水電移民安置效果評(píng)價(jià)研究

馬忠華　王炳宏　王其同　陳　魁

水電移民安置效果評(píng)價(jià)研究

馬忠華王炳宏王其同陳魁

水電移民安置效果始終是衡量水電開發(fā)成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素，對(duì)移民安置效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)重要前提就是要因地制宜建立一套合理、有效的評(píng)估指標(biāo)體系。首先對(duì)現(xiàn)有移民安置效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的某些指標(biāo)進(jìn)行了篩選和完善，在此基礎(chǔ)上，利用評(píng)價(jià)模型對(duì)DF市、LS縣和JN區(qū)的移民安置效果進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出了改善水電移民安置效果的對(duì)策與建議。

移民安置效果指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模型對(duì)策建議

新中國(guó)成立至今，我國(guó)已建成投產(chǎn)了4 500多座水電站，總裝機(jī)超過1億kW，年發(fā)電量達(dá)2 100多億kW·h，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是非常明顯的，而水電移民安置問題也隨之產(chǎn)生。我國(guó)的水電移民安置工作大致上可分為兩個(gè)階段，1978年改革開放以前，我國(guó)水電工程項(xiàng)目建設(shè)中 “重工程建設(shè)，輕移民安置”的現(xiàn)象屢見不鮮，由此帶來了移民安置方面較多的歷史遺留問題；1979年改革開放以后，葛洲壩等水電工程吸取教訓(xùn)，水電移民得到了較為妥善的安置 （水庫移民經(jīng)濟(jì)研究中心，1994）。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，宏觀形勢(shì)和外部環(huán)境的變化使移民安置工作面臨著一些新的問題，一方面，搬遷到新安置地移民的人均收入與非移民相比差距較大，新老移民安置區(qū)之間移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差也較大，這些問題都對(duì)水電移民的安置效果提出了挑戰(zhàn)；另一方面，許多移民安置地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這些因素都不同程度地影響了移民安置的效果。對(duì)于由此帶來的移民安置效果，如果僅僅局限在感性的好、中、差等評(píng)價(jià)上，那么對(duì)移民安置遺留問題的解決和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)等工作都是非常不利的，為此，一套具有較好代表性和較強(qiáng)操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立就變得非常必要和迫切。

目前從定量角度對(duì)水庫移民安置效果的研究已有一些成果，如通過主成分分析法、DEA模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等方法從安置區(qū)恢復(fù)的縱向比較及規(guī)劃階段的安置區(qū)優(yōu)選等方面做了一些研究。本文的研究在充分借鑒這些研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)體系進(jìn)行了篩選和完善，并以DF市、LS縣和JN區(qū)三地的移民安置調(diào)查結(jié)果為例，利用模糊一致矩陣和模糊優(yōu)選模型相結(jié)合的方法，對(duì)安置區(qū)之間的橫向比較做了簡(jiǎn)單研究。

1　水電移民安置效果分析及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1水電移民安置效果分析

目前我國(guó)的絕大多數(shù)工程移民包括水電移民都屬于非自愿移民，非自愿移民的一個(gè)最主要特征在于其非自愿性，鑒于這種特征，對(duì)水電移民的安置和處理本質(zhì)上不應(yīng)僅僅限于財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，而更在于對(duì)移民本身的合理安置 （姚凱文，2008），使移民盡快取得生活生產(chǎn)、就業(yè)和自立等能力。移民安置效果如何是衡量項(xiàng)目建設(shè)成敗與否的必要條件，移民安置區(qū)作為移民搬遷以后生活生產(chǎn)的主要場(chǎng)所，其“硬”環(huán)境和 “軟”環(huán)境的好壞是影響移民安置效果的重要因素，當(dāng)然，移民個(gè)體差異也是影響安置效果的不可忽略的關(guān)鍵因素；因此，對(duì)水電移民安置效果的考察籠統(tǒng)來說主要從生活系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)3個(gè)方面來考察，針對(duì)不同安置地區(qū)的不同特點(diǎn)，3個(gè)系統(tǒng)的權(quán)重和細(xì)分指標(biāo)將有所側(cè)重，本文對(duì)移民安置效果評(píng)估中這3個(gè)系統(tǒng)的考慮主要從移民搬遷以后的收入保障效果、生產(chǎn)扶持效果、環(huán)境改善效果和社會(huì)適應(yīng)效果4個(gè)方面來進(jìn)行細(xì)分。

1.2水電移民安置效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

確保移民安置效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的盡可能系統(tǒng)、完善和貼近實(shí)際，是整個(gè)評(píng)價(jià)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。根據(jù)前文對(duì)移民外遷安置效果概念的界定，本文主要從水電移民搬遷以后的收入保障效果、生產(chǎn)扶持效果、環(huán)境改善效果和社會(huì)適應(yīng)效果4個(gè)方面來考察搬遷到安置地的水電移民的安置情況，并根據(jù)各指標(biāo)體系應(yīng)具備的可獲得性、簡(jiǎn)明性和實(shí)用性等特征，選取了最能代表準(zhǔn)則層4個(gè)二級(jí)指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了如圖1所示的水電移民安置效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

圖1　水電移民外遷安置效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2　水電移民安置效果的評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

針對(duì)多因素、多層次、多目標(biāo)項(xiàng)目的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法有很多，定性的評(píng)價(jià)方法包括德爾菲法（delphi）、典型案例研究等，定量的評(píng)價(jià)方法包括多元統(tǒng)計(jì)分析法、投入產(chǎn)出法等。本文基于有關(guān)模糊集理論，將對(duì)定性指標(biāo)具有優(yōu)越性的模糊一致矩陣決策分析方法和對(duì)定量指標(biāo)具有優(yōu)越性的模糊優(yōu)選模型結(jié)合起來，對(duì)選擇外遷安置方式水電移民的安置效果評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了探討 （黃健元，2008）。

2.1.1建立模糊一致矩陣

如果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在定性指標(biāo)，對(duì)于這些定性指標(biāo)可以通過建立模糊優(yōu)先關(guān)系矩陣=（bij）n×n的方式量化這些指標(biāo)。在矩陣中，bij為這些定性指標(biāo)中，xi對(duì)xj的優(yōu)先關(guān)系系數(shù)，研究者根據(jù)研究的需要，對(duì)不同情況下bij的賦值如下：

在此基礎(chǔ)上，為了方便計(jì)算各定性指標(biāo)的優(yōu)度值，還應(yīng)該將模糊優(yōu)先關(guān)系矩陣改造為模糊一致矩陣，即：

最后，通過方根法或其它方法計(jì)算出各定性指標(biāo)的優(yōu)度值si，指標(biāo)xi的優(yōu)度值si為：

2.1.2建立模糊優(yōu)選模型（黃健元，2006）

設(shè)優(yōu)選方案集X=｛X1，X2，X3，…Xn｝由n個(gè)待優(yōu)選的方案組成，每個(gè)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)集由m個(gè)指標(biāo)組成，則有系統(tǒng)特征值矩陣：

由此即將系統(tǒng)特征值矩陣規(guī)格化為相對(duì)隸屬度矩陣，即：

u1j最優(yōu)值的計(jì)算公式為：

根據(jù)這一公式就可以求出這n個(gè)待優(yōu)選方案分別從屬的優(yōu)等方案隸屬度的最優(yōu)值，即最優(yōu)值，按照最優(yōu)隸屬原則，可依據(jù)上面的公式得出相應(yīng)n個(gè)方案的優(yōu)劣評(píng)價(jià)。對(duì)于多層次的綜合評(píng)價(jià)問題，只需將低一層次各指標(biāo)的優(yōu)屬度所構(gòu)成的矩陣作為上一層次的系統(tǒng)特征值矩陣即可。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)值的采集

如表1所示的三級(jí)指標(biāo)值依托于對(duì)DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和兩地統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)的整理工作而取得，各指標(biāo)數(shù)值詳見表1。

表1　DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)值

2.3各指標(biāo)權(quán)重的確定

本文上述各三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算通過德爾菲法 （delphi）和AHP法計(jì)算求得，權(quán)重分配合理與否需進(jìn)行如下所示的一致性檢驗(yàn)，公式如下：

一致性檢驗(yàn)的判斷準(zhǔn)則如下：當(dāng)CR＜0.10時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權(quán)重分配是合理的；否則，就需要調(diào)整判斷矩陣，直到具有滿意的一致性為止。

基于上述認(rèn)知計(jì)算出來的三級(jí)指標(biāo)層和準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重表如下，限于篇幅本文僅給出各指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果 （見表3～7）。

2.4綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)第3部分計(jì)算出的權(quán)重，利用模糊優(yōu)選模型對(duì)DF市、LS縣和JN區(qū)的移民安置效果綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表8。

表2　模糊一致矩陣階數(shù)和RI值對(duì)應(yīng)表

表3　準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重

表4　收入保障效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表5　生產(chǎn)扶持效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表6　環(huán)境改善效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表7　社會(huì)適應(yīng)效果指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重

表8　DF市、LS縣和JN區(qū)移民安置效果綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3　改善水電移民安置效果的對(duì)策建議

對(duì)水電移民安置效果的評(píng)估工作從不同角度出發(fā)可以建立不同的指標(biāo)體系并選擇相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型來進(jìn)行。通過表8可以看出，整體來講，DF市的移民安置效果要差一些，LS縣和JN區(qū)在不同的維度上各有所長(zhǎng)，總體安置效果LS縣略優(yōu)于JN區(qū)，造成這一差距的因素有很多，但根據(jù)實(shí)地調(diào)查來看最主要的一點(diǎn)是DF市移民多為三峽移民，外遷安置到東部省份以后原有的社會(huì)關(guān)系重建難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民以當(dāng)?shù)厮畮煲泼駷橹鞯腖S縣和JN區(qū)，加之搬遷時(shí)間較短，DF市移民安置效果較差實(shí)屬意料之中。

為此，在改善水電移民安置效果的努力上要著重做好如下幾項(xiàng)工作：

（1）水電移民相關(guān)安置部門要切實(shí)做好移民的收入保障工作，保證移民能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的收入來源。DF市綜合優(yōu)屬度未達(dá)到0.6，最主要的原因就在于其 “收入保障效果”二級(jí)指標(biāo)的優(yōu)屬度過低，影響了移民整體的安置效果。為此，一方面要幫助移民拓寬就業(yè)渠道，通過包括種植培訓(xùn)、養(yǎng)殖培訓(xùn)、務(wù)工培訓(xùn)和經(jīng)商培訓(xùn)等在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)提升移民就業(yè)的 “軟實(shí)力”，確保移民在具備 “先就業(yè)”條件的基礎(chǔ)上能夠有一定的 “后擇業(yè)”能力；另外，在硬件方面，安置地政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行狀況通過制定必要的收入保障政策，為新遷入移民創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必要時(shí)可將部分貧苦移民納入當(dāng)?shù)氐牡捅ｓw系中。

（2）要切實(shí)保障移民的生產(chǎn)扶持需求及時(shí)得到滿足。對(duì)比之后可以看出，DF市在這一方面做的最好，實(shí)地調(diào)研中對(duì)30%生活條件較好移民的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，其相對(duì)較高收入和穩(wěn)定收入來源的獲得在很大程度依賴于安置村組舉辦的多次種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。事實(shí)上，即使國(guó)家在水電項(xiàng)目建設(shè)中能夠給予移民足夠的用于生產(chǎn)生活恢復(fù)的過渡性 “補(bǔ)償費(fèi)”，如果不能給予移民足夠的政策保障、良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和必要的再就業(yè)培訓(xùn)，移民再就業(yè)的能力將受到限制；如果不能將移民的就業(yè)動(dòng)機(jī)充分調(diào)動(dòng)起來，“等、靠、要”的生活習(xí)慣也將阻礙移民安置 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）對(duì)于外遷或遠(yuǎn)遷安置的移民來說，其社會(huì)關(guān)系重建的難度非常大，特別是對(duì)于搬遷到安置地以后既無親朋又無置業(yè)的 “陌生”移民來說更是如此。DF市安置的移民以三峽移民為主，其環(huán)境改善效果和社會(huì)適應(yīng)效果的優(yōu)屬度較低就說明了這一點(diǎn)。對(duì)于外遷安置的移民來說，水電工程建設(shè)對(duì)移民社會(huì)關(guān)系的破壞尤其巨大，在移民社會(huì)關(guān)系的重建過程中，一方面要通過各種活動(dòng)將移民和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活聯(lián)系在一起，并積極消除二者之間的隔閡和矛盾，促進(jìn)交流與溝通；另一方面則要促進(jìn)移民生產(chǎn)生活的富足殷實(shí)，以漸進(jìn)方式引導(dǎo)移民需求層次的合理提高。

［1］水庫移民經(jīng)濟(jì)研究中心.水庫移民安置國(guó)際高級(jí)研討會(huì)文集［M］.南京：河海大學(xué)出版社，1994.

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馬忠華男工程師綏中縣水利技術(shù)推廣站遼寧綏中125200

王炳宏男助理工程師中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司天津300222

王其同男工程師南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司山東濟(jì)南250013

陳魁男助理工程師南水北調(diào)山東干線有限責(zé)任公司山東濟(jì)南250013

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1007-6980（2016）03-0047-04

2016-03-16）