丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制
——基于教育經(jīng)濟學(xué)視角

王 琳

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

2019年10月16日，教育部辦公廳等十四部門印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》的通知指出，到2022年，職業(yè)院校面向社會廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)理念更加先進(jìn)，培訓(xùn)層次更加完善，培訓(xùn)課程資源更加豐富，培訓(xùn)類型與形式更加多樣。廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)、積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵政策。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享。[1]這對于構(gòu)建成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的教育投入保障機制具有重大現(xiàn)實意義。教育投入是指教育活動所耗費的人力、物力和財力資源的總和，其貨幣表現(xiàn)形式即為教育經(jīng)費。丹麥的成人繼續(xù)學(xué)習(xí)在世界上享有盛名，分別在財政、社會保障、稅收等方面根據(jù)成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的不同結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同的資助。2019年，丹麥公共教育投入占GDP達(dá)到8.28%，位列歐洲第一位，其中成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的投入達(dá)到1.45%。[2]財政對教育的高度支持是成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要資金保障。本文通過對丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)運行機制、維度和社會功能三個層面進(jìn)行分析，為我國成人教育的有效發(fā)展提供借鑒。

一、丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的運行機制

(一)價值目標(biāo)

在丹麥，“成人繼續(xù)學(xué)習(xí)”的價值目標(biāo)在一定程度上等同于終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)的概念是多樣化的，包括“積極的公民身份、個人成就和社會包容，以及與就業(yè)相關(guān)的方面”等目標(biāo)。[3]終身學(xué)習(xí)對個人、社會和經(jīng)濟都有重要的影響，例如“個人在工作中有效的能力現(xiàn)在被認(rèn)為是維持個人、地方和國家福利的必要條件”。[4]終身學(xué)習(xí)對于重新學(xué)習(xí)、提高技能或發(fā)展工作生活變化所需的技能也至關(guān)重要。終身學(xué)習(xí)是描述貫穿人類一生學(xué)習(xí)活動的既定方式。例如，經(jīng)合組織和歐盟將終身學(xué)習(xí)定義為繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動。

(二)組織設(shè)計

Laal(2014)將學(xué)習(xí)分為正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)。[5]正式學(xué)習(xí)是在有組織、有結(jié)構(gòu)的環(huán)境中進(jìn)行的學(xué)習(xí)(正規(guī)教育、公司內(nèi)部培訓(xùn))，學(xué)習(xí)結(jié)束并通過考試可以獲得正式的認(rèn)可(文憑、證書)。非正式學(xué)習(xí)是在計劃好的活動中學(xué)習(xí)，例如在工作環(huán)境中獲得的職業(yè)技能。非正規(guī)學(xué)習(xí)是指從日常生活活動中獲得的關(guān)于家庭、工作或休閑等方面的知識，通常被稱為經(jīng)驗學(xué)習(xí)。

(三)實踐運行

1.正式的成人教育和培訓(xùn)

丹麥的正式成人教育系統(tǒng)是與主流正規(guī)教育系統(tǒng)平行的。各種教育水平的成人都可以接受繼續(xù)教育，并且在人生的任何時候都可以參加考試。成人教育分為普通成人教育課程(成人預(yù)科、普通成人教育和高等預(yù)備考試)和成人職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)方案(成人職業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)成人教育、高等成人教育課程、文憑課程和碩士課程)，分別由兒童、教育和性別平等部、高等教育和科學(xué)部負(fù)責(zé)管理。每一種形式的成人教育都受到法律的管理和規(guī)范。

(1)普通成人教育課程一般由成人教育中心(VUC)提供。2007年以來，這些成人教育中心一直是自治機構(gòu)。兒童、教育和性別平等部頒布了成人教育中心工作運行規(guī)則以及所有學(xué)科和課程。以下是成人教育中心提供的各種教育。

預(yù)科成人教育(FVU)：包括基礎(chǔ)讀寫和計算技能、語言技能(包括丹麥語和英語)以及學(xué)生選擇的課程。這種教育是為那些沒有足夠資格接受教育和培訓(xùn)或應(yīng)付工作生活需要的成年人而設(shè)的，他們有機會參加考試以獲得證書。教學(xué)費用由國家承擔(dān)，但所有學(xué)生都要根據(jù)學(xué)習(xí)課程的數(shù)量和類型支付參與費用。[6]

普通成人教育(AVU)：中等以下教育體系的組成部分。提供單一學(xué)科課程，以提高或補充成人的知識和技能，并改善他們從事未來工作和接受教育的可能性。普通成人教育中的學(xué)生有資格參加高一層次的繼續(xù)教育考試。全國各地的成人教育中心及其附屬部門負(fù)責(zé)提供此種教育類型，教學(xué)費用由政府通過稅收資助，但學(xué)生需要支付每門課程的參與費用。[6]

高等預(yù)備考試(HF)：成人教育中心提供的與普通教育體系相適應(yīng)的中高級單學(xué)科課程。目標(biāo)是為參與課程學(xué)習(xí)的成人提供全面的教育，主要是高中水平的科目，所有科目的學(xué)費是固定不變的。[7]

作為普通成人教育的一部分，成人教育中心還為成人提供特殊教育課程，如障礙成人教育，主要幫助閱讀困難的成人理解書面文字。

(2)成人職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)方案主要包括以下五種類型。

成人職業(yè)培訓(xùn)(AMU)：提供短期培訓(xùn)，主要針對公共部門和私營企業(yè)的低技能和熟練工人。根據(jù)勞動力市場的需要擬訂和調(diào)整，現(xiàn)有大約3，000個不同的成人職業(yè)培訓(xùn)方案和200個單一科目的課程。培訓(xùn)課程的時間為半天至六周不等，學(xué)生完成課程后可獲得證書。同時也為移民和難民設(shè)立特別方案，并根據(jù)個人能力評估方案確認(rèn)先前的學(xué)習(xí)情況。所有課程均由教育部批準(zhǔn)，培訓(xùn)課程的費用由公共資金資助。成人職業(yè)培訓(xùn)由教育部管理。[8]

基礎(chǔ)成人教育(GVU)：根據(jù)學(xué)生個人以前的經(jīng)驗和資格，從職業(yè)培訓(xùn)計劃中選擇課程，從而達(dá)到與完成相應(yīng)青年教育學(xué)生相同的專業(yè)水平和具備同等參加考試的資格。[8]

高等成人教育課程(VVU)：由專業(yè)高等教育學(xué)院提供，周期短，在歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架中為第5級。

成人文憑課程：水平相當(dāng)于普通高等教育的第一階段(也就是本科階段)，在歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架中為第6級。

成人高等教育碩士課程：普通高等教育的第二階段(也就是碩士階段)，在歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架中為第7級。[8]

2.非正式成人教育

非正式成人教育在丹麥有著悠久的傳統(tǒng)，它的一個核心功能是使成人能夠平等地參與丹麥民主社會。丹麥成人教育協(xié)會(DAEA)是促進(jìn)成人學(xué)習(xí)和倡導(dǎo)從事非正式成人學(xué)習(xí)活動的組織。非正式成人教育受到法律的約束，主要是關(guān)于寄宿民間高中、學(xué)習(xí)協(xié)會和夜校的法律。

丹麥的非正式教育系統(tǒng)由文化部管理，包括如下三種類型。

(1)民間高中(Folkeh?jskoler)。丹麥有70所民間高中，提供短期和長期的學(xué)習(xí)，同時提供各種學(xué)科的學(xué)習(xí)機會。民間高中一般是寄宿學(xué)校，大多數(shù)學(xué)生在18歲至24歲。學(xué)制一般為4個月。對入學(xué)沒有要求，也沒有考試，但學(xué)校提供出勤文憑。[9]

(2)夜校(Aftenskoler)。由市政當(dāng)局提供資助，市政當(dāng)局支付三分之一的教學(xué)費用，并提供教育場所。主要由工人教育協(xié)會組織，工人教育協(xié)會是丹麥勞工運動的一部分，全國有100個分支機構(gòu)，主要提供外語、信息技術(shù)和健康相關(guān)的課程。[9]

(3)日間民間高中(Dagh?jskoler)。旨在提高公眾對教育的了解，同時以就業(yè)為導(dǎo)向。主要由工人教育協(xié)會和民間基金會(Dagh?jskoleforeningen)組織，針對需要提高資格的失業(yè)人士以及為移民提供符合勞動力市場需求的成人教育。由于國家并沒有明確法律規(guī)定市政當(dāng)局對日間民間高中的相關(guān)支持條款，因此，每個市政當(dāng)局單獨決定是否以及如何支持在其地區(qū)運營的日間民間高中。[9]

二、成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制的維度

“教育同時具備了公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性和私人產(chǎn)品的競爭性、排他性的特征，是集公共產(chǎn)品要素和私人產(chǎn)品要素于一體的融合產(chǎn)品”。[10]這種融合產(chǎn)品的特性決定了為教育提供資源的主體是多個而非單一的。丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制的主體是多元的，分別是三方協(xié)議的多元支持、國家財政層面的大力投入、社會保障層面的有效助力以及稅收層面的有力補充。

(一)三方協(xié)議的多元支持

由于技術(shù)的快速變化，人們需要不斷提高自己的知識和技能，以適應(yīng)不斷變化的工作方法和要求。三方協(xié)議是政府、工會和雇主組織之間簽訂的，一直是丹麥推動成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的主要力量，旨在增加成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的靈活性，以應(yīng)對勞動力市場需求和未來技能的變化。2016年和2017年就增加工作崗位和提升成人基本讀寫技能簽訂三方協(xié)議。2016年8月，政府(自由黨)、工會和雇主組織達(dá)成一項三方協(xié)議，以確保在整個丹麥有足夠數(shù)量的熟練工人。根據(jù)該協(xié)議，雇主組織承諾安排8,000至10,000個工作崗位，使職業(yè)教育更具有吸引力。[11]2017年10月，政府、工會和雇主組織達(dá)成一項三方協(xié)議，出發(fā)點和動機是丹麥60萬成人缺乏基本的讀寫技能，另一個重要的推動因素是，幾乎每兩名非技術(shù)工人就有一人認(rèn)為沒有必要接受繼續(xù)培訓(xùn)，報名參加成人教育和繼續(xù)教育的人就更少。該協(xié)議同意為熟練員工和非熟練員工提供更多機會，涉及2018-2021年價值25億丹麥克朗的項目。[11]這些措施包括提高學(xué)生在成人職業(yè)培訓(xùn)課程中的免稅額度，增加國家對成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的撥款力度,改善成人職業(yè)教育的供應(yīng),以滿足個人需求和提高企業(yè)成人職業(yè)培訓(xùn)課程的質(zhì)量。

總的來說，三方協(xié)議支持成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的途徑主要有以下七個方面。

1.新的重建基金

每年撥出約4億丹麥克朗用于“新重建基金”，這將為非熟練工人和熟練工人能夠主動接受進(jìn)一步職業(yè)培訓(xùn)提供資金支持。該基金的主要目的是為職業(yè)轉(zhuǎn)換提供更好的機會，為那些想要轉(zhuǎn)行的人提供合理的收入。[12]

2.資金池

每年分配約1億丹麥克朗用于提供成人參加閱讀、寫作和算術(shù)課程的機會，加強成人基本的職業(yè)技能，同時增加對信息和通信技術(shù)(ICT)技能和英語語言技能的關(guān)注。[12]

3.加強課程質(zhì)量

成人職業(yè)培訓(xùn)課程的質(zhì)量將通過增加對學(xué)校的補償而得到改善，每年的預(yù)算將達(dá)到2.8億丹麥克朗。此外，每年撥出1億4千萬丹麥克朗，以確保根據(jù)勞動力市場的需要提供足夠的不同課程。[12]

4.更加相關(guān)和靈活的成人職業(yè)培訓(xùn)課程

政府提供更靈活的成人職業(yè)培訓(xùn)課程，讓學(xué)生有更多機會根據(jù)公司的特殊需要進(jìn)行調(diào)整。參與者可以參加考試和獲得證書，證明他們所獲得的技能。[12]

5.更容易獲得繼續(xù)培訓(xùn)

設(shè)計職業(yè)和繼續(xù)教育網(wǎng)上報名和培訓(xùn)系統(tǒng)，主要提供獲取培訓(xùn)機會的信息和指導(dǎo)、報名參加課程以及申請VEU津貼，[12]成人更容易選擇和獲得培訓(xùn)。

6.更高成人職業(yè)培訓(xùn)津貼

為了增加成人參加職業(yè)培訓(xùn)課程的積極性，發(fā)放的津貼將從最高失業(yè)補助的80%提高到100%。[12]

7.更高級培訓(xùn)的開發(fā)計劃

每年撥出500萬丹麥克朗用于發(fā)展成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的方案，用于更高級的成人和繼續(xù)培訓(xùn)，以適應(yīng)私營和公共勞動力市場由于數(shù)字化和其他技術(shù)變革而迅速轉(zhuǎn)變的需要。[12]

(二)國家財政層面的大力投入

勞動力質(zhì)量是影響經(jīng)濟增長的重要因素,它本身是由影響經(jīng)濟增長的間接因素所決定的，如教育、消費水平和衛(wèi)生保健等，這些因素又屬于人力資本投資的范疇,所以，國家加大對人力資本投資的力度，一方面可以提高勞動力的質(zhì)量，另一方面在提升勞動力質(zhì)量的同時促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。[13]自20世紀(jì)90年代初，丹麥實行一系列財政和經(jīng)濟改革，將失業(yè)率由最高的7.1%降低到1.5%，實現(xiàn)了經(jīng)濟的大幅度增長，同時深刻意識到加大人力資本的投資力度對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。丹麥在財政層面主要通過國家成人教育支持計劃和國家教育補助金兩項舉措支持成人繼續(xù)學(xué)習(xí)。

1.國家成人教育支持計劃(SVU)

國家成人教育支持計劃是為希望在丹麥勞動力市場就業(yè)或者進(jìn)一步提升就業(yè)技能的人所提供的支持措施。該計劃為課程申請人提供機會，讓他們在失業(yè)期間獲得基本收入，參與特定類型的教育，從而彌補因參加課程學(xué)習(xí)所失去的收入。應(yīng)付的資助是根據(jù)損失的工作時數(shù)計算的。國家成人教育支持計劃主要包括申請條件、時間長度、比率三個方面。

(1)申請條件。國家成人教育支持計劃適用于在丹麥就業(yè)或自雇的人，分為兩個級別，第一階段是為參加小學(xué)/初中或高中(亦稱通識教育)資助課程的人而設(shè)，第二階段是高等教育的參與者，這兩個級別的需求不同。

申請人不論屬于哪個申請級別，均應(yīng)滿足如下一般條件：年齡必須在25歲至丹麥的退休年齡之間，年齡在20至25歲的外國申請人也可以獲得特殊照顧，用于外國人培訓(xùn)和成人預(yù)備教育、誦讀困難者基礎(chǔ)教育或成人特別教育，主要是學(xué)習(xí)丹麥語。申請人必須是丹麥公民、居住在丹麥的居民或擁有丹麥國籍或擁有平等的地位。申請人必須已經(jīng)注冊或被認(rèn)為有資格參加國家成人教育支持計劃批準(zhǔn)的教育。申請人必須積極參加課程/學(xué)習(xí)。申請人不得接受用于支付生活費用的其他形式的公共資金。作為教育的一部分，申請人可能沒有資格從雇主那里獲得工資。申請人必須在丹麥目前的工作場所工作至少26周。申請人必須與其工作場所就教育假達(dá)成協(xié)議(不適用于自營職業(yè)者)。[14]

申請小學(xué)/初中或高中資助課程的要求：“提前離校者”才有資格申請普通教育的國家成人教育支持計劃?！疤崆半x校者”是指申請人擁有8年或更少時間的教育經(jīng)歷，同時接受過2年的職業(yè)培訓(xùn)，或者申請人擁有10年的教育經(jīng)歷，同時接受過職業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)的時間沒有限制。存在的例外情況是“提早離校者”規(guī)則不適用于丹麥國民的成人預(yù)備教育、成人誦讀困難癥特別教育或成人特別教育。[14]

申請高等教育的要求：申請人可能沒有完成任何高等教育。同時存在的例外情況是申請人在過去5年沒有接受高等教育，或者他們無法接受丹麥高等教育。如果是后一種情況，申請人必須在信中詳細(xì)說明所受的教育，以及申請人在哪里接受的教育，以申請豁免。這封信件必須與國家成人教育支持計劃的申請一同遞交，并附上畢業(yè)證或?qū)W位證書的復(fù)印件。[14]

(2)國家成人教育支持計劃時間的長度。參加國家成人教育支持計劃的學(xué)員可獲得1周到40周不等的經(jīng)濟支持，最低標(biāo)準(zhǔn)是1周37小時。[15]

(3)國家成人教育支持計劃的比率。國家成人教育支持計劃是用來補貼生活費用的，可以部分彌補收入損失。2018年的比率為：成人預(yù)科教育和成人職業(yè)教育平均每周4,300丹麥克朗；小學(xué)和中學(xué)教育每周3,440丹麥克朗；高等教育每周2,580丹麥克朗。[15]

2.國家教育補助金(SU)

丹麥學(xué)習(xí)者無論社會地位如何，都有權(quán)獲得繼續(xù)教育的支持。2019年丹麥有超過493,000名學(xué)習(xí)者受益于國家教育補助金及貸款計劃的教育支持。國家教育補助金及貸款計劃年度預(yù)算達(dá)2,400億丹麥克朗，約占國民生產(chǎn)總值的1%。[14]國家教育補助金主要包括資助方案、申請條件以及資助停止三個部分。

(1)資助方案。一是青年教育計劃。18歲以上人士參加青年教育計劃，即普通高中、職業(yè)高中或職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃。學(xué)習(xí)者必須上課、參加考試，并以其他方式表明他們積極參與教育活動。這類資助沒有時間限制，除某些高級中學(xué)課程外，學(xué)習(xí)者可獲得任何課程的資助。在學(xué)習(xí)者20歲之前，他們的資助金額取決于父母的收入。當(dāng)超過一定數(shù)額時，資助按比例遞減，以最低資助結(jié)束。[14]二是修讀高等教育全科學(xué)位課程。修讀高等教育全科學(xué)位課程的學(xué)習(xí)者，可以獲得按月發(fā)放的助學(xué)金。當(dāng)學(xué)習(xí)者開始學(xué)習(xí)時，國家教育補助金以月為單位，給予其學(xué)習(xí)期限的補助。如果學(xué)習(xí)者在第一次完成課程考試后不遲于兩年被第一個高等教育專業(yè)錄取，將獲得規(guī)定學(xué)習(xí)時間內(nèi)的國家教育補助金及部分額外獎勵。[14]

(2)申請條件。第一，學(xué)習(xí)者在學(xué)業(yè)上很活躍，活躍規(guī)則因?qū)W習(xí)者參加的教育類型而異。如果學(xué)習(xí)者參加青少年教育計劃，按照該計劃的規(guī)則參加測試和考試，并提交作業(yè)。如果學(xué)習(xí)者于2016年7月1日或更晚時間開始修讀高等教育全科學(xué)位課程，只要學(xué)習(xí)時間延遲(指一項學(xué)習(xí)結(jié)束時)不超過6個月或者如果學(xué)習(xí)者2016年7月1日之前開始學(xué)業(yè)，只要學(xué)習(xí)時間延遲不超過12個月，就可以視為學(xué)業(yè)上活躍。[15]

第二，學(xué)習(xí)者的生活費沒有其他公共支持。當(dāng)學(xué)習(xí)者獲得其他形式的公共支持來支付生活費用時，將在數(shù)月之內(nèi)無法獲得國家教育補助金。 如果學(xué)習(xí)者僅在該月的一部分時間內(nèi)獲得公共支持，則不會取消當(dāng)月的國家教育補助金。此外，其他公共支持有失業(yè)救濟金，提前退休，社會保險，參加職業(yè)成人和繼續(xù)教育的補償(VEU津貼)，綜合津貼(IGU)，整合績效，現(xiàn)金援助，休假津貼-產(chǎn)假等。[15]

第三，學(xué)習(xí)者在獲得國家教育補助金的同時沒有太多的收入，一年之內(nèi)可獲得的補助金額有限，該數(shù)額稱為年度津貼，其中包括12個“每月酬金”。 如果學(xué)習(xí)者在獲得國家教育補助金或貸款的年收入不超過年度津貼，則可以避免償還部分國家教育補助金。 如果學(xué)習(xí)者僅在該年的部分時間獲得國家教育補助金，年度津貼將會更多。如果學(xué)習(xí)者有未滿18歲的孩子，同時未獲得某些補助金或在國外做國防服務(wù)，年度津貼可能會增加。[15]

第四，學(xué)習(xí)者變更學(xué)歷或?qū)W習(xí)地點時需要重新申請國家教育補助金,因為國家教育補助金主要用于已指定的特定教育。學(xué)習(xí)者的國家教育補助金不會自動轉(zhuǎn)移到新的學(xué)習(xí)地點，因為它專門用于學(xué)習(xí)者所申請的教育站點的教育。申請國家教育補助金的截止日期是每月的最后一天。例如，如果學(xué)習(xí)者想申請9月份的國家教育補助金，則必須在9月30日之前提出申請，否則將失去機會。[34]如果學(xué)習(xí)者在獲得前一學(xué)分的國家教育補助金費用的一個月內(nèi)重新選擇新的教育領(lǐng)域，那么將需要償還本月的國家教育補助金費用，這是因為已經(jīng)支付的國家教育補助金被指定用于先前的教育，因此無法轉(zhuǎn)移到新的教育。[15]

第五，無論是青年教育計劃還是修讀高等教育全科學(xué)位課程，學(xué)習(xí)者年齡必須滿18歲，也就是成年。[15]

第六，如果學(xué)習(xí)者是外國公民且擁有的條件等同于丹麥公民，同樣有機會獲得國家教育補助金。[15]

第七，學(xué)習(xí)者的學(xué)歷符合與其申請國家教育補助金的教育類型相關(guān)的條件。[15]

第八，如果學(xué)習(xí)者是自雇人士，則無權(quán)獲得國家教育補助金。[15]

(3)資助停止。一是青年教育計劃學(xué)習(xí)活動。如果學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)地點宣布學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)上不活躍，那么學(xué)習(xí)者的國家教育補助金將在下個月停止，同時給學(xué)習(xí)者發(fā)送電子郵件，明確告知國家教育補助金停止運行的時間。[11]二是修讀高等教育全科學(xué)位課程。學(xué)習(xí)者于2016年7月1日或更晚時間開始學(xué)業(yè)，如果學(xué)習(xí)時間延遲(指一項學(xué)習(xí)結(jié)束時)超過6個月(包括6個月)；學(xué)習(xí)者于2016年7月1日之前開始學(xué)業(yè)，如果學(xué)習(xí)時間延遲超過12個月(不包括12個月)，就可以視為學(xué)業(yè)上不活躍。以上兩種情況國家教育補助金將停止運行。[15]

(三)社會保障層面的有效助力

教育成本的貨幣表現(xiàn)為社會和受教育者個人及家庭直接和間接支付的培養(yǎng)學(xué)生所花費的全部費用。[13]教育成本分為教育貨幣成本與教育機會成本,前者是指學(xué)生本人、家庭、親友為學(xué)生受教育而直接支付的學(xué)費、雜費、書籍文具費、文體費、交通費、住宿費、生活費等；后者是指達(dá)到法定勞動年齡段的學(xué)生因上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。[13]成人繼續(xù)學(xué)習(xí)需要花費教育貨幣成本和機會成本，會在一定程度上給他們造成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至因參加學(xué)習(xí)而導(dǎo)致群體間收入差距的過大，這時社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的主要方式。丹麥社會保障在兩個方面對成人學(xué)習(xí)形成有效的助力，分別是成人職業(yè)教育和繼續(xù)教育津貼以及失業(yè)保險基金。

1.成人教育和繼續(xù)教育津貼(VEU-allowance)

該項津貼針對沒有從雇主那里獲得固定工資并符合資格標(biāo)準(zhǔn)的成人職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)者。2013年，政府提出“DK增長計劃”，旨在確保丹麥未來經(jīng)濟的增長和就業(yè)，重點之一是加強成人和繼續(xù)教育，因此，撥出的10億丹麥克朗用于在2020年之前提供更多更好的成人和繼續(xù)教育。2019年，VEU津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每小時117.70丹麥克朗(每周4,355丹麥克朗)。2020年，VEU津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每小時119.05丹麥克朗(每周4,405丹麥克朗)。[16]學(xué)習(xí)者如果具備以下資格標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請。

(1)VEU津貼申請資格準(zhǔn)則

第一，正在參與課程。學(xué)習(xí)者只能在就讀的學(xué)校記錄時間內(nèi)獲得VEU津貼。要獲得VEU津貼，學(xué)習(xí)者必須在整個課程中工作14天，可以是課程開始前14天，課程之后14天或課程開始前7天和課程后7天。[16]

第二，有收入損失。VEU津貼的目的是補償學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的薪水損失。如果某些教學(xué)時間不在學(xué)習(xí)者的工作時間之內(nèi)，那么學(xué)習(xí)者只可以報銷部分教學(xué)時間中損失的薪水。如果所有教學(xué)時間都是在學(xué)習(xí)者通常有空的時間(如周末或公共假期)，學(xué)習(xí)者的薪水則不會獲得報銷，因為不會遭受任何薪資損失。如果雇主在工作時間以外的時間為學(xué)習(xí)者提供補償，學(xué)習(xí)者很可能會在所有時間獲得VEU津貼。[16]

第三，必須曾經(jīng)是雇傭者。根據(jù)丹麥法律，學(xué)習(xí)者必須在擁有丹麥CVR編號的公司中擔(dān)任雇員或自雇人士。如果學(xué)習(xí)者是自由工作者，或者在沒有工資津貼的情況下進(jìn)行輪崗工作，那么也被視為正在工作，并且很可能會獲得VEU津貼。如果學(xué)習(xí)者有兼職工作并獲得補充失業(yè)救濟，同時正在參加全日制教育，則每周可能最多獲得37個小時的VEU津貼。在學(xué)習(xí)者獲得VEU津貼的小時數(shù)內(nèi)，將從學(xué)習(xí)者的補充失業(yè)救濟金中扣除。[16]如果學(xué)習(xí)者符合以下條件，通常不會考慮是否工作這一因素，可以獲得VEU津貼，主要包括正在參加輔導(dǎo)和資格課程、學(xué)習(xí)者在企業(yè)實習(xí)、學(xué)習(xí)者在職培訓(xùn)或帶薪金的職業(yè)培訓(xùn)。

第四，如果學(xué)習(xí)者是外國人或居住在國外，例如德國或瑞典，只要在屬于丹麥的公司工作，就很可能會獲得VEU津貼。但是，如果居住在格陵蘭或法羅群島，將無法獲得VEU津貼和交通補助。

第五，學(xué)習(xí)者的教育水平不高于職業(yè)教育。職業(yè)教育或類似教育是指不需要進(jìn)入高中就讀且持續(xù)時間不超過四年的教育。如果學(xué)習(xí)者受過高等教育，同時過去五年沒有使用過高等教育，則可以獲得VEU津貼。如果距完成高等教育不到五年，可能不會獲得VEU津貼。[16]

第六，學(xué)習(xí)者沒有獲得公共福利。在獲得公共利益(如現(xiàn)金利益)的同時將無法獲得VEU津貼。[16]

第七，學(xué)習(xí)者沒有培訓(xùn)合同：如果學(xué)習(xí)者受教育協(xié)議的保護，將不會獲得VEU津貼。[16]

(2)VEU津貼率

VEU津貼率相當(dāng)于最高每日津貼率的100%。如果是非全日制授課，則費用率會隨小時數(shù)成比例降低。學(xué)習(xí)者將獲得該計劃安排的小時數(shù)的VEU津貼。如果學(xué)習(xí)者是全職工作，則每周最多可以工作37個小時。如果學(xué)習(xí)者是兼職，只能獲得平時工作時數(shù)的報銷。[17]

VEU津貼水平與丹麥目前的失業(yè)津貼水平相一致。如果學(xué)習(xí)者在課程期間從雇主那里獲得固定工資，雇主有權(quán)獲得VEU津貼。VEU津貼的開支由雇主償還基金支付。如果失業(yè)人員符合失業(yè)保險基金的資格標(biāo)準(zhǔn)，則由就業(yè)中心承擔(dān)費用。

(3)VEU津貼的種類

VEU津貼除了補償因參加學(xué)習(xí)活動而損失的薪水外，同時還包括以下幾種。

交通補貼。如果學(xué)習(xí)者從家到教育場所的距離超過24公里，則會獲得交通津貼。即使學(xué)習(xí)者不是丹麥人，也可以獲得補助，但僅限于在丹麥境內(nèi)的部分。每個學(xué)習(xí)者每天最多可以獲得576公里的交通補貼。2019年的交通補貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每公里0.99丹麥克朗，2020年交通補貼的標(biāo)準(zhǔn)則為0.98丹麥克朗。[18]

食宿補貼。如果學(xué)習(xí)者在就讀期間住在住所外面，則有權(quán)獲得伙食和住宿補貼。如果住所與教育地點和返回地點之間的交通距離超過120公里，或者由于暫時或其他原因在學(xué)習(xí)者居住住所以外的地方合理居住(如生病)，則同樣適用。[17]

如果學(xué)習(xí)者搬進(jìn)普通住宅，可以向市政當(dāng)局申請貸款來支付租賃費用。住宅必須在1964年4月1日之后建造并投入使用，公寓和單間都可以貸款。如果學(xué)習(xí)者搬進(jìn)一個沒有獨立廚房的普通青年之家，就不能申請貸款。

如果學(xué)習(xí)者的家庭收入低于一定的限額，市政府一般會提供貸款，即所謂的債券貸款，申請條件如下。

第一，學(xué)習(xí)者搬進(jìn)公寓。家庭搬家后的總收入每年不超過241，164丹麥克朗(2018年)。如果學(xué)習(xí)者家里有孩子，貸款金額為每個孩子增加42,300丹麥克朗(2018年)，上限為四個孩子。

第二，學(xué)習(xí)者搬到一個單間，家庭搬家時的總收入每年不超過163,359丹麥克朗(2018年)。如果學(xué)習(xí)者家中有孩子，貸款金額為每個孩子增加42,300丹麥克朗(2018年)，上限為四個孩子。

第三，除公共住房外，還可向某些特定類型的殘疾人住房提供貸款。[17]

(4)VEU津貼的特殊情況

學(xué)習(xí)者缺席。當(dāng)上課時，學(xué)校會記錄學(xué)習(xí)者的出勤和缺勤情況。學(xué)習(xí)者只能報銷已參加學(xué)習(xí)的時間。

如果由于學(xué)校無法預(yù)料的情況而取消教學(xué)，學(xué)習(xí)者將可以獲得VEU津貼。但是，學(xué)習(xí)者只能在取消教學(xué)的當(dāng)天獲得VEU津貼和交通補助。[11]

罷工和停工。在法律通知的罷工、停工或封鎖之下，學(xué)習(xí)者無法獲得VEU津貼。[11]

學(xué)習(xí)者被解雇或辭職。如果學(xué)習(xí)者在被解雇或辭職之前正在參加課程，則會獲得VEU津貼，因為學(xué)習(xí)者在被解雇或辭職之前已經(jīng)被錄取。[11]

2.失業(yè)保險基金(UIF)

失業(yè)保險是由丹麥?zhǔn)I(yè)保險基金管理的自愿計劃，而不是由國家管理。丹麥的失業(yè)救濟金制度起源于20世紀(jì)初，當(dāng)前的形式可以追溯到20世紀(jì)60年代末。丹麥的失業(yè)保險基金是雇員或個體戶的私人協(xié)會組織，其唯一目的是為成員在失業(yè)時提供經(jīng)濟支持。

失業(yè)保險基金的成員可以領(lǐng)取2年的失業(yè)救濟金，低收入群體的補償率很高，高達(dá)以往收入的90%。失業(yè)但不是失業(yè)保險基金成員的人有權(quán)獲得經(jīng)經(jīng)濟狀況調(diào)查的現(xiàn)金津貼，其支付率低于失業(yè)津貼。[11]

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,如果一個失業(yè)的人已經(jīng)成為失業(yè)保險基金成員至少1年，將獲得失業(yè)救濟金。一般來說，領(lǐng)取失業(yè)津貼的比率是根據(jù)過去24個月中收入最高的12個月來計算，有可能得到平均工資收入的90%。2017年，全職保險成員每月獲得18,403丹麥克朗(2,473歐元)，兼職保險成員每月獲得12,269丹麥克朗(1,649歐元)。失業(yè)津貼最多可在3年內(nèi)領(lǐng)取2年。[19]

(四)稅收層面的有力補充

稅收按其調(diào)節(jié)方式可以分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)，前者對個人的收入直接征收一定的比例稅，后者按個人的收入支出用途征稅。丹麥的稅收制度是累進(jìn)的，這意味著收入越高需要交的稅就越多。丹麥所有州的稅率是一樣的，分為低檔所得稅率和高檔所得稅率。2018年，如果個人年收入超過498,900丹麥克朗，就只繳納最高稅率。市政稅是按收入的百分比計算的，每個自治市決定其居民的稅率。因此，總的稅率取決于居民居住的城市。[20]

丹麥的公民享有用稅收支付各種服務(wù)的權(quán)利，主要基于丹麥社會的普遍共識：每個人都必須能夠在困難的情況下得到幫助；所有兒童都必須上學(xué)，并有可能完成學(xué)業(yè)；所有公民都必須能夠獲得信息和指導(dǎo)；公共部門提供許多服務(wù)。

丹麥通過以下兩種稅收手段支持成人繼續(xù)學(xué)習(xí)。

1.通勤扣除

22歲或以上的學(xué)習(xí)者必須在學(xué)習(xí)地點有所謂的“不存在的”住宿，通常是一個不到30平方米的住所，才能被視為通勤者。通勤者在個稅申報單中可以預(yù)先填寫扣除額。[21]

2.教育費用扣除

學(xué)習(xí)者達(dá)到一定水平的能力或?qū)W位，如基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育或?qū)I(yè)化，其成本基本上是不可扣除的。但是學(xué)習(xí)者接受教育和/或跟蹤學(xué)科發(fā)展，以此用教育賺取收入，那么此種教育費用是可扣除的。[21]例如，如果學(xué)習(xí)者作為一名專業(yè)的飛行員被雇用，同時正在參加一項與其就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，那么就有權(quán)扣除與教育直接相關(guān)的費用。

三、成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制的社會功能

丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制從財政、稅收、社會保障等多方面架構(gòu)成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的資金和政策保障，成人繼續(xù)教育在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，同時在提升結(jié)構(gòu)性就業(yè)率、激發(fā)成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性以及加強多部門的高水平合作中發(fā)揮了關(guān)鍵性的社會功能。

(一)提升結(jié)構(gòu)性就業(yè)率

近年來，丹麥實施多項支持成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的舉措，在一定程度上助力其實現(xiàn)歐洲2020戰(zhàn)略的目標(biāo)。2016年，丹麥20-64歲年齡段的就業(yè)率為77.4%。目前，丹麥2020年的就業(yè)目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)，20-64歲年齡段的結(jié)構(gòu)性就業(yè)率達(dá)到80%，比歐盟平均水平高出約6個百分點。[22]同時2019年丹麥的失業(yè)率為0.6%，處于歐洲第一位。[22]

(二)激發(fā)成人參加繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性

政府是成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的主要資金支持者，通過財政、稅收等一系列支持措施，保障成人在參加繼續(xù)學(xué)習(xí)過程中的薪水補償、食宿補貼、交通補貼等，尤其是獲得穩(wěn)定收入的權(quán)利，在較大程度上解決了成人參加繼續(xù)學(xué)習(xí)的資金問題。據(jù)2017年全球成人參與繼續(xù)學(xué)習(xí)的調(diào)查統(tǒng)計表明，排名前八位的國家分別是：丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞士、英國、德國、愛爾蘭、韓國，其中丹麥以64%的參與率位居全球第一位。[14]

(三)加強國家、部門和地方各級利益相關(guān)方的高水平合作

通過三方協(xié)議的制定和實施，政府、社會合作伙伴、高職院校、教師和學(xué)生都參與到成人繼續(xù)教育的發(fā)展中來，遵循協(xié)商一致的原則和共同的責(zé)任。在國家一級，社會伙伴就全面審查政策主題以及確定成人繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)和一般框架向教育部提供咨詢意見。每個行業(yè)都有一個全國貿(mào)易委員會，向全國職業(yè)教育委員會提供服務(wù)。在地方一級，職業(yè)教育學(xué)院和地方培訓(xùn)各委員會合作調(diào)整課程，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枰?。許多高等教育院校還設(shè)立咨詢委員會，通常由各利益相關(guān)者團體的代表組成，以便建立一個共享信息、發(fā)展共同研究項目和增進(jìn)對彼此需求的了解的共同平臺。

四、丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制的啟示

丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制涉及的范圍較廣，分別是國家財政、稅收、社會保障以及三方協(xié)議，多部門、多維度支持，為成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的有效運行提供了重要的資金和政策保障。對于我國在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)化社會背景下，如何更好地促進(jìn)成人教育有效發(fā)展有著重要的借鑒作用。

(一)促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展是成人教育有效發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展需要人才，教育對經(jīng)濟的促進(jìn)作用需要依靠人才，科學(xué)技術(shù)日新月異的變化，對人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型都提出了更高的要求，多層次、多類型人才的培養(yǎng)是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。知識和技術(shù)更新?lián)Q代的速度越來越快，知識和技術(shù)淘汰的周期越來越短，如果不及時更新自己的知識和技術(shù)，在不久的將來會被淘汰，同時人才的缺乏將會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

(二)建立健全國家職業(yè)資格框架體系是成人教育有效發(fā)展的動力保障

我國目前職業(yè)資格考試有21類，共計101項職業(yè)資格。[23]取得證書主要有兩種形式：一是一次性考試取得，不區(qū)分等級；二是分等級考試，由低級到高級，最多是四個級別，最少是二個級別。職業(yè)資格考試的形式主要以筆試為主，操作部分的考試很少，同時行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在職業(yè)資格框架中參與程度不足，特別是在職業(yè)資格認(rèn)定方面。相關(guān)職業(yè)缺少職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是成人參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動積極性不高的一個重要因素，因此，應(yīng)加快建立全國職業(yè)資格框架體系，確立每種職業(yè)資格在國家職業(yè)資格框架體系中的等級，建立并完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(三)建立多部門、多維度的資金和政策支持是成人教育有效發(fā)展的重要資金保障

根據(jù)國家教育部、統(tǒng)計局、財政部2019年10月10日統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2018年全國教育經(jīng)費總投入為46,143.00億元，比2017年的42,562.01億元增長8.41%。[24]其中，國家財政性教育經(jīng)費(主要包括一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費，國有及國有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等)為36,995.77億元，比上年的34,207.75億元增長8.15%。[24]2018年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為900,309.5億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.11%。[24]我國已經(jīng)連續(xù)7年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。國家財政性教育經(jīng)費中幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校占比達(dá)70%，高等教育經(jīng)費占比達(dá)30%。加大對成人教育經(jīng)費的投入是我國成人教育有效發(fā)展的重要資金保障，財政部門、社會保障部門、稅收部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)互補性的教育經(jīng)費和政策，全方位支持成人教育相關(guān)工作。

(四)多層次、多類型、多樣化的成人教育是成人教育有效發(fā)展的關(guān)鍵途徑

成人群體的受教育程度多樣、工作類型和工作時間多樣、學(xué)習(xí)需求多樣以及能力的不同，成人參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動的積極性不高，很大程度上是因為成人教育的組織和實施沒有與上述因素有效結(jié)合。根據(jù)成人群體受教育程度提供不同層次的成人教育課程，成人群體學(xué)習(xí)需求多樣決定了成人教育應(yīng)該提供多種類型的組織形式，改變單一授課形式，加大與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會部門的相關(guān)協(xié)調(diào)和合作。

五、結(jié)語

丹麥對成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的教育投入機制多樣，本文只是列舉了一些比較重要的教育投入機制的內(nèi)容。一項機制或者政策的出臺和實施，往往是基于國家自身獨特的社會文化、政治、經(jīng)濟背景。丹麥之所以對成人繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行比較大規(guī)模的投入，也正是基于丹麥的社會文化和政治經(jīng)濟背景基礎(chǔ)之上。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟、文化發(fā)展水平差距較大，同時人口基數(shù)大，教育投入的人均比率較低。當(dāng)一個國家人口增長率較低，并且物質(zhì)資本不再是稀缺要素時，新經(jīng)濟增長理論可能會得到較好的運用和印證，這也是新經(jīng)濟增長理論之所以產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家的一個重要原因。但當(dāng)一個國家人口增長迅速，并且物質(zhì)資本仍然是稀缺要素時，用新經(jīng)濟增長理論來解釋人力資本投資對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用，顯然是行不通的。[25]在借鑒丹麥成人繼續(xù)學(xué)習(xí)投入保障機制的措施上，應(yīng)該具體問題具體分析。