汽車(chē)行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售量即出現(xiàn)下滑，有數(shù)據(jù)顯示2020年2月全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)比下降83.9%，一季度產(chǎn)銷(xiāo)下滑45%。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性，一輛汽車(chē)涉及上萬(wàn)個(gè)零部件的生產(chǎn)，其銷(xiāo)量下滑將影響到產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、新冠肺炎疫情影響下安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)稅支持和金融支持。(1)加強(qiáng)財(cái)稅支持。安徽省自2020年3月1日至5月底，增值稅小規(guī)模納稅人稅率由3%降為1%，降幅超過(guò)60%。但增值稅作為流轉(zhuǎn)稅，其復(fù)雜性使得增值稅一般納稅人的減稅政策不好制定和推行。那么降稅減負(fù)下一步可以從所得稅著手，目前防控物資保障的重點(diǎn)企業(yè)財(cái)政已出臺(tái)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，而對(duì)于疫情期間幾乎停擺的餐飲、住宿、旅游、影院、商場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，建議在疫情穩(wěn)定、消費(fèi)回暖后繼續(xù)給予三個(gè)月的稅收減免，同時(shí)建議對(duì)省內(nèi)企業(yè)消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等其他稅收依法減征或免征，研究出臺(tái)相關(guān)政策解決一些合理但不合時(shí)的行政收費(fèi)。受疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延期繳納。同時(shí)將省內(nèi)企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行五年的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)三年。(2)加強(qiáng)金融支持。一是政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推廣普惠金融，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持力度，公共財(cái)政還可以配合做貸款貼息。對(duì)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，為防控海外需求銳減導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)，有必要重點(diǎn)幫助其渡過(guò)難關(guān)。地方政府配合中央緊急啟動(dòng)“紓困資金”，對(duì)優(yōu)秀外貿(mào)企業(yè)提供額外的授信額度，保障外貿(mào)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是支持民營(yíng)企業(yè)直接融資，為預(yù)備上市的民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解困。對(duì)有上市意向的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)先納入重點(diǎn)培育名單，給予重點(diǎn)輔導(dǎo)和支持。對(duì)于防疫物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到條件擬在主板或者“新三板”申請(qǐng)上市的，政府可以保駕護(hù)航，并由省市級(jí)財(cái)政積極落實(shí)分階段獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。三是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，特別是商業(yè)性融資擔(dān)保和政策性融資擔(dān)保發(fā)力，支持民營(yíng)融資擔(dān)保公司發(fā)展。具體有：加大資金支持力度，完善各項(xiàng)配套政策，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力；建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，形成擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，完善多元投資的擔(dān)保體系；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作較好的擔(dān)保公司促進(jìn)行業(yè)積極性；成立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，大力開(kāi)展行業(yè)自律。

2.解決民營(yíng)企業(yè)用工難，降低用工成本、物流成本等。安徽省可重點(diǎn)調(diào)研用工急缺的企業(yè)，并做好求職者與用工企業(yè)的橋梁搭建工作，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展招聘活動(dòng)，為用工企業(yè)提供招聘平臺(tái)，支持視頻推廣招聘、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)上簽約報(bào)道等新型招聘模式。雙向解決企業(yè)用工難問(wèn)題和省內(nèi)就業(yè)服務(wù)問(wèn)題。

安徽省可以參考湖北省措施，針對(duì)安徽省省情出臺(tái)政策降低用工成本。同時(shí)，對(duì)安徽省境內(nèi)收費(fèi)公路給予貨車(chē)較大的優(yōu)惠力度；積極發(fā)展物流行業(yè)，對(duì)物流行業(yè)企業(yè)進(jìn)行信息化管理，優(yōu)化路線設(shè)計(jì)，盡最大程度降低返程空載率，降低單位里程成本同時(shí)降低收費(fèi)。多措并舉降低企業(yè)物流成本，并給予企業(yè)用水、用電、用氣方面的價(jià)格優(yōu)惠，適當(dāng)給予民營(yíng)中小微企業(yè)更大力度的優(yōu)惠，一方面，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)惠及企業(yè)；另一方面，在安徽省一季度CPI上漲2.1%的形勢(shì)下，企業(yè)產(chǎn)品成本得到控制有助于穩(wěn)定終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)居民消費(fèi)，從而有利于企業(yè)銷(xiāo)量提升并恢復(fù)活力。

3.協(xié)同配套，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。政府可以組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家梳理摸排不同產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)和核心配套中小企業(yè)的困難和需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中起核心作用的龍頭企業(yè)提供額外授信、貼息貸款、鼓勵(lì)銀行增加對(duì)其流動(dòng)性支持等幫扶措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)存在資金困難的提供融資支持。從而協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小型企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決民營(yíng)企業(yè)原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作等問(wèn)題。

后期圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立救助機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止產(chǎn)業(yè)萎縮或者產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。針對(duì)海外疫情日益嚴(yán)峻，新型冠狀病毒的流行有可能持續(xù)一年以上。世界各國(guó)對(duì)醫(yī)用防護(hù)物資、設(shè)備、藥品的需求暴增。這也是疫情防控期間暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈短板，建議安徽省明確支持研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)物資、設(shè)備、藥品的民營(yíng)企業(yè)，提供保障原材料供應(yīng)、保障物流運(yùn)輸、保障資金周轉(zhuǎn)等多方面政策支持。同時(shí)圍繞疫情形勢(shì)變化產(chǎn)生的需求變化，進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型，在新需求方面做到先發(fā)制人，領(lǐng)先一步發(fā)展，從而促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和完善。

4.大力提振消費(fèi)、培育新型消費(fèi)。培育新型消費(fèi)，穩(wěn)定汽車(chē)等大型消費(fèi)?？梢圆捎冒l(fā)放餐飲、文旅行業(yè)的消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)熱情回升，對(duì)汽車(chē)行業(yè)短期內(nèi)最能見(jiàn)效的方法可能是減免購(gòu)置稅。此外，促進(jìn)高端醫(yī)療設(shè)備和重點(diǎn)藥品、防疫物資的研發(fā)與生產(chǎn)，發(fā)展5G技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線辦公、無(wú)人超市、無(wú)人藥店、無(wú)人物流等新業(yè)態(tài)新模式。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有必要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需，但要避免無(wú)技術(shù)含量的重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)、通脹等社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市、新能源汽車(chē)智能充電樁等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有拉動(dòng)消費(fèi)需求才能進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)。

5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境使企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場(chǎng)主體活力與興衰的重要因素。當(dāng)前安徽省全省上下正積極推動(dòng)各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，未來(lái)更要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞企業(yè)所想、所急、所焦慮、所盼，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，努力營(yíng)造尊商、安商、護(hù)商、親商良好環(huán)境。

6.企業(yè)積極自救。特殊情況下，企業(yè)要發(fā)揮一切可能的資源和力量，積極開(kāi)展自救。在符合疫情控制的要求下逐步恢復(fù)生產(chǎn)，餐飲業(yè)可以開(kāi)拓外賣(mài)等線上渠道，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快自身轉(zhuǎn)型，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物流等方式減少虧損，根據(jù)特殊時(shí)期的需求創(chuàng)造一些收入，減少損失。