遂寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革初探
——以射洪縣為例

周世軍

（四川省遂寧市水利局，629000，遂寧）

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和保障農(nóng)田水利工程良性運行的重要抓手。針對灌區(qū)萎縮、渠系配套不完善、灌溉水源復雜、水價標準不統(tǒng)一的特點，遂寧市從一主、三權(quán)、兩價、四獎補等4個方面入手，激活農(nóng)業(yè)水價改革新機制，初步構(gòu)建了一種適合遂寧市丘陵區(qū)實際的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，為類似地區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了借鑒和參考。本文以遂寧市射洪縣為例，介紹農(nóng)業(yè)水價綜合改革的做法和取得的成效。

一、基本情況

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，面積5 300 km2，轄三縣二區(qū)，全市總?cè)丝?65萬人。射洪縣位于遂寧北部，面積1 496 km2，全縣總?cè)丝?02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口74.9萬人，現(xiàn)有耕地 61.3萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），縣內(nèi)水利條件優(yōu)越，有“兩渠、兩引、兩泵站”6個中型水利工程和114座小型水庫等眾多水利設(shè)施，常年蓄引提水能力 2.47億m3，耕地保灌率60%以上，是全國糧食生產(chǎn)基地縣，2010—2014年被確定為“全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣”，2017—2019年連續(xù)被確定為“遂寧市農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型縣”。

近10年，射洪縣先后在人民渠射洪灌區(qū)、武引灌區(qū)等2個大型灌區(qū)和前鋒渠灌區(qū)、沈水河灌區(qū)等2個中型灌區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的探索工作。先后新建末級渠系150 km，改造末級渠系250 km，設(shè)置量水設(shè)施550處，完成總投資6 000萬元。

二、具體做法

在實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目過程中，射洪縣主要從一主、三權(quán)、兩價、四獎補等4個方面入手開展工作。

1.明確一個主體，確定協(xié)會的主體地位

射洪縣在改革中大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會在改革中的主體地位和主導作用，各協(xié)會均依法依規(guī)取得了社會團體法人登記證書，并開設(shè)了專門的銀行賬戶、完成了協(xié)會組織機構(gòu)的搭建和運行體系的建立，使協(xié)會真正成為有效運轉(zhuǎn)的實體和主體，為推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.明確三項權(quán)利，促進協(xié)會規(guī)范運行

一是明確產(chǎn)權(quán)，確定協(xié)會所屬水利工程合法權(quán)益。對凡屬協(xié)會管理的工程均實行確權(quán)頒證，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)四川省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證，明確管理的責任主體、內(nèi)容和“四至”界限，實現(xiàn)真正意義上的“自己的資產(chǎn)自己管”。二是明確水權(quán)，科學合理核定協(xié)會用水總量，根據(jù)實際情況，定額核定各協(xié)會用水總量，核發(fā)水權(quán)證。三是明確建設(shè)管理權(quán)，明確協(xié)會角色定位，在項目實施過程中，堅持以“民辦公助”為核心，以用水戶協(xié)會組織為載體，實行“先建后補、以獎代補”機制，規(guī)范工程建設(shè)申報、建設(shè)、結(jié)算等3個程序，切實做到“自己的事情自己管、自己的工程自己干”。

3.明確兩類價格體系，規(guī)范協(xié)會水費計收標準和方式

根據(jù)有關(guān)部門批復，一是實行分類定價，在協(xié)會用水總額內(nèi)，糧食作物水價0.17元/m3（國管工程0.12元/m3、末級渠系0.05元/m3）；經(jīng)濟作物和其他用水，執(zhí)行微利水價0.2元/m3（國管工程0.13元/m3、末級渠系0.07元/m3）。二是實行超定額用水累進加價，用水超控制總量10%及以內(nèi)部分，水價提高0.02元/m3；超出10%以上的部分，水價提高0.04元/m3。加價收入由國管工程與末級渠系工程對半分成。

4.明確四項獎補政策，建立精準補貼機制

一是落實工程建設(shè)以獎代補資金。根據(jù)四川省政府辦公廳川辦發(fā)〔2010〕53號文件精神，射洪縣對工程項目建設(shè)實行“民辦公助、以獎代補”。按渠道建設(shè)類別和規(guī)模，精確到以米（處）為單位，量水設(shè)施以處為單位，在工程竣工驗收結(jié)算并通過審計后，由縣財政一次性將中央、省、縣三級項目資金包干補助給協(xié)會，再由協(xié)會分別支付給施工企業(yè)。二是落實水價精準補貼。射洪縣試點項目區(qū)糧油作物終端水價為0.17元/m3，通過對項目區(qū)群眾水費承受能力測算，給予補助0.05元/m3；由縣財政安排資金，通過協(xié)會補貼給種糧用水戶。三是落實節(jié)水獎勵。對定額內(nèi)節(jié)約用水的協(xié)會，按照10%～50%的不同區(qū)間比例，分別給予協(xié)會農(nóng)戶0.01～0.04元/m3的獎勵。四是落實末級渠系維修養(yǎng)護補貼資金。在明晰末級渠系產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，射洪縣著力強調(diào)末級渠系的運行管護工作，按照 500 元/（km·a）的標準，以實際開展維修養(yǎng)護工程量為結(jié)算依據(jù)，由水管單位在每年春灌前驗收合格后一次性補助給協(xié)會，專項用于協(xié)會工程維修養(yǎng)護支出。

三、取得的成效

射洪縣實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目取得了良好成效，具體可以概括為“五更”：

1.水利條件更好

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，射洪縣以往老舊的水利工程如今面貌一新，工程覆蓋率達到95%以上，工程完好率達100%，渠系水利用率在70%以上，真正形成了旱能灌、澇能排、塘庫堰相通、渠溝河相連的現(xiàn)代化農(nóng)田水利格局。

2.工程管護更好

實施改革試點項目后，每一個點都有人管、每一段渠都有人查，工程整治有頭緒、維修資金有出處，水利工程建設(shè)由被動向主動轉(zhuǎn)變，工程管護由“向上等靠”向“一事一議”轉(zhuǎn)變，管護工作進一步規(guī)范。

3.用水秩序更好

農(nóng)業(yè)水價改革后，農(nóng)民用水戶協(xié)會作為管理主體，適時編制和調(diào)整供用水方案和計劃，落實專門的管水員負責交接和調(diào)度，按照“先急后緩、先遠后近、合同優(yōu)先、大戶先用、集中水量分片突破”的錯峰供水原則適時做好灌區(qū)的均衡供水工作，改變了過去多頭管水、無序用水的狀況，供用水秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。

4.經(jīng)濟效益更好

射洪縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)，年均增加糧食產(chǎn)量200萬kg，年人均增收300元以上。

5.農(nóng)業(yè)水費更低

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、水價精準補貼和分類水價以及節(jié)水獎勵等一系列改革措施的落實，農(nóng)民的實際用水成本大幅度降低，改革示范區(qū)群眾實際畝均水費僅25元左右，相比改革前每畝60元左右的水費標準下降幅度達60%。

四、結(jié) 論

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工作，沒有最好，只有更好。遂寧市的水價綜合改革還有很長的一段路要走，但從中可以看到，只要根據(jù)實際情況，立足民生、了解民情、尊重民意、賦予民權(quán)，緊緊圍繞“民建、民有、民管、民用”八字，以人為本做文章，農(nóng)業(yè)水價綜合改革必將走出一條促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的新路。