治理現(xiàn)代化過程中黨建的機遇與挑戰(zhàn)

樊 欣

(1.中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國社會科學院大學(研究生院)，北京 102488)

黨的十八屆三中全會將 “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 作為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了 “中國之治” 的13項制度原則。國家治理已經(jīng)成為社會生活的中心和重點，治理現(xiàn)代化也上升到一個新高度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。因此，黨自身的建設(shè)也必將迎來全新的機遇發(fā)展期，并面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何推動黨的建設(shè)不斷深入發(fā)展，切實加強黨的領(lǐng)導，堅持全面從嚴治黨便成為新時代黨和國家發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

一、治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)之間的關(guān)系

作為 “四個現(xiàn)代化” 之后的第五個現(xiàn)代化——治理現(xiàn)代化就是要使國家治理體系和治理能力適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，并隨著發(fā)展水平的提高而提高。為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化這一艱巨任務，就必須充分調(diào)動社會各方面的力量共同參與到其實現(xiàn)過程中，其中每一方力量都很重要，都對治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。中國共產(chǎn)黨不僅提出了治理現(xiàn)代化的時代課題，而且發(fā)揮著治理現(xiàn)代化的導向和領(lǐng)導作用，不斷開辟國家治理現(xiàn)代化的新境界。

1.中國共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化指明前行方向

治理現(xiàn)代化朝著什么方向走、沿著什么道路行，是事關(guān)國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題。方向問題不清晰、明確，直接影響到國家治理水平的有效運轉(zhuǎn)和順利實施。只有在正確的方向指引下，治理現(xiàn)代化才能最終實現(xiàn)，并為國家的長治久安奠定根本之基。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國一切事業(yè)取得成功的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導關(guān)系到國家的性質(zhì)，關(guān)系到中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也關(guān)系到能否把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下不斷解決自身存在的問題，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將為治理現(xiàn)代化的方向提供更科學、更有效、更完善、更可靠的指引保障，治理現(xiàn)代化方向決不能背離社會主義的根本制度、發(fā)展道路和理想信念，一旦這個根本問題沒有解決好，就像習近平總書記指出的那樣：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。” 加強黨對治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導必須全面加強黨的建設(shè)，這是保持正確方向不可或缺的必修功課，也是一個長期不可動搖的戰(zhàn)略任務。

2.中國共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化制定行動路線圖

實現(xiàn)治理現(xiàn)代化不僅要有明確的方向，而且還要有科學的頂層設(shè)計和具體有效的運行機制，并且可以根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。中國共產(chǎn)黨在十九屆四中全會上制定了明確的行動路線圖，在全會公報中指明：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特殊社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?這三個時間節(jié)點一脈相承，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化過程中的清晰邏輯和具體部署，為中國現(xiàn)代化之旅劃定了時間及空間軌跡，為國家、社會、公眾制定了可循依歸的行動藍圖。在未來30年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨要始終發(fā)揮中流砥柱、堅如磐石的作用，就一刻也不能放松自身的建設(shè)。黨的建設(shè)抓好了，才會更有力量，才能更好地領(lǐng)導全國人民沿著既定的治理現(xiàn)代化道路前進，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。保持永遠在路上的韌性，黨才能贏得人民的衷心擁護、才能經(jīng)受各種風浪的考驗、才能始終走在時代前列，推動治理現(xiàn)代化朝著縱深發(fā)展。

3.中國共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化提供堅實保障和有力支撐

治理現(xiàn)代化必然需要多種外部工具的綜合應用，這些工具多種多樣，涉及范圍比較廣，形式復雜多樣，在治理過程中發(fā)揮著不同的作用。具體來看，大致包含法治工具、行政工具、市場工具、社會工具等幾大類。如果沒有中國共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化全過程的保駕護航和有力支撐，這些工具將難以相互協(xié)調(diào)、彼此配合，治理現(xiàn)代化自然也會受到影響，甚至其實現(xiàn)也將變得遙遙無期?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法制法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵1]正是因為有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，社會主義才成為我們的根本制度，人民代表大會制度才成為堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。無論是在決策層面，還是在執(zhí)行層面、監(jiān)督保障層，都離不開中國共產(chǎn)黨的最高決策權(quán)和領(lǐng)導權(quán)。加強黨的領(lǐng)導，就要充分體現(xiàn)黨在治理現(xiàn)代化過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的作用，就要統(tǒng)籌設(shè)置各級黨政機關(guān)，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理的職能，就要健全黨和國家的監(jiān)督體系，使黨和國家機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效。

二、治理現(xiàn)代化過程中黨建面臨的機遇

十九大以來，黨建工作迎來新發(fā)展。十九大報告指出，全面從嚴治黨取得卓越的成效，全面從嚴治黨永遠在路上，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[2]，黨建工作與治理現(xiàn)代化之間并駕齊驅(qū)、齊頭并進、交叉賦能，推動二者良性互動，贏得共同發(fā)展的新機遇。

1.促進黨建的內(nèi)外環(huán)境更加清朗

隨著治理現(xiàn)代化的展開，整個社會環(huán)境將會發(fā)生深刻變化，風清氣正、和諧有序的社會環(huán)境會逐漸形成，黨風政風民風積極、健康、向上，形成講道德、有規(guī)矩、守法紀的良好氛圍。與當今的社會轉(zhuǎn)型期的環(huán)境相比，社會矛盾將有所減緩，享樂、拜金、低俗等不良風氣大有改善，道德滑坡、誠信缺失的勢頭得到遏制，腐敗泛濫、社會不公的現(xiàn)象大大減少。無論是治理水平、治理工具，還是治理能力、治理體系的現(xiàn)代化都會有助于營造整個社會的大氣候，通過積極回應群眾的關(guān)切，化解社會矛盾的智慧，加快相應體制機制的創(chuàng)新等方式，充分調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，讓黨員干部和廣大人民群眾都發(fā)揮更大的作用，讓每個人都能插上夢想的翅膀追求自己的理想，讓人們活得有尊嚴、有幸福感和安全感，就能產(chǎn)生聚沙成塔、春風化雨的良好效果，進而培育出黨建環(huán)境的大好局面。

2.推動黨建的內(nèi)外監(jiān)督更加多樣化

習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，要 “構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。建立這樣的監(jiān)督新格局肯定不是一朝一夕之功實現(xiàn)的，必然在國家治理過程中通過發(fā)揮黨、政府、社會組織、社區(qū)、公眾各自不同的職能，規(guī)范自身的行為邊界并接受其他方監(jiān)督中才能實現(xiàn)。這是一套系統(tǒng)工程，需要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的各參與者都能積極參與，激發(fā)活力，自我調(diào)節(jié)，合作監(jiān)督才能真正形成有效的平臺，發(fā)揮監(jiān)督利劍的作用，推動全面從嚴治黨取得卓著成效。“實踐證明，抓住了監(jiān)督，就抓住了管黨治黨的關(guān)鍵；監(jiān)督有力，管黨治黨才能管到位、嚴到份。全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨靠強化監(jiān)督走到今天，也必然要靠持續(xù)有力的監(jiān)督走向深入?！盵3]隨著治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展，黨建的監(jiān)督體系也更加完善，監(jiān)督方式和手段也更加多樣化。

3.促使黨建工作的科學化水平更高

提高黨的建設(shè)科學化水平，是 “有效應對 “四大考驗”、化解 “四大危險” 的緊迫要求，是保持和發(fā)展黨的先進性的必由之路，也是進一步強化黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。”[4]習近平總書記正是站在全局、長遠的高度提出了 “黨的建設(shè)科學化” 的命題,并作出了全面的部署和安排。其中最根本的一條是要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線?，F(xiàn)代化的一個重要方面就是要實現(xiàn)科學化，其中也包括管理水平的科學化。治理現(xiàn)代化，一方面，可通過績效管理技術(shù)提升黨建工作的績效目標、績效指標、評估實施、結(jié)果呈現(xiàn)、績效問責等各環(huán)節(jié)，建立長效機制；另一方面，可通過科學合理的評估保證黨建工作的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)的指標和權(quán)重是否恰當，對各方面數(shù)據(jù)進行分析，并及時反饋給黨組織，為今后的改進提供參考依據(jù)。

4.增強黨建人才隊伍的素質(zhì)提升

加強領(lǐng)導干部、黨務工作者和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，這是黨建的一項重要工作。素質(zhì)提升既包括理論知識、工作程序、管理方法等，也包括思想政治素質(zhì)和工作能力水平。黨的十九大號召全黨增強學習本領(lǐng)，營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學習型政黨，推動建設(shè)學習型大國。要實現(xiàn)該目標，黨建人才隊伍的培養(yǎng)就必須與治理現(xiàn)代化的發(fā)展緊密結(jié)合起來，因為二者都需要高素質(zhì)、有能力水平的人才，也只有這樣的人才隊伍才能永葆黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力。學習型黨組織的建設(shè)反過來也能帶動治理中其他社會組織的 “學習化”，從而落實學習型社會的建設(shè)。二者雖然總體目標有差異，但提升人才隊伍的素質(zhì)卻是相同的，彼此促進，實現(xiàn)良性互動推動共同發(fā)展。

三、治理現(xiàn)代化過程中黨建面臨的挑戰(zhàn)

新時代，我黨面臨著日益復雜的國內(nèi)外形勢和黨內(nèi)外情況的巨大變化，這些變化既給黨建帶來了發(fā)展機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，如何直面挑戰(zhàn)將成為考驗共產(chǎn)黨在執(zhí)政環(huán)境劇烈變化時的政治智慧。

1.國際局勢變化及中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)

雖然出現(xiàn)順應全球化發(fā)展的所謂全球治理理論和實踐的探索，但總體來看還很不成熟，還無法解決人類所面臨的經(jīng)濟、政治、生態(tài)等問題，更何況隨著財富分配的不平衡、民族主義的盛行及地區(qū)沖突等態(tài)勢，各國正加緊對資源、市場和意識形態(tài)領(lǐng)域的爭奪，國際大環(huán)境日趨嚴峻。隨著中國的日益崛起，西方國家出于自己的戰(zhàn)略目的，紛紛對中國作出了戰(zhàn)略調(diào)整，把中國當作主要的競爭對手，一方面，加強西方價值觀和意識形態(tài)的不斷滲透以影響中國民眾的思想朝著多元化的方向發(fā)展；另一方面，又通過貿(mào)易、金融、政治、軍事等手段對中國進行圍追堵截，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生了新的復雜變化。怎樣在研判這些變化以及把握今后的發(fā)展便成為共產(chǎn)黨必須面對的新挑戰(zhàn)，積極應對并妥善處理這些挑戰(zhàn)是對今后我黨執(zhí)政能力的重要考驗。

2.黨的先進性和純潔性也將面臨新挑戰(zhàn)

治理現(xiàn)代化的過程必然伴隨著利益分配的調(diào)整，對一個擁有9 000萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，如何在利益分配機制的變革中，既不因為自身利益受損而出現(xiàn)消極怠政、庸政、懶政的現(xiàn)象，也不因為握有分配的權(quán)力而借機貪污、腐化、侵占致使嚴重影響了黨在群眾心目中的形象，這直接關(guān)系到黨的先進性和純潔性，對黨的自身建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。理想信念缺失和思想精神懈怠問題在今后一個相當長時期內(nèi)仍然是困擾著黨建的一大難題。此外，領(lǐng)導干部的權(quán)力失控、貪污腐化問題也破壞了黨群干群的關(guān)系，動搖了黨的執(zhí)政地位。如何防范這些問題的反彈、復發(fā)，甚至新矛盾的滋生蔓延都是黨建不能掉以輕心的關(guān)鍵問題。

3.黨報等傳統(tǒng)媒體和新媒體的數(shù)據(jù)信息安全面臨著挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的黨報黨刊是體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張、維護黨的權(quán)威、團結(jié)的重要宣傳陣地，還要打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，強化傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的新趨勢是掌握輿論主動權(quán)的必由之路。由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云服務、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應用，如果黨媒系統(tǒng)缺少安全意識，沒有完善的安全防范措施和體系，一旦被黑客或敵對勢力侵入系統(tǒng)，必然造成信息泄露的嚴重惡果。因此，要提高黨媒操作人員的業(yè)務素質(zhì)和安全意識，需完善黨媒系統(tǒng)的登錄、密碼保護、操作程序，建立多重防火墻，對黨媒系統(tǒng)進行全方位的監(jiān)管，才能在信息流動的全過程實現(xiàn)審核、追蹤、監(jiān)控等功能，確保信息傳遞的正面導向與價值引領(lǐng)作用，弘揚主旋律，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大作用。借助現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)揮黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導作用，就必須正確認識當前及今后一段時期內(nèi)我黨所面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和困難，積極主動地學習、研究和運用現(xiàn)代化工具手段創(chuàng)新黨媒的傳播方式。

當然，還有其他一些挑戰(zhàn)也必須面對，如黨建理念滯后與治理現(xiàn)代化機制的狀況；黨建機制體制的改革可能跟不上治理現(xiàn)代化的進程；黨建工作與公共領(lǐng)域生機和活力的互動難題等。隨著國家治理的發(fā)展，許多積累的矛盾都將展露處理，一些日積月累的問題如果沒有做好充分的準備，那么一旦時機成熟就可能演變?yōu)樯鐣C。所以，不斷加強黨的自身建設(shè)，未雨綢繆把問題想在前頭、把工作做的扎實，才能永葆青春活力，始終發(fā)揮出領(lǐng)導中國人民朝著崇高的目標奮勇前進的中流砥柱和精神旗幟的巨大作用。