深圳市人口空間分布及其優(yōu)化路徑

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一、問題的提出

深圳是伴隨著改革開放的春風(fēng)誕生的，1979年深圳市成立，1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立。建市40年來，深圳由邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為如今的國際化大都市，由發(fā)展初期各類“優(yōu)惠政策”催動的深圳速度逐漸轉(zhuǎn)向注重效益和質(zhì)量發(fā)展。1979—2018年，經(jīng)濟總量由1.9億元增長至2.4萬億元，年均增長超過20%。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動遷移。這些人口多數(shù)流向了東部沿海地區(qū)，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市，從而形成了一批人口規(guī)模十分龐大的城市。伴隨著經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，深圳成為我國流動人口的主要流向地，人口規(guī)?？焖僭鲩L。短短40年時間，深圳常住人口規(guī)模由1979年的31.4萬人增長至2018年的1302.6萬人，實際管理人口規(guī)模已達(dá)2000萬人，發(fā)展成為國內(nèi)少數(shù)的超大城市之一。當(dāng)前，深圳市人口發(fā)展呈現(xiàn)快速增長、明顯的非均衡特征，這帶來了明顯的交通擁擠、房價高企、職住分離、環(huán)境污染等“大城市病”，并對深圳市人口有序發(fā)展、營造宜居宜業(yè)環(huán)境帶來巨大壓力。人口作為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的慢變量，對城市可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。相比北京、上海等超大城市，深圳人口空間分布的研究明顯較少，如戴筱頔、晁恒（2013）分析了深圳人口空間分布狀況，發(fā)現(xiàn)深圳市東部地區(qū)均為低度聚集區(qū)，而西部地區(qū)則低、中、高三級聚集程度交錯分布。[1]

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才政策等綜合影響下，作為超大城市的深圳，迫切需要研究它的人口發(fā)展態(tài)勢、空間變動狀況、所處階段等規(guī)律，梳理當(dāng)前深圳人口空間分布優(yōu)化實踐，思考與率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)相匹配的人口空間分布條件，提出優(yōu)化人口空間分布的發(fā)展路徑建議。

二、深圳市人口規(guī)模變動態(tài)勢

縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等國外超大城市（王桂新，2016[2]），以及國內(nèi)北京、上海等超大城市（翟振武等，2007[3]；王桂新、沈續(xù)雷，2008[4]），人口規(guī)模增長是最明顯的特征，它成為城市人口發(fā)展的基本規(guī)律，對深圳而言也不例外。下面從常住人口、戶籍人口和流動人口來分析人口規(guī)模變動態(tài)勢。

（一）人口規(guī)模快速增長是深圳人口發(fā)展基本態(tài)勢

縱觀40年的人口發(fā)展歷程，深圳是國內(nèi)人口規(guī)模增長最大、增速最快的城市（圖1）。改革開放初期，深圳是一個“小漁村”，常住人口規(guī)模僅為30余萬人。盡管改革開放初期有諸多限制性制度，但深圳率先實行改革開放，探索實行暫住證、外來人口管理服務(wù)等政策，在相當(dāng)大的程度上破除人口流入的制度障礙，1987年突破100萬人。伴隨著改革開放的探索和不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善，吸引外資規(guī)模不斷增長，“三來一補”外貿(mào)加工企業(yè)紛紛設(shè)立，工業(yè)制造業(yè)和民營經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，對外來人口的吸引力持續(xù)強勁，促使深圳在20世紀(jì)90年代人口集聚呈現(xiàn)加速態(tài)勢，1990年為167.78萬人，2000年增長至701.24萬人，年均增長近50萬。進(jìn)入新世紀(jì)以來，深圳常住人口在經(jīng)濟總體向好的吸引下繼續(xù)快速增長，2010年達(dá)到1037.2萬人，首度突破千萬。

“十二五”以來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力不斷增大、人口流動分化逐漸顯著，深圳常住人口增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。然而，近些年深圳高度重視人口人才發(fā)展戰(zhàn)略，頻繁出臺力度空前的人才政策措施，常住人口規(guī)模呈現(xiàn)加速增長勢頭。2015—2018年常住人口規(guī)模分別為1137.9萬人、1190.8萬人、1252.8萬人、1302.7萬人，年均增長幅度約50萬人。2018年深圳常住人口達(dá)到建市初期的39倍。

圖1 1979—2018年深圳常住人口、戶籍人口規(guī)模變化

深圳市戶籍人口規(guī)模也表現(xiàn)為持續(xù)增長（圖1）。1979年，深圳建市時戶籍人口規(guī)模僅為31.3萬人，1996年達(dá)到100萬人，2000年以后開始加速增長，2007年達(dá)到200萬人，2013年達(dá)到300萬人，2017年突破400萬人，戶籍人口每增加 100萬所需要的時間不斷縮短，由300萬人增加至400萬人僅花了4年時間，2018年戶籍人口規(guī)模是1979年的14.5倍。近年來，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，深圳市積極推進(jìn)戶籍制度改革，大力吸引高學(xué)歷人才、技能型人才，十分重視流動人口市民化工作，努力推進(jìn)流動人口落戶。2015年以來，深圳市戶籍人口快速增長，年均增長超過25萬人。

（二）流動人口規(guī)?？傮w快速增長，比重呈現(xiàn)“倒U”型態(tài)勢，且仍是比重最大的城市

隨著快速的人口轉(zhuǎn)變完成，深圳的人口增長主要來源于大規(guī)模的人口遷移流入（圖2）。1979年流動人口規(guī)模僅為0.15萬人，經(jīng)歷了80年代逐漸增長后，1990年達(dá)到99萬。20世紀(jì)90年代以來，得益于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟為目的的流動人口規(guī)?？焖賶汛螅鲃尤丝谝?guī)模于1993年達(dá)到300萬人，1999年達(dá)到500萬人，2000年達(dá)576.3萬人，1990—2000年期間年均增長47.7萬人。進(jìn)入新世紀(jì)之后，深圳市人口流入依然頻繁，2002年超過600萬人，2008年超過700萬人，2010年達(dá)到786.2萬人。進(jìn)入“十二五”以來，深圳流動人口規(guī)模有所下降，近年來又呈現(xiàn)反彈態(tài)勢，2016年超過800萬人，2018年達(dá)到848萬人。

與北京、上海等其他超大城市相比，流動人口規(guī)模龐大、占比高是深圳人口發(fā)展的突出特點。從流動人口比重來看（圖2），深圳市流動人口是人口的重要組成部分。深圳市流動人口比重呈現(xiàn)明顯的“倒U”型曲線特征。1983年，流動人口占常住人口比重超過30%，1990年超過60%，意味著深圳在20世紀(jì)90年代初 60%的人口均來自深圳之外的城市或農(nóng)村，人口大量涌入是當(dāng)時人口發(fā)展的真實寫照。2000年，該比重達(dá)到最高，為82.2%，隨后緩慢下降，2018年為65%。

比較北京、上海、深圳流動人口比重變化，發(fā)現(xiàn)深圳與北京、上海的流動人口比重變化態(tài)勢差異明顯（圖3）。長期來看，深圳流動人口比重表現(xiàn)為先提高后下降，北京近年出現(xiàn)了緩慢下降的態(tài)勢，上海仍處于高位平臺。另外，深圳流動人口比重明顯高于北京和上海，足以說明深圳是一座典型的移民城市。

三、深圳人口空間分布特征

圖2 1979—2018年深圳市流動人口規(guī)模及其比重變化

超大城市人口發(fā)展態(tài)勢不僅表現(xiàn)在常住人口、戶籍人口和流動人口的規(guī)模變化，更需要深入分析人口空間分布特征，促進(jìn)掌握超大城市人口空間變動規(guī)律。利用年度統(tǒng)計資料和人口普查資料等，從人口空間分布的角度，試圖全面分析深圳的人口規(guī)模分布、年齡分布、素質(zhì)分布和流動人口分布。

圖3 北京、上海和深圳流動人口比重變化

（一）人口主要向核心區(qū)及廣深軸線上不斷集聚，“向東”發(fā)展態(tài)勢明顯

深圳各區(qū)常住人口規(guī)模均表現(xiàn)為增長態(tài)勢，人口增量主要集中于福田區(qū)、南山區(qū)和寶安區(qū)等核心區(qū)和深圳西部地區(qū)。新世紀(jì)以來，深圳常住人口規(guī)模持續(xù)增長。從常住人口規(guī)模變動來看，福田區(qū)、南山區(qū)等區(qū)人口增幅較大（表1）。2000—2017年，福田區(qū)常住人口規(guī)模由77.48萬人增長至156.12萬人，增長約78.6萬人，是增幅最大的區(qū)域；南山區(qū)常住人口規(guī)模由72.21萬人增長至142.46萬人，增長約70.25萬人。從各區(qū)常住人口比重來看，福田區(qū)、南山區(qū)常住人口比重呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。受寶安區(qū)部分街道新設(shè)為光明新區(qū)和龍華區(qū)影響，寶安區(qū)常住人口規(guī)模比重最大、變化最大，2000—2017年期間由39.02%下降至25.29%，龍崗區(qū)也表現(xiàn)出類似的變化趨勢?？傮w而言，深圳各區(qū)常住人口規(guī)模均表現(xiàn)為增長態(tài)勢，原特區(qū)內(nèi)人口集聚態(tài)勢強于原特區(qū)外，人口向福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)等核心區(qū)及廣深軸線上不斷集聚，人口“向東”發(fā)展態(tài)勢明顯。

（二）原特區(qū)內(nèi)人口老齡化程度較高，原特區(qū)外人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕

深圳原特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)和鹽田區(qū)老齡化程度較高，光明新區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)和南山區(qū)勞動年齡人口比重較高。目前，深圳人口年齡結(jié)構(gòu)非常年輕，還未進(jìn)入老齡化社會。2015年，65歲及以上人口比重為3.37%，比2000年提高2.1個百分點。勞動年齡人口比重大，達(dá)到83.23%，是北上廣深等超大城市中人口年齡結(jié)構(gòu)最為年輕的城市，這得益于大量外來勞動年齡人口的流入（表2）。從人口老齡化程度來看，原特區(qū)內(nèi)的羅湖區(qū)、福田區(qū)和鹽田區(qū)老齡化程度較高，其中羅湖區(qū)最高，為5.6%，福田區(qū)為4.5%；原特區(qū)外的光明新區(qū)、坪山區(qū)和龍華區(qū)，以及南山區(qū)老齡化程度十分低，65歲及以上人口比重不到2%。

從各區(qū)勞動年齡人口來看，各區(qū)基本表現(xiàn)出先增加后減少的態(tài)勢，均在80%以上。其中，光明新區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)和南山區(qū)勞動年齡人口比重在85%以上，南山區(qū)比重較高主要在于集聚了大量優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源，吸引了大量年輕科技創(chuàng)新人才，并帶動了年輕服務(wù)人口的增長?？傮w而言，深圳的勞動年齡人口比重基本表現(xiàn)出原特區(qū)外高于原特區(qū)內(nèi)的特征。

表1 深圳市各區(qū)常住人口規(guī)模及比重

（三）原特區(qū)內(nèi)受教育水平明顯高于原特區(qū)外，高層次人才主要集聚于原特區(qū)內(nèi)

深圳各區(qū)人均受教育水平不斷提高，原特區(qū)內(nèi)各區(qū)人均受教育水平高于原特區(qū)外各區(qū)?！笆濉睍r期，深圳市常住人口人均受教育年限小幅提高，由2010年的10.63年增加至2015年的10.96年（表3）。深圳各區(qū)人均受教育年限均表現(xiàn)出增加態(tài)勢，也表現(xiàn)出原特區(qū)內(nèi)各區(qū)人均受教育水平高于原特區(qū)外的各區(qū)，原特區(qū)外新設(shè)立的新區(qū)水平最低。2015年，處于核心區(qū)的福田區(qū)、羅湖區(qū)和南山區(qū)人均受教育水平均在11年以上。其中，南山區(qū)最高，達(dá)到12.37年，主要是因為南山區(qū)集聚了深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育資源，深圳高新區(qū)集聚了大量的高學(xué)歷創(chuàng)新人才。龍崗區(qū)、鹽田區(qū)和龍巖區(qū)約為10.5年，離市中心較遠(yuǎn)的光明新區(qū)、大鵬新區(qū)、坪山區(qū)等人均受教育水平最低，不足10年。

表3 深圳市各區(qū)常住人口受教育年限變化（年）

另外，近年來深圳實施人才政策，吸引了大量國內(nèi)外高層次人才，但高層次人才主要集聚于原特區(qū)內(nèi)，邊緣城區(qū)集聚規(guī)模仍然較小。截至2016年底，地處邊緣城區(qū)的坪山區(qū)博士人才約100名，引進(jìn)海內(nèi)外等各類高層次人才1126名，在全市所占比例十分??；而南山區(qū)已經(jīng)吸引了8000名博士、5萬名海歸、8位全職院士、169名國家“千人計劃”專家、1025名深圳“孔雀計劃”專家。與位處原特區(qū)內(nèi)的南山區(qū)相比，邊緣城區(qū)的坪山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚力明顯較弱。

（四）原特區(qū)內(nèi)近年流動人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢，原特區(qū)外集聚強度不斷提升

新世紀(jì)以來，深圳市流動人口規(guī)模不斷增長，但增速明顯放緩（表4）。深圳流動人口規(guī)模由2000年的576萬人增長至2010年的786.2萬人，再增至2017年的817.4萬人，2000—2010年期間年均增長21萬人，2010—2017年期間年均增長4萬人。

2000—2017年，原特區(qū)內(nèi)總體表現(xiàn)為先增加后減少，而原特區(qū)外持續(xù)增加，即流動人口向原特區(qū)外集聚強度不斷提升，其中寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)是流動人口集聚的重要區(qū)域。比如，福田區(qū)流動人口規(guī)模由2000年的59.5萬人增加至2010年的70.6萬人，再下降至2017年的52.3萬人；羅湖區(qū)則表現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢，由2000年的48.9萬人持續(xù)下降至2017年的41.4萬人。2017年，深圳原特區(qū)外流動人口規(guī)模持續(xù)增長，達(dá)到654.5萬人，比2000年增加238.7萬人，占全市流動人口的80.1%，比2000年提高約8個百分點，流動人口向原特區(qū)外集聚強度明顯提高。

四、深圳人口空間分布優(yōu)化的主要實踐

近年來，深圳人口仍處于明顯集聚的態(tài)勢，空間分布上表現(xiàn)為明顯的高學(xué)歷人口核心化及人口開始向郊區(qū)化擴散的特征。相比北京、上海等城市，深圳人口規(guī)模調(diào)控是最輕的，甚至人才吸引政策演化為人口吸引政策，人口調(diào)控措施中十分強調(diào)城市人口空間有序發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重核心區(qū)+組團式、東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看：

（一）注重城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市多中心建設(shè)

隨著深圳城市發(fā)展，羅湖、福田、南山、寶安等在全市整體發(fā)展布局下，推進(jìn)行政區(qū)劃改革，設(shè)立4個功能新區(qū)，初步形成多中心格局。為拓展城市發(fā)展空間、提高城市管理效率，自2009年以來，深圳設(shè)立了光明、坪山、龍華和大鵬四個功能新區(qū)，承載差異化的城市功能，推動城市多中心發(fā)展。在《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》《深圳市實施東進(jìn)戰(zhàn)略行動方案（2016—2020年）》等各類規(guī)劃中，均體現(xiàn)了深圳堅持多中心格局的發(fā)展思路?！渡钲凇笆濉币?guī)劃綱要》提出堅持“三軸兩帶多中心”的空間發(fā)展策略，推進(jìn)向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式結(jié)構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。2016年，深圳成立市級實施東進(jìn)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面協(xié)調(diào)東進(jìn)戰(zhàn)略中的各項任務(wù)措施，推動城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是從城市規(guī)劃、城市管理體制設(shè)置等方面，均體現(xiàn)了深圳城市建設(shè)多中心、組團式發(fā)展的思路。

（二）推動交通、基本公共服務(wù)配套向邊緣城區(qū)延伸發(fā)展

由于歷史、地理、經(jīng)濟社會等因素，深圳的交通、基本公共服務(wù)供給存在不平衡不充分的矛盾。近年來，深圳加大了交通配套建設(shè)，加強深圳東部軌道、高快速、城際等交通統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，積極推動6條鐵路（國家鐵路、城際軌道、地方鐵路） 規(guī)劃建設(shè)，以及3號線東延（雙龍—六聯(lián)）等一批地鐵建設(shè)，加強原特區(qū)外區(qū)域與深圳市中心相連，以及龍崗區(qū)、坪山區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)東部四區(qū)的內(nèi)部循環(huán)聯(lián)系，試圖徹底改變由于交通而制約經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。積極引導(dǎo)大中型商業(yè)綜合體、便利店、銀行網(wǎng)點等生活配套設(shè)施布局在新區(qū)，推動大學(xué)、職業(yè)教育等教育資源、公共醫(yī)療服務(wù)資源等項目落戶新區(qū)，試圖以教育+人口人才、教育+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生+人口人才、醫(yī)療衛(wèi)生+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式帶動人口人才在新區(qū)集聚。比如，2017年深圳技術(shù)大學(xué)落戶坪山區(qū)，推動人口人才向邊緣城區(qū)集聚。

（三）實施社會融合工程，促進(jìn)外來人口融合本地

深圳提出“來了就是深圳人”的口號，極具包容性，各區(qū)也探索促進(jìn)外來人口社會融合。如2014年12月，坪山新區(qū)成立現(xiàn)代市民培育工程指導(dǎo)委員會，啟動了為期5年的以“做現(xiàn)代市民、建和美坪山”為宗旨的現(xiàn)代市民培育工程，積極探索提升市民素質(zhì)、推進(jìn)文明創(chuàng)建工作的新路徑。龍華區(qū)緊緊圍繞“融合龍華”社會建設(shè)總目標(biāo)，通過“以德育人、以文化人、以夢想凝聚人心，堅持文化惠民”，打造新型治理體系，讓產(chǎn)業(yè)工人成為“社會建設(shè)參與者”，推進(jìn)“共建共治共享”，打造示范街道和示范社區(qū)，以社會組織為抓手，推動產(chǎn)業(yè)工人多領(lǐng)域自治，培育廣大外來建設(shè)者的歸屬感和家園意識，促進(jìn)戶籍人口與外來人口和諧共處、融合發(fā)展。

（四）強化高端人才吸引，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)

近年來，深圳高度重視人才引進(jìn)，出臺了一系列具有影響力的人才政策，建設(shè)各類人才服務(wù)平臺，吸引了一批高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化了人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。如2016年的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，在人才安居保障、給各類人才“松綁”、落實人才自主權(quán)、優(yōu)化人才服務(wù)等方面大膽突破。例如，全日制本科學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生落戶，可獲得一次性租房和生活補貼，其中本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元，還可以申請公共租賃住房輪候。2017年出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例（草案）》，取消高層次人才及其配偶入戶的年齡限制。與此同時，深圳還通過建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室等各類高端科技創(chuàng)新平臺，為發(fā)揮各類科技創(chuàng)新人才作用提供有利的發(fā)展環(huán)境，以此強化高端人才吸引力。

五、深圳優(yōu)化人口空間分布路徑的建議

目前，深圳人口發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“西密東疏、西重東輕”特點，南山、寶安在廣深軸線人口集聚程度也明顯高于深圳東部地區(qū)，導(dǎo)致核心城區(qū)堵、邊緣城區(qū)也堵等諸多問題。當(dāng)前，深圳經(jīng)濟非均衡發(fā)展導(dǎo)致人口分布的核心城區(qū)高度集中化，形成城市發(fā)展核心化與人口疏解的困境。2017年，深圳提出了率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，到本世紀(jì)中葉，建成代表社會主義現(xiàn)代化強國的國家經(jīng)濟特區(qū)，成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。深圳人口發(fā)展與政策因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式、文化等因素之間存在密切關(guān)系（曹緒奇、王蒲生，2009[5]；路云輝，2010[6]；國家人口計生委課題組，2012[7]；王世巍，2013[8]；章平等，2018[9]），為形成與社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)相匹配的人口結(jié)構(gòu)性條件，需要從更大格局、更為系統(tǒng)、更為長遠(yuǎn)的角度來思考和探索，實現(xiàn)深圳產(chǎn)—人—城融合發(fā)展（劉厚蓮，2017[10]）。深圳建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)意味著堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將新理念貫徹在人口發(fā)展、城市發(fā)展中，推進(jìn)人口有序發(fā)展與城市發(fā)展相適應(yīng)。

（一）樹立粵港澳大灣區(qū)人口發(fā)展格局，推動深圳人口有序發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅表現(xiàn)在某些大城市人口規(guī)?？焖僭鲩L，也表現(xiàn)在城市之間關(guān)聯(lián)度提升，形成趨向?qū)I(yè)化分工合作、網(wǎng)絡(luò)化、梯度化的城市群。深圳人口發(fā)展問題并不是一個孤立的個體，不能僅僅著手于深圳本身，還需要放眼于深圳所在的城市群或者大灣區(qū)所處的更大格局，深入推進(jìn)新時期粵港澳大灣區(qū)人口一體化發(fā)展。對深圳自身而言，目前開始顯現(xiàn)人口擴散特征，要積極認(rèn)識城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展中流動人口分布趨勢規(guī)律等，把握好人口空間優(yōu)化的重要機遇，強化城市副中心的承載作用，優(yōu)化人口在超大城市、城市群格局中的空間分布。從城市群或區(qū)域的角度來看，需要放眼于整個粵港澳大灣區(qū)，正確處理好大灣區(qū)中的深圳與大中小城市人口發(fā)展的關(guān)系，打造知識創(chuàng)新—科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—集成應(yīng)用創(chuàng)新的梯度創(chuàng)新圈，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的格局。

（二）強化深圳多中心發(fā)展思維，奠定人口分布的空間基礎(chǔ)

城市規(guī)劃是一盤棋，具有前瞻性、綜合性、統(tǒng)籌性、格局性，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律與城市發(fā)展實際有機融合。加強認(rèn)識城市規(guī)劃中的人口發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基本公共服務(wù)配套、交通發(fā)展等內(nèi)生發(fā)展關(guān)系。立足城市人文地理、經(jīng)濟社會等實際，以人性化城市為發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)加強深圳多中心發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確深圳各區(qū)域的功能定位，尤其是邊緣城區(qū)，如光明區(qū)、坪山區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，提高土地利用效率，實現(xiàn)人口、城市空間、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)城市副中心、新城新區(qū)、特色小鎮(zhèn)，強化與核心區(qū)之間的聯(lián)系，重點規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，以及交通、商業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)布局，緩解職住分離矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升人口承載能力。

（三）推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、基本公共服務(wù)布局，塑造優(yōu)化人口分布動力

經(jīng)濟吸引力和生存環(huán)境是影響人口遷移流動“用腳投票”的重要因素。充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性配置作用，就是要以創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)化布局，引導(dǎo)超大城市人口合理分布。重點針對深圳新城新區(qū)產(chǎn)城融合程度較低、人口規(guī)模小、人口入住率較低、職住分離等問題（左學(xué)金，2014[11]；劉士林等，2016[12]），優(yōu)先向光明區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)等深圳邊緣城區(qū)布局優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，增強邊緣城市人口人才吸引力。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源作為留住人口的重要保障，目前人們都想享受核心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，以至于核心城區(qū)人口疏解難、邊緣城區(qū)引人難和留人更難。因此要加強城市副中心、邊緣城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、基本公共服務(wù)優(yōu)化布局，構(gòu)建人口遷移流動的良性生態(tài)，促使高端人才向深圳東部地區(qū)流去并留下，提升人口人才居留意愿和幸福感。

（四）依托現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等，創(chuàng)新城市管理治理方式

充分借助當(dāng)前科技、現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等，推動城市管理治理方式變革，提高城市運行效率，增強城市人口服務(wù)能力。以深圳網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口發(fā)展相匹配的城市管理服務(wù)能力。以深圳城市為單位，以衛(wèi)生計生、公安、民政等部門建立的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快整合人口、產(chǎn)業(yè)、交通、住房、園區(qū)、土地空間等數(shù)據(jù)資源，形成超大城市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系、云服務(wù)平臺，覆蓋公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和部門共享庫，服務(wù)于智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧安居。依托大數(shù)據(jù)和信息化手段，把政府、社會、市民整合在一起，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。