民法典草案離婚冷靜期的立法評(píng)價(jià)及修改建議

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228)

一、問(wèn)題的提出

1980年新的《婚姻法》頒布之后，登記離婚可以做到“現(xiàn)申現(xiàn)離”。在此背景下，離婚率發(fā)生了重大改變，從平緩的狀態(tài)演變成持續(xù)上升的狀態(tài)，隨之產(chǎn)生婚姻乃至家庭的解體，甚至延伸出各種問(wèn)題，如未成年子女的撫養(yǎng)問(wèn)題等，都成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在此情形之下，各地法院及民政局開(kāi)始試行“離婚冷靜期”，試圖挽救不該解體的婚姻關(guān)系。

目前，民法典分則各編的編纂如火如荼地進(jìn)行，各分編都承擔(dān)著不同的責(zé)任，為了實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的接軌，立法要不斷改革和創(chuàng)新，以我國(guó)各階段的國(guó)情為基礎(chǔ)，完善或制定相應(yīng)的法律制度。民法典婚姻家庭編肩負(fù)穩(wěn)定家庭和諧，保障家庭秩序的重要使命?；橐黾彝シ芍贫仍诿穹ǖ潴w系中最具倫理屬性、民族特性和人文主義精神，與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密相連[1]。在立法過(guò)程中，要堅(jiān)持保留傳統(tǒng)文化和勇于創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，因此，在《民法典分則各編·婚姻家庭編草案(一次審議稿)》中首次增加了離婚冷靜期制度，①《民法典各分編(草案)》第854條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期間屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)?！敝荚跍p少草率離婚、沖動(dòng)離婚，完善離婚制度，穩(wěn)定婚姻關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定。對(duì)于離婚冷靜期是否能起到預(yù)期的作用，韓梅委員表示，由于現(xiàn)在離婚手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單，輕率離婚現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定，建議進(jìn)一步完善離婚冷靜期制度。關(guān)于離婚冷靜期制度的構(gòu)建與否，是我國(guó)婚姻家庭編立法的一個(gè)重點(diǎn)。立法者試圖將該制度作為調(diào)控我國(guó)離婚率高漲情勢(shì)，保障家庭和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的重要措施。在此背景下，分析民法典婚姻家庭編草案離婚冷靜期制度的積極意義和不足之處，如何科學(xué)構(gòu)建離婚冷靜期制度是一個(gè)重大的課題，甚至是諸多學(xué)者及立法者必須要面對(duì)的難題。

二、離婚冷靜期制度的先行探索

離婚冷靜期制度的設(shè)置并非是立法機(jī)關(guān)一蹴而就，其需經(jīng)過(guò)實(shí)踐的積累與沉淀，對(duì)離婚冷靜期制度的先行探索很有必要。在我國(guó)婚姻法的實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)歷了離婚限制到離婚自由的歷程。在1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》中設(shè)置了離婚審查期，要求婚姻登記機(jī)關(guān)必須要對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，只有符合要求的才能發(fā)給離婚證。有學(xué)者指出離婚審查期并不是離婚冷靜期制度，認(rèn)為離婚審查期的立法目的是登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)的期限，而非立足于給予當(dāng)事人冷靜思考的時(shí)間[2]。筆者認(rèn)為，雖然兩者的立法目的不同，但離婚審查期在實(shí)施的過(guò)程中確實(shí)產(chǎn)生讓離婚當(dāng)事人謹(jǐn)慎思考的效果。

針對(duì)近年來(lái)社會(huì)存在的“閃婚閃離”“高離婚率”的現(xiàn)象，各地人民法院乃至民政局紛紛采取各種措施，值得關(guān)注的是，2017年3月，四川省安岳縣人民法院向訴訟離婚當(dāng)事人發(fā)送《離婚冷靜提示書》，限定該對(duì)夫妻在3個(gè)月內(nèi)不得向?qū)Ψ教岢鲭x婚。隨后引起了民眾和學(xué)界的廣泛關(guān)注，眾說(shuō)紛紜，有稱贊法院做法的，亦有非議的。在該案件中，法院經(jīng)過(guò)庭審認(rèn)定雙方當(dāng)事人僅是因?yàn)樯瞵嵤庐a(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，沖動(dòng)之下向法院提起離婚訴訟，這也是法院向當(dāng)事人下達(dá)“離婚冷靜期”的主要原因。2018年3月底，四川安岳縣民政局與安岳人民法院聯(lián)合成立家事糾紛協(xié)同化解工作室，要求登記離婚試行一個(gè)月的冷靜期。

從我國(guó)對(duì)于離婚冷靜期的先行探索歷程中，可以總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，我國(guó)離婚冷靜期可以追溯到1994年的離婚審查期。隨著不斷的實(shí)踐積累，實(shí)質(zhì)意義上的離婚冷靜期是在21世紀(jì)10年代才逐漸形成。第二，實(shí)踐中的離婚冷靜期包括訴訟離婚冷靜期和登記離婚冷靜期，前者受到訴訟程序的約束，本身就存在較為合理的期限使當(dāng)事人冷靜思考婚姻的意義，而后者因?yàn)槌绦蚝?jiǎn)單，當(dāng)事人申請(qǐng)離婚可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)申現(xiàn)離，離婚冷靜期的存在顯得更為需要。必須肯定的是，在民法典科學(xué)并合理地設(shè)置登記離婚冷靜期至關(guān)重要。

三、對(duì)民法典婚姻家庭編草案離婚冷靜期制度的立法評(píng)價(jià)

“婚姻家庭法草案”第854條作出了關(guān)于離婚冷靜期制度的規(guī)定，內(nèi)容為：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向離婚登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)?！彪x婚冷靜期作為婚姻法中的一個(gè)創(chuàng)新制度，無(wú)論是基于對(duì)國(guó)際婚姻家庭法的回應(yīng)，還是站在我國(guó)婚姻法的基本原則，乃至期限設(shè)置上而言都顯示出其積極意義，但是依然存在適用范圍、配套制度不齊全等不足之處。

1.民法典婚姻家庭編草案離婚冷靜期制度的積極意義

首先，順應(yīng)當(dāng)代國(guó)際婚姻家庭的立法趨勢(shì)，改變我國(guó)婚姻法理論不足的現(xiàn)狀。自從無(wú)過(guò)錯(cuò)婚姻主義取代過(guò)錯(cuò)離婚主義開(kāi)始，各國(guó)的離婚率均呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢(shì)，成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。因此，不斷探索和完善對(duì)離婚自由的衡評(píng)機(jī)制成為各國(guó)立法的一個(gè)重大課題，旨在減少離婚所產(chǎn)生的對(duì)個(gè)人及社會(huì)的影響[3]。正如《韓國(guó)民法典》規(guī)定了3個(gè)月離婚熟慮期制度，以及英國(guó)的反省和考慮期制度。除此之外，瑞士等國(guó)家紛紛加入制度及實(shí)施限制離婚的相關(guān)法律制度，絕大多數(shù)都是為了給予當(dāng)事人一個(gè)合理的冷靜時(shí)間來(lái)思考婚姻問(wèn)題，試圖挽救不該解體的婚姻家庭關(guān)系。各國(guó)在制定并實(shí)施相關(guān)制度之后，離婚率高漲的勢(shì)頭得到了緩解，如韓國(guó)試行離婚熟慮期制度之后，離婚撤銷率不斷提高，尤其是草率離婚。構(gòu)建離婚冷靜期制度不僅可以有效控制當(dāng)前國(guó)內(nèi)高離婚率的趨勢(shì)，豐富我國(guó)婚姻法理論，還有利于涉外離婚糾紛的妥善處理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法律接軌的目標(biāo)。從我國(guó)的法律體系層面上看，婚姻家庭法是民法的構(gòu)成單位，其必須要承接民法所倡導(dǎo)的理念?，F(xiàn)代民法不僅強(qiáng)調(diào)私權(quán)的保護(hù)，同樣強(qiáng)調(diào)在追求個(gè)人利益的同時(shí)，兼顧社會(huì)公共利益的維護(hù)。保障離婚自由、反對(duì)輕率離婚是我國(guó)離婚立法的基本原則，也是婚姻登記中處理離婚問(wèn)題的指導(dǎo)思想[4]。需要厘清的是，離婚自由并不代表可以輕率離婚，離婚自由乃至任何自由都是相對(duì)的，即在實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的同時(shí)必須要兼顧其他利益的保護(hù)。而離婚冷靜期制度的存在就是為了實(shí)現(xiàn)保障當(dāng)事人離婚自由的同時(shí)兼顧家庭責(zé)任和社會(huì)利益，尤其是婚姻家庭中弱者權(quán)益的保護(hù)。

其次，符合我國(guó)離婚立法的基本原則，是維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定的需要。保障離婚自由、反對(duì)輕率離婚是我國(guó)離婚立法的基本原則，貫穿于《婚姻法》的整部法律之中。保障離婚自由是婚姻關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)定的客觀要求，而離婚自由是相對(duì)自由的，是在法律范圍內(nèi)的自由，因此，在堅(jiān)持離婚自由的原則上，必須要反對(duì)輕率離婚?；橐鰻窟B著家庭和子女、社會(huì)的利益，婚姻當(dāng)事人必須以謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待離婚問(wèn)題，更要遵守婚姻家庭法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定[5]。在離婚糾紛中，不僅要保障婚姻當(dāng)事人的離婚自由，而且要維護(hù)未成年子女的利益，兼顧家庭與社會(huì)責(zé)任[6]。對(duì)離婚自由在法律上予以適當(dāng)限制，遏制沖動(dòng)離婚，防止濫用離婚自由，是世界各國(guó)婚姻立法的通例。離婚冷靜期制度的構(gòu)建就是在此社會(huì)背景和立法指導(dǎo)思想下推進(jìn)的，旨在提醒當(dāng)事人謹(jǐn)慎對(duì)待離婚，避免沖動(dòng)離婚。只有經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎思考，權(quán)衡利弊之后做出的選擇才是符合離婚自由原則的，可以肯定離婚冷靜期并不是為了限制離婚自由，而是為了更好地保障離婚自由。正如有學(xué)者認(rèn)為，離婚冷靜期制度不是限制當(dāng)事人離婚，而是幫助雙方對(duì)于可能出現(xiàn)的結(jié)果做好充分的心理準(zhǔn)備，冷靜、理智、慎重地審視婚姻，以避免草率離婚，起到救治危機(jī)家庭，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定的目的[7]。

再次，扭轉(zhuǎn)離婚冷靜期于法無(wú)據(jù)的局面。目前在司法實(shí)踐中，各地法院在改革家事審判過(guò)程中不斷提出適用“離婚冷靜期”，向訴訟離婚的當(dāng)事人下發(fā)《離婚冷靜通知書》，但是不同法院對(duì)于適用離婚冷靜期的對(duì)象和期限存在很大的差異。在登記離婚中，各地民政局也實(shí)施了離婚冷靜期制度，但同樣是各自為政，沒(méi)有普遍適用的規(guī)則可言。暫且不說(shuō)普遍的規(guī)則，就實(shí)施“離婚冷靜期”制度而言，縱觀我國(guó)現(xiàn)行婚姻法及其他相關(guān)法律法規(guī)，并沒(méi)有對(duì)于離婚冷靜期作出任何規(guī)定，可以說(shuō)，各地司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的做法是于法無(wú)據(jù)的。因此，在民法典婚姻家庭編中設(shè)置離婚冷靜期制度可以扭轉(zhuǎn)適用離婚冷靜期制度于法無(wú)據(jù)的局面，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與立法的統(tǒng)一，維護(hù)法律的威嚴(yán)。

最后，期限設(shè)置具有現(xiàn)實(shí)合理性。關(guān)于離婚冷靜期的期限，各國(guó)規(guī)定的期限長(zhǎng)短不一，例如，韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)規(guī)定考慮期為3個(gè)月，比利時(shí)、奧地利、瑞典等國(guó)為6個(gè)月。我國(guó)《民法典各分編(草案)》對(duì)離婚冷靜期的期限作出了統(tǒng)一規(guī)定，即自申請(qǐng)離婚之日起30日內(nèi)。有學(xué)者認(rèn)為該期限過(guò)于籠統(tǒng)，且時(shí)間過(guò)短。楊立新教授認(rèn)為一個(gè)月的期限不足以讓當(dāng)事人達(dá)到冷靜思考，不能實(shí)現(xiàn)謹(jǐn)慎作出抉擇的目的，且主張對(duì)離婚冷靜期期間進(jìn)行區(qū)分規(guī)定[2]。亦有學(xué)者贊同一個(gè)月的期限的觀點(diǎn)[8]。筆者認(rèn)為，草案規(guī)定的30日具有現(xiàn)實(shí)合理性，符合實(shí)際的需要。一個(gè)月的期限足以讓當(dāng)事人對(duì)離婚問(wèn)題進(jìn)行深度思考，冷靜期設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，有限制婚姻自由之嫌。婚姻出現(xiàn)問(wèn)題后能及時(shí)化解固然很好，但若不能及時(shí)化解而且又用過(guò)長(zhǎng)時(shí)間限制離婚，無(wú)疑是在浪費(fèi)雙方的寶貴時(shí)間。及時(shí)解決婚姻中的問(wèn)題甚至及時(shí)終止婚姻，也是對(duì)雙方繼續(xù)追求幸福生活權(quán)利的保障。且若冷靜期的期限過(guò)長(zhǎng)將會(huì)使當(dāng)事人長(zhǎng)期處于離婚糾紛的焦慮之中，這不僅影響了當(dāng)事人的日常生活，更是無(wú)法讓雙方當(dāng)事人進(jìn)行冷靜思考，進(jìn)而阻礙離婚冷靜期制度的立法意圖的實(shí)現(xiàn)，使法律制度形同虛設(shè)。

2.民法典婚姻家庭編草案離婚冷靜期制度的不足之處

首先，適用范圍未明確。從草案中可以看出該條文是對(duì)登記離婚設(shè)置冷靜期，但是該條文的適用范圍是僅限于登記離婚，抑或是作擴(kuò)大解釋使訴訟離婚也囊括其中不得而知。在此情況下產(chǎn)生了不同見(jiàn)解，有人主張應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大該冷靜期的適用范圍，認(rèn)為訴訟離婚同樣要適用冷靜期，正如最高人民法院針對(duì)訴訟離婚適用3—6個(gè)月的離婚冷靜期作出相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)訴訟離婚適用冷靜期的必要性和可行性。持有不同意見(jiàn)的人認(rèn)為離婚冷靜期制度應(yīng)當(dāng)只適用于登記離婚。因?yàn)榈怯涬x婚的程序簡(jiǎn)便，成本低，婚姻當(dāng)事人需要冷靜的時(shí)間思考，而訴訟離婚的問(wèn)題多數(shù)為財(cái)產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)等，當(dāng)事人之間無(wú)法進(jìn)行妥善協(xié)商，需要由法院的相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行裁決。

其次，未規(guī)定家暴等情形的法律救濟(jì)。離婚糾紛中傷害最大的莫過(guò)于家暴行為，將會(huì)對(duì)受害者的身體和精神產(chǎn)生極大的沖擊。在家暴離婚案件中，尊重受害方的意愿并保障其切身利益尤為重要[9]。草案中僅是簡(jiǎn)單地用一個(gè)條文對(duì)登記離婚冷靜期作出規(guī)定，絲毫未涉及家暴等情形的救濟(jì)。若在冷靜期內(nèi)產(chǎn)生家暴、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情形會(huì)加深婚姻雙方的矛盾，造成更大的傷害，最后只會(huì)使離婚冷靜期制度的法律意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

再次，沒(méi)有相應(yīng)的配套制度。縱觀其他設(shè)置離婚冷靜期制度的國(guó)家都為該制度法律效果的實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的配套制度，從而保證冷靜期制度的正確適用。而草案中僅是規(guī)定登記離婚雙方需要經(jīng)過(guò)冷靜期才能解除婚姻關(guān)系，沒(méi)有為當(dāng)事人妥當(dāng)度過(guò)該期間制定配套制度，單純依靠婚姻雙方各自思考根本無(wú)法達(dá)到冷靜思考的效果，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，當(dāng)事人無(wú)法深刻分析婚姻的本質(zhì)，以及離婚所帶來(lái)的利弊。

四、對(duì)民法典婚姻家庭編草案離婚冷靜期制度的修改建議

《民法典各分編(草案)》設(shè)置離婚冷靜期實(shí)為我國(guó)婚姻法立法進(jìn)程中一大創(chuàng)舉，無(wú)論是從立法意圖還是規(guī)則設(shè)計(jì)上均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但是依然存在不足之處，適用范圍、法律救濟(jì)及配套制度未能明確作出規(guī)定，而這些規(guī)則又是保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，保障離婚冷靜期制度順利實(shí)施的重要途徑，因此，完善草案現(xiàn)有的規(guī)則不容忽視。

1.明確離婚冷靜期的適用范圍

從草案的條文中可以看出，離婚冷靜期制度適用于登記離婚，但目前司法實(shí)踐中存在多數(shù)法院在適用“冷靜期”的現(xiàn)象，紛紛向當(dāng)事人下發(fā)《冷靜期通知書》，要求當(dāng)事人在3個(gè)月內(nèi)不得向?qū)Ψ教岢鲭x婚。因此，必須要明確離婚冷靜期的適用范圍，即僅適用于登記離婚。在此基礎(chǔ)上，要廢除最高人民法院頒布的關(guān)于訴訟離婚冷靜期的規(guī)定，①2018年7月最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)(試行)》第40條首次進(jìn)行了明確：人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期。在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人。禁止法院在處理訴訟離婚時(shí)適用離婚冷靜期制度，避免司法解釋與部門法產(chǎn)生沖突，損害法律的權(quán)威。況且從實(shí)際需要的層面上出發(fā)，如若當(dāng)事人的離婚問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，法院會(huì)根據(jù)利益權(quán)衡作出準(zhǔn)予離婚判決，又如當(dāng)事人的離婚意愿不夠強(qiáng)烈，抑或是訴訟離婚的申請(qǐng)理由不符合離婚標(biāo)準(zhǔn)，有沖動(dòng)離婚的嫌疑，法院一般會(huì)作出不予離婚的判決，且訴訟離婚在一審裁判之后存在6個(gè)月的禁訴期，在該期限內(nèi)不得向?qū)Ψ教岢鲭x婚，這個(gè)時(shí)間已經(jīng)足夠讓當(dāng)事人對(duì)離婚選擇進(jìn)行謹(jǐn)慎考慮，亦能到達(dá)冷靜期的效果，因此，訴訟離婚設(shè)置冷靜期無(wú)疑是畫蛇添足，影響公民的訴權(quán)。

2.規(guī)定離婚冷靜期內(nèi)的法律救濟(jì)

離婚冷靜期制度可以給予婚姻當(dāng)事人冷靜思考的時(shí)間，但不可預(yù)測(cè)是否會(huì)產(chǎn)生更加麻煩的問(wèn)題，例如，一方當(dāng)事人實(shí)施家暴、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題都是不可預(yù)知的，因此，必須要為受害者一方提供法律救濟(jì)。

第一，如若一方在冷靜期期內(nèi)實(shí)施家暴行為，另一方可以向離婚登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)縮短冷靜期的時(shí)間甚至是排除適用。在此背景下，應(yīng)當(dāng)賦予婚姻登記機(jī)關(guān)調(diào)查的權(quán)利，使之可以對(duì)家暴行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行客觀認(rèn)定，如果家暴情形確實(shí)存在，當(dāng)事人要求離婚的意思表示應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?，法律無(wú)須進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出縮短或是排除適用離婚冷靜期的決定，從而保障當(dāng)事人的安全。

第二，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割在很大程度上會(huì)影響各方當(dāng)事人的生活質(zhì)量，保障雙方當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)利益是法律義不容辭的責(zé)任。針對(duì)轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，離婚當(dāng)事人在申請(qǐng)離婚時(shí)可以提交共同財(cái)產(chǎn)清單，雙方當(dāng)事人在登記機(jī)關(guān)的見(jiàn)證下對(duì)財(cái)產(chǎn)清單進(jìn)行確認(rèn)簽字。在離婚冷靜期內(nèi)，如若發(fā)現(xiàn)一方有轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為，可以申請(qǐng)排除適用離婚冷靜期制度。

3.設(shè)置相應(yīng)的配套制度

離婚冷靜期作為婚姻家庭編中的重要制度，保障其順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)立法意圖至關(guān)重要。設(shè)置相應(yīng)的配套制度可以輔助離婚冷靜期的實(shí)施，更大程度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在冷靜期內(nèi)，要注重對(duì)婚姻雙方進(jìn)行調(diào)解，提供婚姻咨詢服務(wù)，促進(jìn)未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議的制定和履行等。

第一，提供婚姻服務(wù)咨詢，并進(jìn)行必要的調(diào)解。政府應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)的婚姻咨詢服務(wù)，從道德乃至法律上分析婚姻的本質(zhì)及重要性，且對(duì)離婚進(jìn)行利弊分析，利于當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)冷靜思考，妥善處理問(wèn)題。并且要對(duì)登記離婚的當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，正所謂“夫妻勸和不勸離”。調(diào)解作為一種圓融的糾紛解決方式，對(duì)于家事糾紛中的身份關(guān)系及情感關(guān)系具有特別的修復(fù)作用[10]。民政局應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)解部門，針對(duì)不同的婚姻問(wèn)題進(jìn)行分類歸納，尋求更為適合當(dāng)事人的調(diào)解方案，疏解離婚當(dāng)事人的激動(dòng)情緒，遏制矛盾的激化。

第二，促進(jìn)當(dāng)事人制定未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議，并督促各方積極履行義務(wù)。保障未成年子女利益是當(dāng)代婚姻家庭立法的重中之重，其中撫養(yǎng)協(xié)議是最為重要的，涉及生活、教育等方方面面。在冷靜期內(nèi)，登記機(jī)關(guān)要積極促進(jìn)雙方制定未成年子女撫養(yǎng)協(xié)議，要求雙方對(duì)子女問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，并且在冷靜期屆滿后雙方選擇離婚的情況下督促各方積極履行協(xié)議約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第三，提供心理輔導(dǎo)和情感修復(fù)服務(wù)。離婚不僅會(huì)對(duì)未成年子女在心理、行為模式等各個(gè)方面產(chǎn)生重大的影響，且負(fù)面影響大于正面影響，可以說(shuō)離婚是威脅未成年人最嚴(yán)重和最復(fù)雜的精神健康危機(jī)之一[11]。結(jié)合心理學(xué)的專業(yè)知識(shí)，針對(duì)不同家庭的家庭矛盾為未成年子女提供心理輔導(dǎo)服務(wù)可以幫助子女盡快走出父母離婚的陰影，修復(fù)其與父母的情感，促進(jìn)身心健康發(fā)展，避免未成年人走向犯罪的道路。