朱云峰
(中共潁上縣委黨校,安徽 阜陽 236200)
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未消除,城鄉(xiāng)居民收入差距問題依然十分嚴(yán)峻。學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民之間關(guān)系的討論較多,包括理論分析與實(shí)證分析,目前關(guān)于城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入的影響主要有三種聲音:城鎮(zhèn)化可帶來城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小;城鎮(zhèn)化會(huì)加劇城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大;城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距之間呈倒U型關(guān)系。[1]在專門討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與居民收入差距的關(guān)系問題中,也同樣存在一些爭論。但總體而言,能夠得到學(xué)術(shù)界一直認(rèn)可的觀點(diǎn)是,城鎮(zhèn)化程度的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí),有助于提高資源的利用率,擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。為此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我們需要進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對居民收入的影響機(jī)理,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí),通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化等手段,盡可能地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
依照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這在一定程度上有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在這一理論指導(dǎo)下,許多發(fā)展中國家紛紛走上了城市化發(fā)展道路。
城鎮(zhèn)化是指由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地等要素會(huì)發(fā)生改變。城鎮(zhèn)化是建立在原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度基礎(chǔ)上的,在這一過程中必然也會(huì)面臨城鄉(xiāng)居民收入差距的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距是指城市居民和鄉(xiāng)村居民每年獲得的實(shí)際收入存在的差異,通常以城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)和基尼系數(shù)為評價(jià)指標(biāo)。收入差距不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與社會(huì)制度的公平性問題,同時(shí)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速,快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化取得的成就是我們有目共睹的,但同時(shí)由于讓渡給城市和農(nóng)村同步轉(zhuǎn)型的時(shí)間不充足,因而也不可避免的出現(xiàn)了許多問題。除了共性的貧困問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等,我國還面臨一些新的問題,如城鄉(xiāng)居民收入差距、人口分布不均衡等??v觀城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律可知,城鎮(zhèn)化的原始積累源于對弱勢群體的剝削,我國的廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)際上就是這一現(xiàn)象的體現(xiàn)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在城鄉(xiāng)二元的環(huán)境中,如何妥善的縮小城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要矛盾之一。
城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響,可從時(shí)空視角來進(jìn)行分析。從時(shí)間維度上來看,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)居民收入比是同步發(fā)展的,20世紀(jì)90年代中期,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加速,居民的收入比也呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來,尤其是2013年以后,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁入嶄新階段,城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加,城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。但總體來看,農(nóng)村居民收入增長明顯滯后于城市居民,這也預(yù)示著在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),城鄉(xiāng)居民之間的收入差距依然會(huì)比較明顯。從空間維度上來看,我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異,因而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入等方面也會(huì)有所差異。尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的地區(qū),其城鎮(zhèn)化水平也比較高,已有研究分析,“城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū),城鄉(xiāng)居民的收入比越低,二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)?!盵2]
城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響具體表現(xiàn)為三個(gè)層面,一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對投資傾向產(chǎn)生影響;二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對區(qū)域協(xié)同發(fā)展有一定影響。首先,在原有的戶籍制度影響下,更多的投資涌向了城市,而農(nóng)村地區(qū)受自然地理環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約,投資成本大,且收益回報(bào)低,因而很難吸引大量的投資企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。“不同區(qū)域有不同區(qū)域的優(yōu)勢,也必然有其劣勢?!盵3]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,原有城市化發(fā)展路徑逐漸暴露出一些問題,受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和政策導(dǎo)向影響,鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)等建設(shè)吸引了一些投資者,這也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,在短期內(nèi)拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。造成這一問題的原因是多方面的,其中社會(huì)保障制度不健全和土地制度改革是重要方面。再次,城鎮(zhèn)化加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,國家出臺(tái)的一系列政策措施為區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,這對于縮小城鄉(xiāng)居民差距有一定的積極作用??傊?,城鎮(zhèn)化對于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響不能一概而論,其中涉及的因素比較復(fù)雜,目前來看,在上述三個(gè)方面的影響因素中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面影響值得進(jìn)一步深入探討。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響需考慮到時(shí)間因素和地域因素等,伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對居民收入有間接的影響。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可細(xì)分為優(yōu)化和升級(jí)兩個(gè)方面,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史背景,由于城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展,對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足,進(jìn)而會(huì)引發(fā)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一系列問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響可從短期和長期兩個(gè)層面來看。
從短期來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,其具有政策導(dǎo)向性,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之初也必然會(huì)造成不同情形的失業(yè)問題。但是在再就業(yè)問題上,由于當(dāng)前社會(huì)分工越來越細(xì),人力資本的專有性程度加深,勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。尤其是對農(nóng)村失地農(nóng)民來說,這一部分群體在就業(yè)市場中處于劣勢地位,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期,面臨各種不適應(yīng)和就業(yè)方面的困難,加劇了民工荒問題,進(jìn)而也會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。
從長期來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然在短期會(huì)帶來“就業(yè)陣痛”,但從長遠(yuǎn)來看,這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,改變了傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局,將工業(yè)、服務(wù)業(yè)等引入農(nóng)村地區(qū),加劇了城鄉(xiāng)人力資本的流動(dòng),在一定意義上來說,有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)轉(zhuǎn)換。為適應(yīng)新形勢的需要,勞動(dòng)者要不斷優(yōu)化自身的技能,提高就業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力,當(dāng)勞動(dòng)者個(gè)體成長的內(nèi)驅(qū)力達(dá)到一定程度后,對于其經(jīng)濟(jì)收入的獲得也會(huì)有重要幫助。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入的影響在不同階段的表現(xiàn)不盡相同,從長遠(yuǎn)來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要,在短時(shí)間內(nèi)造成的城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題,可通過制度、政策等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。[4]
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的助力作用下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,傳統(tǒng)的農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)被迫發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的直接作用機(jī)制
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,伴隨科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步,推動(dòng)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)率的提升。在當(dāng)今社會(huì)中,科學(xué)技術(shù)的作用越來越顯著,科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,通過創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),優(yōu)化成本,拓展利潤空間。生產(chǎn)效率的提高,相應(yīng)的也會(huì)提高勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力,提高勞動(dòng)者的工資收入。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響是多方面的,由于城市居民在知識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、專業(yè)能力等方面占有一定的優(yōu)勢,且隨著科技投入的不斷增加,第三產(chǎn)業(yè)對于勞動(dòng)者的要求也會(huì)更高。如果第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員主要以非農(nóng)業(yè)人口為主,那么也可能會(huì)加劇城鄉(xiāng)居民的收入差距。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的間接傳導(dǎo)機(jī)制
不同產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)收入的貢獻(xiàn)存在一定差異。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè),新形勢下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大,農(nóng)戶擁有的土地相對分散,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展需求,為此,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式迫切需要改變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,第二產(chǎn)業(yè)逐漸向城郊或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,工業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而改變農(nóng)村地區(qū)的單一就業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,同樣會(huì)帶來更多的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),就業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化。
由于生產(chǎn)要素具有趨利性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速生產(chǎn)要素的流動(dòng),推進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化,進(jìn)而為農(nóng)村居民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu),土地不再是農(nóng)民的唯一收入來源,在工業(yè)或服務(wù)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民能夠獲得一定的工資性收入。[5]從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看,農(nóng)業(yè)帶來的國民收入在下降,工業(yè)對國民收入的影響呈現(xiàn)出先上升后緩慢下降的趨勢,第三產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)和增加收入方面表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于城鄉(xiāng)居民收入的影響,主要體現(xiàn)在對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,農(nóng)民群體的工資性收入在總收入中的占比增加,第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也為農(nóng)民帶來了一些財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,總體而言,農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。但在具體實(shí)踐過程中,由于各地城鎮(zhèn)化水平存在空間維度的差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要一個(gè)不斷推進(jìn)的過程。
縱觀不同國家的城市發(fā)展歷程,均面臨居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)問題,甚至部分發(fā)達(dá)國家的貧富差距問題更為嚴(yán)峻?!俺青l(xiāng)居民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大實(shí)惠時(shí),表現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民在機(jī)會(huì)和資源面前的分配不均,這種不均等分配也會(huì)影響城鄉(xiāng)居民的身份認(rèn)同感?!盵6]我們能夠得到的共識(shí)是,貧富差距拉大會(huì)對經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生負(fù)面影響,尤其是當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期,因而盡可能地減小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面影響,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)公平是當(dāng)務(wù)之急。
基于我國城鄉(xiāng)二元格局的特殊國情,在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下,既要建立與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的配套制度,也要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu),激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)與發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。具體建議如下:
第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相匹配,過快的城鎮(zhèn)化反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步拉大。為了促進(jìn)各地區(qū)的均衡發(fā)展,避免個(gè)別地區(qū)發(fā)展過快或過慢的現(xiàn)象,首先,要注重資源投放的均衡性,通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,盡可能地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。其次,重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用。再次,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境,加大對新城鎮(zhèn)的交通道路、水利、能源等的投資。
第二,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期,城鄉(xiāng)居民收入差距面臨被拉大的風(fēng)險(xiǎn),為此,需重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。通過發(fā)展多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)者或剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)民參與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè),增加農(nóng)民除土地以外的收入。具體來說,一要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;二要鼓勵(lì)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三,完善收入分配制度,推進(jìn)社會(huì)保障均等化??s小城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)重要措施是發(fā)揮制度的調(diào)節(jié)作用,如增加農(nóng)民在初次分配中的比重,針對農(nóng)村貧困人群建立最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)民工就業(yè)保障和工資收入的正常增長機(jī)制等。逐漸打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的合理流動(dòng),為農(nóng)民工群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外,還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面制定針對農(nóng)民群體的傾斜政策,切實(shí)保障農(nóng)民群體的生活水平和質(zhì)量,通過政策補(bǔ)助等減少農(nóng)民低收入群體在城鎮(zhèn)的生活成本。
此外,還應(yīng)注重農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)能力的提升,可通過政策扶持等方式為其提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),建立就業(yè)信息共享平臺(tái),為農(nóng)民提供就業(yè)信息等。總之,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在短期內(nèi)會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民收入差距,為此,我們可通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),完善收入分配制度和社會(huì)保障制度等政策措施,最大限度地為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入。
哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2020年10期