航海類專業(yè)法律教育現狀、不足與對策

(連云港海事局，江蘇 連云港 222042)

一、引言

我國是航運大國，也是船員勞務輸出大國。據交通運輸部海事局2020年6月25日發(fā)布的《2019年中國船員發(fā)展報告》顯示，截至2019年底，我國共有注冊船員1 659 188人，其中注冊海船船員784 355人，注冊內河船舶船員874 833人。[1]規(guī)模龐大的船員群體是我國建設海洋強國、交通強國的重要基礎保障。但在海事管理實踐中發(fā)現，我國船員群體的法律素質總體不高，各類海事違法違規(guī)現象屢禁不止。這些違法違規(guī)行為，輕則面臨海事行政處罰，重則導致船毀人亡的交通事故，對船員個人職業(yè)生涯和群體綜合發(fā)展都產生不利影響。據國際海事組織統計，80%的海上事故是由人為因素造成的，而其中很多涉及船員違規(guī)操作的案例，其重要原因在于當事船員的法律意識淡薄和法律知識不足。從航海教育的角度看，健全和強化相關法律教育，豐富并深化航海相關法律教學內容，建立科學合理的法律教育機制[2]，培養(yǎng)海上專業(yè)學生樹立良好的法律意識，在航海教育階段和職業(yè)生涯中有序地持續(xù)提升船員的法律素養(yǎng)[3]，對減少海上交通違法違規(guī)行為，遏制海上交通事故，保障航運事業(yè)健康有序發(fā)展大有裨益。

二、中國船員法律素養(yǎng)現狀調查

為充分了解我國船員法律知識和法律素養(yǎng)現狀，筆者于2019年11月12日至12月22日，在海事相關部門的協助下，采用現場發(fā)放和網絡平臺發(fā)放兩種形式，對我國船員群體進行了隨機抽樣調查，共發(fā)放《船員法律教育現狀調查問卷》400份，回收有效問卷335份。受訪船員中64.17%為高級船員，35.83%為普通船員；35歲以下船員占52.83%，35～45歲占25.37%，45～60歲占20.29%，60歲以上占1.51%；本科以上學歷為32.83%，大專學歷占30.44%，其他學歷人員占36.73%。

調查結果顯示，關于在航海教育階段是否學習過法律法規(guī)(包含通用法律法規(guī)和海事法律法規(guī))，13.73%的受訪船員表示專門學習過法律法規(guī)知識，79.70%的受訪船員表示在準備適任證書考試時零星學習過相關內容，4.18%的受訪船員表示對是否學習過法律法規(guī)知識沒有印象，2.39%的受訪船員表示沒有學過法律法規(guī)知識。56.71%的受訪船員認為自己的法律水平僅處于掌握基礎法律知識的層次，了解進行社會生活所必需的一般性法律知識；20.59%的受訪船員認為自己具有航海相關的法律基本知識，能夠分析解決專業(yè)工作中遇到的一般性法律問題；22.7%的受訪船員認為自己法律水平層次較高，具有良好的學法、知法、守法、用法的法律意識。關于船員學習海事法律法規(guī)的途徑，學校教育、公司培訓和個人自學的比例分別為34.18%、33.22%、22.68%，通過海事部門宣貫獲得法律知識的比例為9.92%。14.32%的受訪船員曾因不熟悉法律法規(guī)而進行錯誤操作或錯誤申報，被海事部門行政處罰或導致水上交通事故。93.43%的受訪船員認為需要在航海教育階段加強法律教育，包括法律基礎知識、海商法律法規(guī)、海事行政法律法規(guī)、海事國際公約、海員權益保護等內容。

調研可見，絕大多數中國船員在航海教育階段接受過法律法規(guī)教育，大多數船員在準備船員適任證書考試時也學習過法律法規(guī)知識，專門學習法律法規(guī)的情況較少。一半以上的中國船員的素養(yǎng)處于僅掌握基礎法律知識的水平，少數中國船員認為自己具有基本的航海法律知識或較高的法律水平。船員學習海事法律法規(guī)的途徑主要是在校學習和公司培訓，海事部門宣貫在船員學習法律法規(guī)知識的方面發(fā)揮的作用有限。相當數量的中國船員曾因不熟悉法律法規(guī)接受過海事行政處罰或導致水上交通事故。中國船員普遍感到應在航海教育階段加強海事法律教育。

三、航海類專業(yè)法律教育的現狀及不足

1.法律教育現狀

目前，我國開設航海教育的學校包括中專、大專和本科等各個層次。為充分了解我國相關院校航海類專業(yè)法律教育的現狀，筆者于2019年9月12日至11月22日采用查閱檔案、走訪調研和座談交流等形式，對大連海事大學、武漢理工大學、上海海事大學、青島遠洋船員職業(yè)學院、江蘇海事職業(yè)技術學院、南通航運職業(yè)技術學院等院校航海類專業(yè)的法律教育情況開展了調研。

調研顯示，在必修課方面，各院校對航海技術專業(yè)普遍開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”和“海商法”兩門法律相關課程，對輪機工程專業(yè)僅開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”一門法律相關課程。在選修課方面，上海海事大學開設“貨運代理實務與法規(guī)”“海上保險法”等航運專門法律選修課，但選課學生多數來自法學專業(yè)，航海技術專業(yè)和輪機工程專業(yè)選修此類課程的學生不足相關選修課全部選修學生的12%。大連海事大學依托法學院開設了“國際經濟法”“行政法”等內容豐富的法學全校任選課，但從統計情況來看，航海技術專業(yè)和輪機工程專業(yè)選修法學任選課的比率最高的也僅為相關課程全部選修學生的15%。80%的院校對航海技術專業(yè)和輪機工程專業(yè)學生開設“船舶管理”專業(yè)課，較為集中地介紹航運行政法方面的內容，包括相關國際公約和國內法規(guī)，基本涵蓋船舶安全和防污染的有關要求。

據任課教師和學生反饋，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課僅在少量章節(jié)中對我國的法律概況進行介紹，授課教師來自思政專業(yè)的居多，實際授課中對法律內容的深入講授不足，很少涉及法學原理、法律體系構建和法治思維培養(yǎng)，法律教學的效果不能滿足航海類學生構建海事法律體系的需求?！昂Ｉ谭ā闭n程涉及船舶碰撞、海難救助、共同海損、船舶污染物損害賠償及其責任限制等諸多復雜的法律制度，這些內容對航海類專業(yè)學生未來職業(yè)生涯發(fā)展有很大幫助，但課程的著眼點主要在民商事法律方向，對航運管理相關國際公約和海事行政法規(guī)內容涉及較少。且對于航海類學生而言，在沒有一定的民商法基礎知識的情況下，學習海商法相關內容存在較大的困難。此外，選修課多為了解性知識，學生學習的心態(tài)和注意力大多放在淺層次了解和獲取學分上，學習動力、授課的深度廣度、教師給學生的學習壓力都很有限，課時相對較少，學生基本無法深入學習和熟練掌握相關內容?！按肮芾怼鄙婕暗膰H公約和國內法規(guī)主要是從管理的角度展開論述，僅限于淺層了解，學科考核著眼點也是在培養(yǎng)船舶管理能力上，很難起到構建海事法律體系、深入剖析海事法律要求、培養(yǎng)樹立海事法律意識的作用，不利于學生形成系統性的法律思維。

2.法律教育存在的不足

綜合上述調研情況來看，我國相關院校航海類專業(yè)法律教育尚存在以下不足：

(1)通用法律課程偏少，航海類專業(yè)學生通用法律基礎有待強化

目前，相關院校針對航海類專業(yè)設置的通用法律課程主要是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”，對航海類學生進一步學習海事法律法規(guī)所必需的行政法知識、民商法知識和國際公約體系涉及的很少，不利于航海類專業(yè)學生構建法律知識體系，為進一步學習航海相關法律打下基礎。系統性的法律課程體系尚未建立，實際教學中僅以完成教學任務為目標的情況普遍存在[4]；法律教育的內容淺顯且零散，對法律理念的培樹、內化以及法律責任意識的培養(yǎng)關注較少。

(2)海事法律專門課程匱乏，海事法律課程體系有待建立

目前，航海類學生在校期間主要通過“海商法”“船舶管理”課程和其他選修課學習了解海事相關法律法規(guī)。所學內容的深度、廣度和適用性均不甚理想，相關課程的切入角度和學習效果也達不到從事船員職業(yè)崗位的需要。各校設置的可供航海類學生選修的法律相關課程也存在較大差異，與航海類學生將來從事船員工作的實際法律知識需求對應性不強，有很多需要掌握的海事法律知識在航海教育階段沒能熟悉掌握，應該樹立的海事法律意識未能有效養(yǎng)成。

(3)注重船員適任證書考試通過率，忽視學生綜合素質的培養(yǎng)

“考試、評估、發(fā)證”體制制約下的航海教育，從教學理念上看，“應試教育”占較大比例，教學過程中更多以通過海事部門組織的船員證書考試為目標，圍繞適認證書考試對學生進行相關知識傳授與技能培訓，對知識體系構筑、業(yè)務素質培養(yǎng)的關注度較小。法律類課程除了在“船舶管理”課程中涉及部分國際公約和國內法規(guī)外，有關船員權利義務、海上交通法規(guī)的課程基本上被忽略了。這樣的應試教育，側重理論知識的傳授，忽視素質能力培養(yǎng)，學生的綜合能力和法律素養(yǎng)難以達到航運事業(yè)發(fā)展的需求，不利于國際化高端復合型航運人才的培養(yǎng)。

(4)教學手段略顯單一，多重方法結合的航海法律教學模式有待建立

從獲取法律知識的途徑來看，在校學習和公司培訓是船員學習海事法律法規(guī)的主要途徑，自我學習和海事部門宣貫等途徑所獲得的法律知識非常有限。相關院校針對航海類專業(yè)開設的法律教育課程和船員所屬公司組織的培訓教學，由于師資匱乏、學時有限等原因，教師多采取“填鴨式”知識傳授型教學模式，較少采用案例分析、場景模擬等啟發(fā)感知型教學模式[5]，學生的學習興趣得不到有效激發(fā)，學習浸入感不強，對問題的真實情況不能形成現實感官認識，教學效果往往不甚理想。

總體來看，我國相關院校為航海類專業(yè)開設的法律課程門類較少，課時有限，“應試教育”的色彩較濃，教學方法單一，航海相關法律知識教育體系相對薄弱[6]。這與我國全面推進依法治國、建設法治社會和法治國家的大環(huán)境不相適應，也與培養(yǎng)高層次航海類人才的培養(yǎng)目標不相適應。

四、新形勢下航海類專業(yè)學生加強法律教育的重要意義

1.航運事業(yè)發(fā)展的需要

“一帶一路”倡議和海洋強國建設的新形勢對航海類人才素質有更高的要求。新時代的航海類人才不僅要航海類專業(yè)知識和技能過硬，還要具備較高的法律素養(yǎng)，熟練掌握相關法律知識，具備良好的法律意識，能夠正確運用法律知識解決航海作業(yè)中面臨的困難和問題。人才培養(yǎng)的關鍵在教育，航海教育期間接受法律教育是航海類專業(yè)學生獲得法律知識、提高法治素養(yǎng)的最重要途徑。

2.維系海上交通安全形勢的需要

船員是船舶的直接操作者和管理者，同時也是國際公約和相關法規(guī)的實際執(zhí)行者，船員群體是保障航運安全的決定性因素。若船員群體的知法懂法水平和守法用法能力達不到實際所需，極易在其從業(yè)期間發(fā)生與人為因素相關的水上違法違規(guī)行為或水上交通事故。加強對航海類專業(yè)學生的法律教育，提升他們的法律意識和法律素養(yǎng)，對于今后有效避免和減少海上交通事故和海洋污染事故，有效維護海上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，將起到關鍵作用。

3.有效保障船員合法權益的需要

船員長時間生活和工作在遠離陸地的海上，國際公約和國內法規(guī)都對這一特殊職業(yè)群體給予格外關注?！?006年海事勞工公約》從就業(yè)條件、船上最低保障、生活起居、醫(yī)療健康福利等多方面對海員權益保障做出了明確規(guī)定，《中華人民共和國船員條例》等法律法規(guī)也對船員的權利義務作了規(guī)定。2020年以來，因受“新型冠狀病毒”疫情影響，船員群體面臨的“換班”困難、超期“服役”、生活條件惡劣、心理狀態(tài)失衡等情況愈發(fā)突出，在此背景下，國際海事組織推動聯合國認定海員為“關鍵工作人員”，船員群體的特殊保護需求更為公眾所關注。航海類專業(yè)學生只有熟知這些國際公約和國內法律法規(guī)，才能明確自己的權利和義務，才能使用法律武器有效保護自己的合法權益。

4.學生多元化就業(yè)的需要

伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，船岸收入差距逐年減小，很多航海類專業(yè)畢業(yè)生放棄船上工作，選擇航運公司或海事部門從事綜合性、管理性和執(zhí)法性的工作。在航海教育階段，構建完備的法律知識體系，培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)，將為航海類學生在就業(yè)環(huán)節(jié)“加分提檔”。航海類專業(yè)教育背景加上一定的法律基礎素養(yǎng)，可以為航海類專業(yè)畢業(yè)生和廣大船員創(chuàng)造更多的就業(yè)選擇和更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

五、加強航海類專業(yè)法律教育的建議

1.提升教育理念

從航海實踐來看，航海相關法律素養(yǎng)是管理級船員的一項必備素質和能力。船員法律素養(yǎng)的優(yōu)劣，將隨著船員職務級別的晉升在本職工作中明顯地體現出來，對船舶安全和海上交通安全產生重要影響。所以，相關院校應摒棄以往應試教育思想，充分考慮人才培養(yǎng)的前瞻性和船員的長遠職業(yè)規(guī)劃，徹底改變航海類專業(yè)學生法律教育不足的現狀，將法律教育放在與航海專業(yè)知識同等重要的地位，合理設置課程并納入必修課的范圍開展教學。

2.完善課程體系

在教學內容上，相關院校應重新規(guī)劃課程設置，注重對船員法律教育的分層次培養(yǎng)。建議從基礎法律教育和航海專業(yè)法律教育兩個方面構建海事法律課程體系及相關知識體系?；A法律教育是起點和鋪墊，其作用是夯實學生的基本法律知識基礎，培養(yǎng)法治思維和法律意識。航海專業(yè)法律教育是海事法律課程體系的主要內容和教學重點，其作用是拓展學生的法律視野，幫助學生逐步掌握航海專業(yè)法律知識，建立完備的海事法律法規(guī)體系，形成知法、守法、正確用法和跟蹤學習海事法律法規(guī)的良好習慣。

在基礎法律教育方面，建議開設獨立的“法律基礎”課程，系統學習我國法律體系架構及其主要內容、法理學、憲法、民法、刑法、行政法和國際法等法律基礎知識。其中，應重點學習民法、刑法和行政法的相關理論和法律規(guī)定，以鞏固航海類專業(yè)學生后續(xù)學習海商法、海上交通安全法、內河交通安全管理條例及其他海事相關法律法規(guī)所必需的法學基礎。同時，應在這一環(huán)節(jié)將船員職業(yè)道德與法律責任融合滲透，注重提升船員職業(yè)道德感和法律意識，為下一階段專業(yè)法律的學習奠定基礎。

在航海專業(yè)法律教育方面，建議從國際公約和國內法律法規(guī)兩個方面開設課程。國際公約課程應重點學習《聯合國海洋法公約》《1966年國際載重線公約》《1972年國際海上避碰規(guī)則》《1972年國際集裝箱安全公約》《1974年國際海上人命安全公約》《1973年國際防止船舶造成污染公約》《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》《2006年海事勞工公約》等與航海職業(yè)密切相關的國際公約。國內法律法規(guī)課程，建議結合不同的航海類專業(yè)特點和實際工作需要，開設海商法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、內河交通安全管理條例和水路運輸管理、船員管理、船舶管理、通航管理、危防管理、海上事故、搜救應急、海事行政管理等相關法律法規(guī)課程，以滿足船員工作中法律事務需求和長遠職業(yè)發(fā)展的需要。同時，應適當增加航海專業(yè)法律教育課時，以保障充足的知識講授、研討交流和思考領悟。

3.改革教學方式

在教學方式上，應減少“填鴨式”教學，針對不同的航海相關法律課程，分模塊、分專題開展專項研討型教學、引導型教學和案例分析式教學，組織學生采取模擬航海事故調查、模擬海事行政處罰、模擬海事法庭等形式，對相關法律知識點進行體驗式教學，激發(fā)學生的學習興趣，強化學生的感性認識，提升教學效果。

作為船員管理的實施機構，海事部門應當在航海教育和船員培訓方面發(fā)揮積極的作用。在海事法律法規(guī)宣貫過程中，充分發(fā)揮權威解讀和現場教學的作用，走進校園、走進公司、走上船舶對航海類專業(yè)學生和在職船員開展實踐性航海法律教學。建議海事部門根據我國當前航海教育中法律教育的實際情況，與相關航海院校合作，研究建立航海教育海事法律實訓基地，為航海類專業(yè)學生“走進海事”“登上船舶”實地開展航海法律學習提供平臺。

4.建立長效機制

應將法治思維培養(yǎng)貫穿于學校課堂教學、任職培訓和船員職務晉升等整個教育與職業(yè)生涯，全方位、全過程強化航海法治思維培養(yǎng)，并注重對船員進行法律素質的考核。建議海事部門、相關院校和船員管理機構，在船員法律教育方面加強合作，搭建學習、培訓、實踐和考核有機融合的長效孵育平臺，形成海事執(zhí)法實踐“走進”校園和企業(yè)、船員和航海院校學生“走近”海事執(zhí)法第一線、院校教師和船員管理者深入了解海事管理要求和航運發(fā)展需求的良好法制學習和宣貫機制。建議海事部門在船員職務晉升培訓中參照上述提及的海事法律課程體系，加大海事法律課程的比重，并將法律教育與船員職務晉升掛鉤，將法律教育培訓考核作為職務晉升的硬指標，督促船員在職業(yè)生涯中保持海事法律法規(guī)的持續(xù)學習，整體提升船員群體的法律素養(yǎng)和法律意識。

六、結語

建設海洋強國、交通強國離不開航海事業(yè)的發(fā)展，更需要高素質航海類人才隊伍的支撐。強化航海教育中的法律教育，提升航海類專業(yè)的法律教學質量，提高航海類專業(yè)學生和船員的法律素養(yǎng)，是培養(yǎng)高素質復合型航海人才、提升我國船員群體國際競爭力的必由之路。