基于德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)前教育質(zhì)量提升策略

楊素蘋(píng)

(武漢城市職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430064)

作為世界第一所幼兒園誕生地的德國(guó)，在植根自身歷史文化背景的基礎(chǔ)上，其學(xué)前教育呈現(xiàn)出自身的特色，為世界學(xué)前教育發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制多元化

德國(guó)鼓勵(lì)興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)、教會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都可根據(jù)法律要求設(shè)立幼兒園，以滿足各類家庭的需要。受德國(guó)學(xué)前教育管理體制、教育理念和國(guó)情等因素影響，德國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制均呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。

(一)幼兒園

幼兒園是德國(guó)最普遍的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，多由地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦。幼兒園招收3-5歲的幼兒，多實(shí)行混齡編班。幼兒園分為普通幼兒園、學(xué)校附設(shè)幼兒園、特殊幼兒園、林間幼兒園以及個(gè)體幼教從業(yè)者等多種辦學(xué)形式。普通幼兒園又分為公辦幼兒園、民辦幼兒園和獨(dú)立自主幼兒園。學(xué)校附設(shè)幼兒園，主要針對(duì)已到入學(xué)年齡但身心發(fā)展較為滯后的兒童設(shè)置。特殊幼兒園主要針對(duì)殘疾兒童設(shè)置，為這類兒童提供補(bǔ)償服務(wù)；林間幼兒園則將幼兒園搬到林間，讓幼兒在親近自然的過(guò)程中身心和諧發(fā)展，是德國(guó)崇尚自然的幼兒教育理念的產(chǎn)物。個(gè)體從業(yè)者，其前身為“白天的母親”，主要是一些在家照看自己子女的婦女接受一定的培訓(xùn)后，幫助臨近職業(yè)婦女照看孩子的一種教育形式，這種教育形式滿足了很多家庭的特殊需要，成為德國(guó)學(xué)前教育體系的有益補(bǔ)充。

幼兒園的學(xué)制也呈多樣化特點(diǎn)，有全日制和半日制等多種形式，如柏林州的《幼兒園促進(jìn)法》明確指出幼兒園的學(xué)制有四種，即半日制(每天4-5小時(shí))、非全日制(每天5-7小時(shí))、全日制(每天7-9小時(shí))、全日制延長(zhǎng)(每天9小時(shí)以上)。[1]可供家庭根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行靈活選擇，在很大程度上，滿足了不同家庭的多樣化需求，尤其為雙職工家庭解除了后顧之憂，利于其投入工作，服務(wù)社會(huì)。

(二)托兒所和學(xué)前班

托兒所招收0-3歲兒童, 主要針對(duì)父母為雙職工的家庭而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。學(xué)前班則為不到入學(xué)年齡，但已經(jīng)達(dá)到入學(xué)年齡發(fā)展水平的兒童開(kāi)設(shè)，主要是為幼小銜接做準(zhǔn)備。值得注意的是，近年，德國(guó)幼兒園和托兒所合二為一為主流趨勢(shì)[2]，即托幼一體化發(fā)展(統(tǒng)稱幼兒園)。在這樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)里分為小班(2.5歲或3歲以前)和大班(3歲至入小學(xué)前)，小班兒童在幼兒園里有單獨(dú)封閉的室內(nèi)外活動(dòng)區(qū)域，師幼比更低，享受更為細(xì)致的照顧。

德國(guó)的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，為各類家庭和兒童發(fā)展提供多元化選擇和服務(wù)。德國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)制的多元化特點(diǎn)，滿足了各種家庭和兒童的多樣化需要，且比我國(guó)更多地關(guān)注和發(fā)展3歲前的兒童保教服務(wù)。

二、幼兒園班級(jí)規(guī)模與教學(xué)組織形式利于幼兒自主性培養(yǎng)

德國(guó)人口規(guī)模不大，幼兒園的規(guī)模也相對(duì)較小，在德國(guó)的調(diào)查走訪中了解到，多數(shù)幼兒園不超過(guò)100個(gè)幼兒，大部分幼兒園只有三四個(gè)班(德國(guó)一般叫小組)，甚至有的幼兒園只有兩個(gè)班級(jí)，班級(jí)規(guī)模一般不超過(guò)20人，通常由0-6歲不同年齡段的幼兒混合組成不同班級(jí)(小組)，即采用混齡編班(組)。在全日制幼兒園，3-6歲兒童的師生比為1:9。[1]

混齡教育是德國(guó)幼兒教育的顯著特點(diǎn)之一。在德國(guó)人口出生率持續(xù)下降的背景下，家庭少子化傾向明顯，孩子在家庭缺少兄弟姐妹，缺少互相學(xué)習(xí)和交往的經(jīng)驗(yàn)。為了“將幼兒園營(yíng)造成一個(gè)溫馨的家”，幼兒園混齡教育廣受歡迎，成為德國(guó)家庭教育的有力補(bǔ)充，混齡教育有利于幼兒自主性、個(gè)性和社會(huì)性等的培養(yǎng)。

受福祿貝爾學(xué)前教育思想的影響，德國(guó)學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展順應(yīng)自然，并重視游戲和自主活動(dòng)對(duì)兒童發(fā)展的教育價(jià)值。德國(guó)幼兒園的教學(xué)組織形式多是以小組活動(dòng)或個(gè)別活動(dòng)為主，幼兒可以自由選擇活動(dòng)內(nèi)容。即便是相對(duì)集中的集體教學(xué)活動(dòng)，也不強(qiáng)制所有幼兒必須參加，活動(dòng)方式相對(duì)靈活。一日生活中尤為重視游戲活動(dòng)，問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德國(guó)幼兒教師認(rèn)為“玩”是其幼兒園最為重要的課程之一。無(wú)論是班級(jí)規(guī)模還是教學(xué)組織形式上，德國(guó)模式有利于培養(yǎng)幼兒的自主性，也能較好地培養(yǎng)幼兒的個(gè)性。

三、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)

德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，中央政府有行政和司法權(quán)，各州擁有地方自治權(quán)力，在教育上各州則擁有獨(dú)立的教育自主權(quán)。德國(guó)學(xué)前教育沒(méi)有納入義務(wù)教育范疇，由各州文化事務(wù)部門(mén)管轄，具體管理由地方青少年局負(fù)責(zé)。地方青少年局負(fù)責(zé)規(guī)劃當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展，保證提供相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。德國(guó)的幼兒園經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和地方政府共同承擔(dān)。地方政府的經(jīng)費(fèi)投入全國(guó)平均占85%[1]，是幼兒園經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，還有部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦給各州提供的補(bǔ)貼。其余的由家長(zhǎng)交費(fèi)、主辦機(jī)構(gòu)自籌和州政府補(bǔ)貼。各州在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)上也存在很大差別，有些州政府投入辦園經(jīng)費(fèi)，有些州政府則沒(méi)有投入。

2009年德國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的0.63%[3]，低于1996年“歐盟幼兒照顧網(wǎng)絡(luò)”的建議，即學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入應(yīng)占GDP的1%，因此，德國(guó)學(xué)前教育也存在投入不足的問(wèn)題。然而，德國(guó)是高社會(huì)福利國(guó)家之一，家庭的學(xué)前教育支出壓力相對(duì)較小。各州在家長(zhǎng)交費(fèi)上差別很大，有的州上小學(xué)前最后一年幼兒園免費(fèi)，萊法州2010年起幼兒園全部免費(fèi)。[1]近年，德國(guó)的收費(fèi)政策發(fā)生了較大變化，即三歲以上免費(fèi)，三歲以下按家庭收入比例繳費(fèi)。柏林三歲兒童費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，相當(dāng)于兒童免費(fèi)入園。三歲以下兒童入園需要家長(zhǎng)承擔(dān)一小部分費(fèi)用，不足部分由各州政府根據(jù)幼兒園兒童數(shù)量向其發(fā)放補(bǔ)貼。家長(zhǎng)自己承擔(dān)的部分根據(jù)收入動(dòng)態(tài)繳納，普通工薪階層承擔(dān)的入園費(fèi)用最高不超過(guò)家庭月收入的6.89%，同時(shí)，對(duì)多子女家庭還有優(yōu)惠政策，如有兩個(gè)子女入園的，家庭只需承擔(dān)自付費(fèi)用的80%。家庭月收入低于1875歐元的，無(wú)需自付費(fèi)用。[2]

即便是外國(guó)籍家庭，接受德國(guó)學(xué)前教育支付的費(fèi)用也相對(duì)較少。德國(guó)政府通過(guò)不斷加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度，保證幼兒的受教育機(jī)會(huì)，解決家庭后顧之憂。除了對(duì)幼兒園的財(cái)政投入，德國(guó)還實(shí)施一系列針對(duì)學(xué)前兒童的家庭援助項(xiàng)目，如家庭社會(huì)教育援助項(xiàng)目、家庭互助項(xiàng)目、臨時(shí)保姆項(xiàng)目、家長(zhǎng)和孩子共同活動(dòng)項(xiàng)目以及補(bǔ)貼家庭教育基金，動(dòng)員政府和社會(huì)力量為家庭教育提供支持、指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。德國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長(zhǎng)和一系列靈活政策與援助項(xiàng)目的實(shí)施，使得德國(guó)學(xué)前教育入園率不斷攀升，尤其是為處境不利的家庭子女提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平。

四、學(xué)前教育法治化建設(shè)成效顯著

德國(guó)法律體系嚴(yán)謹(jǐn)，非常重視學(xué)前教育立法工作，學(xué)前教育法治化建設(shè)成效顯著。在德國(guó)，學(xué)前教育在法律責(zé)任和組織上都屬于兒童和青少年福利事業(yè)，作為社會(huì)福利事業(yè)，學(xué)前教育的立法權(quán)屬于聯(lián)邦政府。聯(lián)邦層面的《社會(huì)法》和《兒童促進(jìn)法》都對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。包括《兒童和青少年福利法案》《國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量指導(dǎo)條例》《幼兒園教育條例》《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》以及《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書(shū)》等在內(nèi)的法律法規(guī)對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、職責(zé)歸屬和質(zhì)量等進(jìn)行了規(guī)定。[1]1990年頒布的《社會(huì)法第八部(SGBⅧ)：兒童與青少年扶助法》，對(duì)幼兒入園的權(quán)利、學(xué)前機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、當(dāng)?shù)貙徍?、機(jī)構(gòu)申報(bào)和備案等做了明確規(guī)定。2008年頒布了《3歲以下兒童幼兒園和托兒所促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《兒童促進(jìn)法》)。《擴(kuò)大幼兒園教育聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)資助法》對(duì)聯(lián)邦政府為3歲以下幼兒教育提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體辦法進(jìn)行了規(guī)定。

州層面也頒布了《幼兒園和托兒所促進(jìn)法》，還有《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡ā贰秲和颓嗌倌攴鲋ā返取1]2013年8月生效的學(xué)前教育新規(guī)，規(guī)定滿一周歲的兒童即有法定入園權(quán)。重視學(xué)前教育法治建設(shè)為德國(guó)學(xué)前教育事業(yè)有序發(fā)展提供了基本法制保障。從法律的角度確保德國(guó)學(xué)前教育的參與率和保教質(zhì)量，2015年德國(guó)3歲以下兒童的教育參與率進(jìn)一步上升，比例為36%，3-6歲的參與率為95%。[4]

五、我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量提升策略

(一)亟待出臺(tái)學(xué)前教育法，保證學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾依然較為突出，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，急需加快學(xué)前教育立法步伐，發(fā)揮法律約束力，保障兒童和教師的合法權(quán)益。

我國(guó)幼兒教師的待遇普遍偏低，社會(huì)地位不高，專業(yè)化程度不被認(rèn)可，且流動(dòng)性大，這與我國(guó)教育法的相關(guān)要求是不相符的。改革開(kāi)放以后國(guó)家就有文件規(guī)定：教師工資不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要切實(shí)提高教師待遇……確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。直到今天，這一目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的諸多瓶頸問(wèn)題尚未得到有效解決。

一方面，要加速落實(shí)《教育法》和《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等相關(guān)法律、文件的規(guī)定。另一方面，要積極推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家層面的《學(xué)前教育法》，使得學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展切實(shí)有法可依，使幼兒和幼兒教師的權(quán)益得到法律保護(hù)。通過(guò)立法明確學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公益性和普惠性屬性，規(guī)范學(xué)前教育的責(zé)任歸屬、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、辦園體制、辦園標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師權(quán)利與義務(wù)、教師待遇以及教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等重要法律關(guān)系問(wèn)題，確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的框架下有序健康發(fā)展。

(二)理順管理體制機(jī)制，規(guī)范辦園行為

我國(guó)幼兒園管理存在責(zé)任部門(mén)多、發(fā)揮合力不夠的問(wèn)題。亟待解決民辦園科學(xué)規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。急需建立政府統(tǒng)籌下各部門(mén)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，理順管理體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，提升治理能力。強(qiáng)化政府監(jiān)督責(zé)任，確保各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有序規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，妥善解決無(wú)證辦園和“先辦園后辦證”問(wèn)題。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全責(zé)任制度。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)，使得教育消費(fèi)水平與市民的收入水平相匹配，在一定程度上緩解“入園貴”問(wèn)題，減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)矛盾。

進(jìn)一步支持普惠性幼兒園建設(shè)，規(guī)范普惠性幼兒園辦園行為，強(qiáng)化對(duì)普惠性幼兒園的監(jiān)管，取締或限期整改辦園行為不達(dá)標(biāo)幼兒園。保證政府、教育和衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)各類幼兒園的管理監(jiān)督到位，安全、衛(wèi)生和人員等確保達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以幼兒為本的價(jià)值取向，幼兒園教育活動(dòng)應(yīng)尊重幼兒的自主性和促進(jìn)幼兒的個(gè)性發(fā)展[5]，將游戲作為幼兒園基本活動(dòng)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，確保幼兒園保教質(zhì)量。

(三)加大政府財(cái)政投入，促進(jìn)學(xué)前教育公平

2011年我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.09%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總投入中只占7.65%的份額，這與學(xué)前教育事業(yè)的公益性和基礎(chǔ)性的性質(zhì)是不匹配的。除了經(jīng)費(fèi)投入比例很小，還存在部分民辦園收費(fèi)高且參差不齊，家庭負(fù)擔(dān)較重、帶來(lái)系列民生問(wèn)題。此外，中央和地方財(cái)政對(duì)公辦園和民辦園的投入比例存在很大差別，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在較大差異，造成學(xué)前教育不均衡發(fā)展的局面，如2011年民辦幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)收入僅有2.78%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。[6]

為解決學(xué)前教育資源供給不足，尤其是經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，應(yīng)加大政府財(cái)政投入，提升學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出比例。并努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及園所之間的投入差距，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡和公平發(fā)展。尤其是在民辦園占比大、發(fā)展不平衡的背景下，加大對(duì)民辦園的支持、投入、指導(dǎo)和管理，減輕家庭負(fù)擔(dān)，保證適齡幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，探索適合各地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大地方政府財(cái)政投入，緩解學(xué)前教育資源、尤其是普惠性資源和優(yōu)質(zhì)資源緊張、“上幼兒園難”和“上幼兒園貴”等民生問(wèn)題。

可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，特別關(guān)注尤其對(duì)處境不利家庭的支持和援助，通過(guò)免除入園費(fèi)用和給予經(jīng)費(fèi)資助等方式，確保處境不利家庭的兒童有機(jī)會(huì)享受學(xué)前教育。通過(guò)普通幼兒園接收特殊兒童和開(kāi)辦特殊幼兒園等方式，保障特殊兒童入園權(quán)利，推進(jìn)教育公平。

(四)強(qiáng)化0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，推動(dòng)托幼一體化建設(shè)步伐

德國(guó)2013年的新《幼兒教育促進(jìn)法》規(guī)定，滿一周歲的兒童就有入園的權(quán)利。與之相比，我國(guó)3歲以下兒童的保教工作相對(duì)滯后，相當(dāng)一段時(shí)間，這項(xiàng)工作處于停滯狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生育政策的調(diào)整，使越來(lái)越多的家庭對(duì)3歲前兒童的保教服務(wù)需求旺盛，促使開(kāi)始關(guān)注3歲前兒童的保教服務(wù)。

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求[7],支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)全國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，很多地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)針對(duì)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)成立。在此背景下，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，規(guī)范和理順其管理體制機(jī)制，防止無(wú)序失范，保證其健康發(fā)展。尤為重要的是，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在條件較好的幼兒園推進(jìn)托幼一體化辦學(xué)和管理，以最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的社會(huì)效益。