射洪縣機(jī)電提灌站管理存在問題及對策

陶江

摘 要：射洪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，是典型的水低田高的丘陵山區(qū)，旱災(zāi)頻繁，十年九旱。農(nóng)村機(jī)電提灌站是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，是抗御自然災(zāi)害的主要技術(shù)手段，全縣60%以上的農(nóng)耕地灌溉都依賴于提灌機(jī)械來控制旱情，解決人畜飲水，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、高產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：射洪縣；機(jī)電提灌建設(shè)；問題；對策

一、農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位，等靠要思想嚴(yán)重。對機(jī)電提灌機(jī)械在農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害中的重要作用認(rèn)識不明確，往往是風(fēng)調(diào)雨順年份就忽略了提灌機(jī)械的地位，一遇干旱就手忙腳亂，致使工作處于被動狀態(tài)；農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重，商品水意識淡薄，認(rèn)為抽水保灌是政府職責(zé)，忽略自己的主體地位；對破壞偷盜提灌機(jī)械設(shè)備的違法行為視而不見，造成國有資產(chǎn)流失。

2.水源分布不均，蓄水條件差。射洪縣境內(nèi)雖有涪江、梓江、青崗河豐富的水利資源，但分布不均，水低田高，受孤地、獨(dú)丘地貌以及紫色土丘陵地域條件的限制，蓄水條件差，加之旱災(zāi)頻發(fā)，致使溪溝斷流，提灌站水源無法保障。

3.提水作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，波動性大，利用率低。據(jù)調(diào)查，提灌作業(yè)主要集中水稻生長期，在干旱年份要提幾百個小時，而在風(fēng)調(diào)雨順年份只能抽幾十個小時乃至少抽或不抽，直接影響到收入減少，造成提灌站生產(chǎn)費(fèi)用支出困難，且無積累，嚴(yán)重制約了機(jī)電提灌機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

4.常運(yùn)轉(zhuǎn)難。提灌站大多位于沿江、沿河，位置偏僻，綜合利用價(jià)值不高，除3-7月外，其余時間大多閑置不用，管護(hù)成本高。而提灌站的水價(jià)是20世紀(jì)末按保本微利的原則核定的標(biāo)準(zhǔn)，只能基本保證提灌站的日常運(yùn)行。近年來，伴隨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變差，水稻的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢被玉米替代，并出現(xiàn)大量土地摞荒，農(nóng)業(yè)用水量銳減；一方面由于勞動力缺乏，大量渠系垮塌淤堵，可灌面積大幅縮水。導(dǎo)致在電費(fèi)、人工等成本上漲的情況下，收入反而減少，經(jīng)濟(jì)效益惡化，出現(xiàn)除部分沿江提灌站外，大量提灌站基本處于虧損狀態(tài)。

5.機(jī)電提灌站普遍超期服役，機(jī)具性能差。從射洪縣農(nóng)村機(jī)電提灌站目前運(yùn)行情況看，我縣的機(jī)電提灌站建于70年代以前的占60%；建于90年代以前的占34%，90年代以后建的占6%，設(shè)備超期服役，年久失修，帶病運(yùn)行問題十分嚴(yán)重，甚至名存實(shí)亡，急需更新改造。

6.維護(hù)不到位，安全隱患嚴(yán)重。由于機(jī)電提灌站缺少資金維修、技改，使設(shè)備破損、電力線路裸露，管道銹蝕，大量設(shè)備帶病運(yùn)行，操作人員常處在不安全的環(huán)境下工作，安全事故隨時可能發(fā)生。

二、農(nóng)村機(jī)電提灌機(jī)械在治水興縣中的發(fā)展對策

1.進(jìn)一步提高機(jī)電提灌建設(shè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中重要地位的認(rèn)識。

當(dāng)前要強(qiáng)化兩方面的認(rèn)識：一方面是農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的公益性認(rèn)識。農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施作為抗災(zāi)奪豐收的重要設(shè)施，就象“消防隊(duì)”一樣，其價(jià)值主要體現(xiàn)在旱災(zāi)發(fā)生時，否則可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響甚至是顆粒無收，必須投入必要的費(fèi)用，保證其正常使用。另一方面是政府在提灌站建設(shè)中的要采用恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)助方式，以最大限度地發(fā)揮資金的效用。對一些大中型機(jī)電提灌站，往往投資幾十萬，灌面幾千畝，跨越幾個自然村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶多，社會影響大，以民辦公助最為恰當(dāng)。對一些小型機(jī)電提灌站和有受益農(nóng)業(yè)業(yè)主支撐的中型機(jī)電提灌站建設(shè)，則可采用“一事一議”的以獎代補(bǔ)政策。

2.深化改革，建立健全農(nóng)村提灌站經(jīng)營管理體制。首先，改革管理體制，實(shí)施分類管理。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰負(fù)擔(dān)，地域管轄，分級負(fù)責(zé)”的原則，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理體制和多元化的投入機(jī)制。對國有、集體經(jīng)營的機(jī)電提灌站，按事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理，實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對盈利站點(diǎn)應(yīng)積極探索“公退民進(jìn)”的改革辦法。對私營提灌站和微型提灌設(shè)施，實(shí)行自投、自建、自管、自用，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資者，農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管。其次，改革產(chǎn)權(quán)制度。要認(rèn)真貫徹《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，依法對提灌站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。改變提灌站產(chǎn)權(quán)不清的問題，增強(qiáng)管理者的責(zé)任心和自覺性。最后，要建立和完善管護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)監(jiān)督提灌設(shè)施管理者按照安全操作規(guī)程進(jìn)行檢修和操作，保證設(shè)備的安全正常運(yùn)行；督促提灌設(shè)施管理者制定切實(shí)有效的管護(hù)制度，靈活運(yùn)用就地守護(hù)和異地搬遷的方式，確保機(jī)具的安全完整；同時對提灌設(shè)施的運(yùn)行和維修給予技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提灌設(shè)施的提水作業(yè)和水費(fèi)收取。

3.建立多元化投資體制，促進(jìn)提灌事業(yè)健康發(fā)展。首先，整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。積極協(xié)調(diào)國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，將土地整理、小流域治理、山坪塘整治、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村機(jī)電提灌及配套渠系納入項(xiàng)目安排。其次，充分利用“一事一議”制度，利用“以獎代補(bǔ)”資金調(diào)動群眾建設(shè)及改造機(jī)電提灌站的積極性。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對政府引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，全過程公開，實(shí)行民主管理，接受群眾監(jiān)督。最后，要吸引民間資金，按照“誰投資，誰受益”原則，積極鼓勵單位、個人購買或新建機(jī)電提灌站，并享受機(jī)電提灌電費(fèi)等優(yōu)惠政策；補(bǔ)助資金向大戶傾斜，國家項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排給規(guī)模大、效益好的業(yè)主，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉的典型。

4.逐步推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。通過建立節(jié)水灌溉試點(diǎn)試驗(yàn)基地，打造農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，重點(diǎn)在水果、蔬菜、花卉等基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步提高節(jié)水農(nóng)業(yè)比重。同時，在丘陵山區(qū)，要組織引導(dǎo)農(nóng)戶修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌機(jī)械，深挖旱片、死角的資源潛力。

5.創(chuàng)新思路，拓展提灌機(jī)械生存空間，發(fā)展飲灌產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)農(nóng)村自來水供給市場。要創(chuàng)新思路，采用提灌機(jī)械農(nóng)田灌溉與解決農(nóng)村人畜飲用水相結(jié)合，同農(nóng)村農(nóng)民新村建設(shè)、扶貧村建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)提灌機(jī)械為農(nóng)服務(wù)功能。在今后提灌機(jī)械技改中，要根據(jù)旱區(qū)缺水實(shí)際和群眾意愿，走“以水養(yǎng)站，自我積累，自我發(fā)展”的飲灌站建設(shè)路子，實(shí)現(xiàn)提、飲產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

6.逐步推進(jìn)提灌設(shè)施資源的市場化配置。

要在原經(jīng)營體制改革已經(jīng)明晰了管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、水費(fèi)收取辦法的基礎(chǔ)上，再次對機(jī)電提灌設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行清理和評估，把經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)面向社會實(shí)行公開、公平、公正拍賣或出租，鼓勵大戶和業(yè)主投資參與機(jī)電提灌機(jī)械的經(jīng)營管理。

三、結(jié)語

新時期，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代，積極探索機(jī)電提灌站管理的新路，逐步建立以市場為導(dǎo)向，以大戶為中心的多元化提灌站建設(shè)投入機(jī)制，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮提灌站抗災(zāi)奪豐收的重要作用，做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉。