風(fēng)景名勝區(qū)功能定位與國(guó)家保護(hù)地體系

風(fēng)景名勝區(qū)是中國(guó)特有的一種保護(hù)地類型，與中華民族傳統(tǒng)文化特質(zhì)一脈相承。與單純的自然保護(hù)地相比，她具有深厚的文化內(nèi)涵；與文化類保護(hù)地相比，她具有優(yōu)越的自然景觀環(huán)境本底，在國(guó)家保護(hù)地體系中獨(dú)具特色。

風(fēng)景名勝區(qū)定位。風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家公共資源，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家公益事業(yè)。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)是由國(guó)務(wù)院設(shè)立和命名的自然與文化交織、保護(hù)與利用兼得的國(guó)家保護(hù)地，具備文化與自然綜合保護(hù)管理職能。

在百?gòu)U待興的改革開(kāi)放初期，國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)國(guó)情決定設(shè)立“中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)”，建立了具有中國(guó)特色的國(guó)家保護(hù)地類型。1979年1月，中美建交后鄧小平同志訪美第一次簽訂的中美科技合作協(xié)定和文化協(xié)定就包含了風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)家公園對(duì)應(yīng)的交流內(nèi)容。1982年，國(guó)務(wù)院正式建立風(fēng)景名勝區(qū)制度，1985年頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年頒發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)作為一種國(guó)家保護(hù)地類型漸趨成熟。

我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)在建立伊始借鑒了國(guó)外國(guó)家公園規(guī)劃、建設(shè)、管理的理念和制度，在長(zhǎng)期發(fā)展中，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和歷史文化特點(diǎn)，以我為主，守正創(chuàng)新，在資源構(gòu)成、設(shè)立目標(biāo)、功能定位、體制機(jī)制、管理模式等方面形成了鮮明的中國(guó)特色，成為最具中國(guó)特色的一種保護(hù)地類型。

風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)凝結(jié)了大自然億萬(wàn)年的神奇造化，承載著華夏文明五千年的豐厚積淀，是自然史和文化史的天然博物館，是人與自然和諧發(fā)展的典范之區(qū)，是中華民族薪火相傳的共同財(cái)富。

風(fēng)景名勝區(qū)源于古代的名山大川、邑郊游憩地和社會(huì)“八景”活動(dòng)。五千年延綿不斷的中華文明是其文化源泉，管子之“人與天調(diào)，然后天地之大美生”，老子之“道法自然”，孔子之“知者樂(lè)水、仁者樂(lè)山”，孟子之“順天者存，逆天者亡”，這些關(guān)于人與自然關(guān)系的哲學(xué)思想，充分體現(xiàn)了中華民族從文化層面、哲學(xué)高度認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、利用自然的價(jià)值觀和方法論，具有獨(dú)特的“生態(tài)文化”價(jià)值特征。經(jīng)過(guò)數(shù)千年歷史文化與自然的交織、融合、演化，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為中華文化的重要載體、我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的典型代表，以及向世界展示中華文化理念的重要窗口，對(duì)華夏歷史乃至世界文明產(chǎn)生了極其重要的影響。

我國(guó)244 個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，絕大部分具有豐富的自然與文化資源，具有世界級(jí)價(jià)值和影響。目前我國(guó)55 項(xiàng)世界遺產(chǎn)中有35 項(xiàng)與風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)，占我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)的63.6%，涉及57 個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，有效地帶動(dòng)了景區(qū)旅游發(fā)展和居民脫貧致富，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

風(fēng)景名勝區(qū)功能。國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值、自然景觀、人文景觀比較集中、環(huán)境優(yōu)美、可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域”。風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，以自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，除具有與一般自然保護(hù)地相同的自然生態(tài)保護(hù)功能之外，還具有文化傳承、審美啟智、科學(xué)研究、旅游休閑、區(qū)域促進(jìn)等綜合功能及生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)等綜合功能價(jià)值。在保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、弘揚(yáng)中華民族文化、激發(fā)大眾愛(ài)國(guó)熱情、豐富群眾文化生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了難以替代的重要作用。

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)兼顧了保護(hù)與發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了從中央到地方的積極性，保護(hù)了一大批中華民族極其珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源?；谥袊?guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合功能而形成的具有中國(guó)特色保護(hù)地的統(tǒng)籌管理模式，完善的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用與監(jiān)管體系，成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化不可分割的重要組成部分，與其他自然保護(hù)地相比更符合中國(guó)國(guó)情，得到廣大人民群眾的喜愛(ài)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

國(guó)家保護(hù)地體系。五千年持續(xù)的文明發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)，奠定了我國(guó)保護(hù)地自然文化難以分割的空間基礎(chǔ)，形成了我國(guó)保護(hù)地的綜合性特征。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府十分重視自然和文化資源的保護(hù)工作，1956年設(shè)立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，1961年國(guó)務(wù)院公布了第一批180 處國(guó)家文物保護(hù)單位，1982年國(guó)務(wù)院審定公布了第一批44 處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。此后，帶動(dòng)了國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家濕地公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園、國(guó)家文化公園等其他類型保護(hù)地的發(fā)展。

基于此，建議從頂層設(shè)計(jì)的高度構(gòu)建國(guó)家保護(hù)地體系，包括自然、文化、自然與文化相結(jié)合的三大保護(hù)類型，可以涵蓋目前及未來(lái)的各類保護(hù)地，符合我國(guó)保護(hù)地的綜合性特征，便于制定保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和管理制度體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家自然保護(hù)地體系建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)”“構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系”。未來(lái)將逐步構(gòu)建以國(guó)家文物保護(hù)單位、歷史文化名城和大遺址等為主體的國(guó)家文化保護(hù)地體系；以風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家文化公園、國(guó)家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園等為主體的國(guó)家自然與文化保護(hù)地體系，進(jìn)而形成覆蓋完整、符合國(guó)情的國(guó)家保護(hù)地體系。