城市風貌和夜景景觀的精細化管控策略研究
——以《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》為例

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經(jīng)歷過去幾十年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市空間形態(tài)出現(xiàn)嚴重的“均質化”現(xiàn)象，城市品質與地域特色被忽略，單一的“控規(guī)指標”管理辦法已經(jīng)不能適應當下社會精細化管理轉型的需求。2015年12月中央城市工作會議提出“彰顯城市風貌特色”要求，2016年2月21日發(fā)布的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出要著力塑造城市特色風貌①，全國城市風貌專項研究開始得到重視。

2017年全國兩會上，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，實現(xiàn)城市管理精細化，成為全國各大中型城市的一項重要任務。城市的精細化管理以城市風貌和夜景景觀為抓手，全面提升城市的風貌特色、競爭力和內在魅力，提升人民美好生活的品質。

一、總體規(guī)劃中的風貌研究

《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱規(guī)劃）提出廣州的目標愿景是“美麗宜居花城、活力全球城市”②，其中對城市風貌的研究主要體現(xiàn)為以下幾點。

（一）以“綠水青山”為城市風貌格局

2017年10月習近平總書記在黨的十九大報告中指出：堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策[1]。為認真落實此項基本國策，規(guī)劃整體上是建立在以山水生態(tài)環(huán)境為基礎的城市總體規(guī)劃。

廣州是一座山水古城，“云山珠水”是自古形成的城市格局，明初順德人孫賁用詩句“長城百雉白云里，城下一帶春江水”來描述廣州[2]。規(guī)劃提出北部突出連綿起伏的生態(tài)山林風貌，中部突出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風貌，南部突出港城融合的濱海風貌，塑造依山、沿江、濱海的風貌（圖1、圖2）。優(yōu)化山水城田海的生態(tài)格局，打造三級生態(tài)廊道體系，健全城鄉(xiāng)公園體系，控制6條通風廊道，塑造文化名城，挖掘和展示珠江景觀帶魅力，展現(xiàn)廣州嶺南山水相連的生態(tài)特色。具體規(guī)劃為以下幾點：（1）珠江景觀帶：“大美珠江”生態(tài)活力岸線、貫通舒適開放濱江空間、精品珠江3個10公里；（2）景觀視廊與天際線：構建云山珠水相望的景觀視廊，引導歷史城區(qū)與沿山濱水地區(qū)的建筑高度，塑造獨特而豐富的城市天際線；（3）以南北12公里的城市新軸線為統(tǒng)領，凸顯廣州國際化、現(xiàn)代化的都市魅力。

（二）注重市民生活體驗的風貌規(guī)劃

規(guī)劃全面貫徹十九大精神，切實關注市民的幸福指數(shù)、生活需求，為居民提供一個舒適的城市生活環(huán)境，表現(xiàn)有以下幾點：（1）為市民打造更多、更好的親水空間：實施珠江兩岸60公里道路景觀貫通工程，改善濱江沿線的公共性、可達性，并塑造14個濱水公共空間，打通珠江活力水帶；（2）打造綠道系統(tǒng)及城市公園風貌：公園綠地和空間500米服務半徑覆蓋率提升至85%，規(guī)劃1060公里區(qū)域綠道，塑造中部城市公園風貌，打造健康廣州；（3）歷史文化風貌走進市民生活中：構建歷史可讀的城市， 構建廣州獨具特色、連續(xù)性強的各類歷史文化路徑，增強歷史城區(qū)的場所感，打造人文廣州。

圖1 2035年廣州總體城市設計

圖2 2035年廣州總體城市風貌

（三）規(guī)劃的風貌研究不足

1.對廣州特色風貌研究不夠深入，城市風貌形象定位模糊，城市精神層面風貌提煉不足，將影響廣州城市特色風貌建設、城市形象提升和城市品牌塑造。

2.對城市整體景觀風貌系統(tǒng)、夜景景觀規(guī)劃的整體和系統(tǒng)管控內容研究不足。

3.規(guī)劃中針對城市風貌的精細化、量化直觀設計的內容不足；實踐中往往重視方案效果本身和基本的常規(guī)圖紙，二維的編制成果不適應城市發(fā)展需要[3]。

4.系統(tǒng)精細化的風貌及夜景景觀管制辦法不足；第一，缺乏明確的審查審批管理機制，編制成果難以轉化為相應的法定管理依據(jù)；第二，缺乏從城市總體層面落實到具有嶺南文化特色、高品質公共空間、以及一般區(qū)域細部空間實施的管控策略及手段。

二、城市風貌及夜景景觀抓手

（一）城市風貌的提升

通過城市風貌專項規(guī)劃，挖掘特色資源，保護傳統(tǒng)文化具有的特點和歷史文脈，塑造良好的城市形象，彰顯本土文化特色的城市風貌。城市風貌已經(jīng)被各大城市看做是城市發(fā)展重要的一面，新版北京城市總體規(guī)劃強化城市特色重要性、“文化風貌”成為上海市總體規(guī)劃的六大內容之一等等，不少城市編制了風貌相關的專項規(guī)劃。

以往重點關注物質空間塑造的思想，轉向關注城市風貌形成的內在機制和傳統(tǒng)文化的延續(xù)，從“象的模仿”上升到“理的承續(xù)”③，注重挖掘城市風貌的文化內涵，注重人本體驗活力營建，帶動城市品質提升。

（二）廣州夜景景觀規(guī)劃

夜景景觀規(guī)劃旨在通過有效的照明手段構建城市夜間外部空間環(huán)境，建立良好的城市夜空間結構、優(yōu)化城市夜生活環(huán)境、引導夜間的商業(yè)行為、開發(fā)旅游新資源，完善夜間景觀系統(tǒng)[4]，強化市民歸屬感，使廣州成為適宜居住、生活和休閑的城市。夜景景觀是對城市風貌概念的補充，豐富城市景觀的內容，隨著人們生活水平的提高，城市夜景已經(jīng)成為了當今城市現(xiàn)代化建設和文明發(fā)展的一個標志[5]。

夜景景觀規(guī)劃有不少國際大都市做得比較好，如三維立體的香港維多利亞港夜景與日本函館夜景、意大利那不勒斯夜景并稱“世界三大夜景”，其次要數(shù)充滿著濃厚現(xiàn)代都市和藝術氣息新加坡南岸濱海灣夜景。住房和城鄉(xiāng)建設部2011年下發(fā)《關于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要的通知》、廣州2016年頒發(fā)《廣州市城市景觀照明專項規(guī)劃（2015—2020年）》和廣州市“十三五”規(guī)劃關于優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”珠江景觀帶戰(zhàn)略。近年來，廣州塔、花城廣場等新中軸線上的燈光夜景展示，為廣州這一座不夜城增加了新的夜景名片（圖3）。聯(lián)合國教科文組織把廣州國際燈光節(jié)選入了2015年“國際光年”大型文化活動，甚至與法國里昂、澳大利亞悉尼的燈光節(jié)并列為“世界三大燈光節(jié)”。

三、城市精細化管理發(fā)展趨勢

（一）城市風貌精細化管理的具體要求

“精細化管理”是汪中求在2005年提出的管理理念，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行[6，7]。當前我國城市發(fā)展處于轉型階段，城市管理由重“量”的粗放式發(fā)展向重“質”的精細化發(fā)展轉變，樹立“以人為本”的精細化管理理念，滿足市民生活需求是管理的根本目的；在城市風貌管控工作中結合“精細化管理”，既是滿足當下城市發(fā)展進入科技大數(shù)據(jù)時代，對城市規(guī)劃管理工作的精確性的需要，也是實現(xiàn)高效、科學管理的趨勢[8]（圖4）；主要包括以下幾個要求。

1.編制內容精細化：運用更科學的方法分析風貌結構使內容要更加完善、系統(tǒng)，強調編制部門及專業(yè)人士從調研到方案的規(guī)劃都要仔細論證[9]，保證風貌編制的內容和方法自身的科學性。

圖3 四大國際城市的燈光節(jié)及夜景景觀風貌圖

2.流程及團隊精細化：制定好實施流程結構關系，實現(xiàn)崗位責任制度，提高流程的效率和精準度，同時要注重從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，從個人能力和觀念認知實現(xiàn)精細化。

圖4 現(xiàn)代精細化管理下城市風貌與傳統(tǒng)粗獷發(fā)展的研究對比分析圖

3.信息傳導精細化：運用現(xiàn)代技術搭建結構關系清晰、內容數(shù)據(jù)化的信息共享平臺，形成完善的管理機制。

4.管控精細化：由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學化、數(shù)據(jù)化轉變，把抽象、模糊、籠統(tǒng)的內容精準具體化、量化及法規(guī)化。

（二）西方對城市風貌精細化的管控經(jīng)驗

在12世紀，西方一些城市為整治無序凌亂的都市景象，采取了一系列控制及保護方法，值得我們學習借鑒。

1.法國：如巴黎是城市風貌傳承、提升城市品質的典范城市。在很大程度上得益于其以保護為導向的城市規(guī)劃編制和精細化的城市規(guī)劃管理，及有效的技術和實施制度。如：城市嚴格的建筑高度管控，根據(jù)高度25米、37米、53米來嚴格控制風貌分區(qū)，分別是：中世紀已建成的歷史中心區(qū)（即1—6區(qū)）；十七和十八世紀建成的老城廂地區(qū)（即8—11區(qū)）既有當時的郊區(qū)村落痕跡，又有典型的巴洛克式城市空間；十九世紀以后建成的巴黎邊緣地區(qū)（即12—20區(qū)）[10]；尊重當?shù)爻鞘形拿}，同時努力保持各時期之間既有的空間結構關系。

2.英國：要求所有規(guī)劃決策必須注意保護區(qū)特色和外觀的保護與改善，在保護區(qū)內不得隨意拆除保護建筑及構筑物，通過嚴格執(zhí)行“審查方針”保護傳統(tǒng)的環(huán)境風貌統(tǒng)一；同時還對景觀改造等的相關行為進行引導和控制[11]。

3.意大利：注重整體保護的原則，如羅馬古城區(qū)把機動車交通限制在古城以外，建筑風格協(xié)調一致，高度控制在6層以下；針對歷史保護區(qū)的施工，則要求文化環(huán)境遺產監(jiān)督局和自治體城市規(guī)劃局分別從文化保護方面或城市規(guī)劃方面對建筑實行雙重指導，并實施嚴格的限制措施；根據(jù)建筑的不同類型，對建筑工程劃分了六個層次進行指導和管理：日常維護、特別維護、修復、保護、改造與拆除。[11]

4.美國：注重精細化控制，如區(qū)劃法對城市街道環(huán)境的控制是將整個城市劃分為幾個不同的地區(qū)，并通過對每個地區(qū)深入分析作出統(tǒng)籌的整體預先設計，形成具有法律效應的管理文件和規(guī)定，以此管理私人開發(fā)建設，從而保證城市的形態(tài)完整性和土地的最大經(jīng)濟效益[9]。對于歷史風貌保護在于其建立的完善的法律、制度、機構與運作模式，并依據(jù)編制對街區(qū)的建設和開發(fā)方案進行審查；同時，美國比較關注公眾參與在歷史片區(qū)的更新保護過程中所起的公共性作用。

四、城市風貌特色與夜景景觀的管控策略

精細化管理策略需要通過對風貌規(guī)劃編制的法規(guī)化、數(shù)據(jù)化和信息化手段，制定標準化的工作流程，搭建信息共享平臺，形成完善的管理機制。精細化編制成果為風貌管控提供主要依據(jù)，成果法定化是城市精細化管理的有力保障，風貌大數(shù)據(jù)信息平臺能大大提高要素管控的標準量化和實施的有效性。

（一）風貌精細化管控的實現(xiàn)路徑（橫向）

1. 融入城市設計要素的風貌規(guī)劃編制

引入中國工程院王建國院士的現(xiàn)代城市設計理論，即“控規(guī)＋城市設計”融合管控方法，城市景觀風貌與夜景景觀規(guī)劃引入城市設計的結構、要素設計方法，實現(xiàn)精細化管理的技術編制體系、編制內容、信息管理系統(tǒng)建設與管理實施機制，指導地區(qū)開發(fā)建設，達到精細化管控需求[6]；城市設計是實現(xiàn)城市改善城市環(huán)境品質的重要手段，在編制景觀風貌規(guī)劃的各個階段，增加要素指引方面的內容（界面控制、建筑控制、開敞空間控制、重點地區(qū)加強景觀風貌、交通組織、節(jié)點設計、環(huán)境藝術設計、色彩設計等），尤其是在地塊控規(guī)圖則中增加景觀及夜景控制要素，從主觀的定性評價逐步過渡到客觀的要素定量評價（圖5）。

2. “三維要素導則”法規(guī)化

圖5 城市設計及方法在風貌精細化管控中的作用和相互關系

從“單一控規(guī)”向“控規(guī)+三維要素導則”管理轉變。第一，三維空間要素設計成果是對平面布局的完善和補充，能提高環(huán)境質量和城市景觀的藝術水平，是實施城市精細化管理的新要求和管控內容；在審批管理中實現(xiàn)三維報建審批，在地塊條件中增加景觀空間形態(tài)要求和引導。第二，依托城市規(guī)劃法規(guī)賦予城市景觀風貌及夜景景觀執(zhí)行效力，將景觀風貌結構、要素設計成果納入規(guī)劃技術的綱領性文件，作為規(guī)劃管理的法定技術依據(jù)[9]，及時出臺風貌引導法規(guī)和破壞城市特色風貌處罰條例等手段完善廣州城市監(jiān)督體系，提高城市風貌及夜景景觀在規(guī)劃管理中的有效性。如，德國的《聯(lián)邦建設法典》風貌條例由市議會審批通過實施因此被賦予了法律地位，與控規(guī)一起成為城市建設的法定依據(jù)[13]，日本的城市設計內容亦是法規(guī)固定下來，新加坡的城市設計內容則是納入了法定管理平臺等。

3. 風貌規(guī)劃信息系統(tǒng)化

技術支撐體系是保證風貌規(guī)劃管理工作有效開展的信息化平臺。廣州“數(shù)字詳規(guī)”是綜合運用GIS、遙感、網(wǎng)絡、多媒體及虛擬仿真等技術輔助廣州市詳細規(guī)劃，是城市現(xiàn)狀和規(guī)劃三維模型及屬性數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字化的可視平臺，實現(xiàn)廣州城市規(guī)劃管理的精細化。一方面，將城市風貌及夜景景觀規(guī)劃成果與廣州市“數(shù)字詳規(guī)”匹配對接，作為精細化規(guī)劃管理的信息技術平臺[7]，同時針對夜景景觀構建完善的智能化照明控制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)制定；另一方面，對各種風貌及夜景景觀信息進行有效的集成與管理，在原有規(guī)劃管理GIS 平臺上，建立統(tǒng)一的城市景觀風貌及夜景景觀專項信息數(shù)據(jù)庫、分析模型，使景觀要素的規(guī)劃管理空間化、可視化，實現(xiàn)城市管理科學化、智慧化，完善歸檔、日常維護和信息及時更新制度。推進“一張風貌圖”的建設，能直觀反應風貌規(guī)劃信息、審批信息和建設信息等，將大大提升在城市景觀建設中的景觀管控與引導作用。

4.建立全程專家參與與公眾參與的機制

建議城市風貌及夜景景觀團隊要全面參與規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，加強設計審查，發(fā)揮專家顧問團隊的專業(yè)技能，形成以規(guī)劃管理部門剛性審查、專家顧問彈性審查聯(lián)合的審查方式；同時也要建立有效的公眾參與制度，落實信息公示、公眾意見收集、有效的溝通途徑等，對景觀風貌及夜景規(guī)劃管理過程中項目實施進行監(jiān)督和反饋[13]，提高參與的深度與廣度，真正做到聽取于民、服務于民的規(guī)劃。

（二）精細化風貌規(guī)劃編制層面（豎向）

整體原則：（1）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與城市自身條件的關系：基于自然山水整體格局，保護好傳統(tǒng)風貌和文脈；（2）“自然環(huán)境”“空間形態(tài)”與“人文傳承”緊密結合：以塑造高品質具有人文的城市風貌及夜景景觀結構系統(tǒng)；（3）以公共空間景觀的指引為核心：重點應是公共空間的設計和管理的精細化，并提出詳細的規(guī)劃指引。下面從宏觀、中觀和微觀三個層面編制完整的風貌規(guī)劃體系。

1.宏觀層面：風貌及夜景景觀的整體規(guī)劃

對全市開展總體風貌和夜景景觀的資源的綜合調查規(guī)劃，搭建全市風貌和夜景景觀的發(fā)展基礎框架，制定全市風貌規(guī)劃指導下層次控規(guī)與城市設計的規(guī)劃編制[14]；表現(xiàn)出廣州市的城市空間結構——以山、城、田、海的自然格局為依托，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡型城市結構[4]；從城市整體風貌的定位、各區(qū)的特色風貌，還有核心景觀區(qū)域，提出系統(tǒng)發(fā)展目標，繼而劃分歷史古城風貌區(qū)、珠江景觀風貌區(qū)、現(xiàn)代都市風貌區(qū)等，打造特色鮮明的城市風貌格局。

建立夜景景觀結構：通過點、線、面的照明組織建立完整明晰的夜景景觀空間結構，結合城市建設形成的空間結構規(guī)劃，通過主干道道路勾勒出城市的骨架，展現(xiàn)城市級景觀視線中心、城市標志性場所及建構筑物、超高層建筑物等控制點等要素。

2.中觀層面：營造感知風貌的區(qū)域場所

中觀層面城市景觀風貌和夜景景觀的營造，能深入研究各片區(qū)的功能和特色，并可提升城市風貌的印象和城市微循環(huán)能力，形成優(yōu)美的城市夜間景觀。對特色和重要區(qū)域的建筑高度、體量及立面造型進行嚴格的引導和控制，構建具有傳統(tǒng)文脈印記、時代風貌和嶺南特色有機融合的城市景觀。研究范圍是：對風貌區(qū)控制、廊道軸線景觀、公共中心、城市公園廣場、地區(qū)標志性建筑群、名勝古跡旅游勝地、著名商業(yè)街、綜合性次干道、城市一般性道路等提出指引。

結合城市夜觀景深化打造城市的品牌形象，如花城廣場周邊城市客廳、中山紀念堂建筑群傳統(tǒng)景觀風貌、沙面東至珠江新城的珠江兩岸夜色景觀帶、環(huán)市東路商業(yè)區(qū)都市夜色景觀帶、天河體育中心新城市風貌區(qū)夜色景觀帶等等[15]。

3.微觀層面：生活空間的風貌的體驗

圖6 精細化管理下城市風貌和夜景景觀的管控策略分析圖

微觀層面更貼近居民的生活需求，從街區(qū)尺度、功能復合、活動舒適等方面不僅反饋中觀與宏觀的總體景觀規(guī)劃，更是對城市風貌和夜景景觀的落實與人性化城市精細管理的體現(xiàn)。主要是對地塊編制街區(qū)風貌規(guī)劃，制定城市設計細則，對街區(qū)和地塊分要素類型進行詳細導控[13]，并將街區(qū)景觀風貌規(guī)劃內容納入具體項目審批的過程中，成為設計評價的分析基礎和審批依據(jù)。范圍主要是：對沿街主要建筑、住區(qū)、社區(qū)內道路、住區(qū)公園、公共活動空間、城市公園廣場及建筑細節(jié)立面外觀提出具有針對性的、具有可視化三維指引的控制導則。夜景照明系統(tǒng)規(guī)劃將提出商業(yè)空間、開敞空間、建筑立面等照明的詳細方案，形成豐富有序的整體效果（圖6）。

五、結語

實現(xiàn)法規(guī)化、智能信息化和數(shù)據(jù)標準化是推進城市風貌和夜景景觀精細化管理的路徑；對夜景景觀規(guī)劃的關注是城市建設的精細化需求，將有力地促進城市空間、功能全時段研究，從景觀的整體性、系統(tǒng)性提出管控策略。隨著精細化管理的不斷深入，廣州具有嶺南特色的城市風貌將成為高品質國際城市特色形象，城市空間品質也將大大提升，真正成為具有人文關懷的城市居所，更具魅力、活力的國際大都市。

注釋：

①中華人民共和國人民政府網(wǎng).中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見.2016-02-21.新華社. http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm

②廣州市人民政府網(wǎng).《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案公示.2018-02-24. http://www.gz.gov.cn/sofpro/gzyyqt/2018myzj/myzj_zjz.jsp?opinion_seq=10439

③青島政務網(wǎng).《青島市城市風貌保護規(guī)劃》獲得市政府批復. 2018-02-24.青島市規(guī)劃局.http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24626535/n24626549/n24626577/180224150530264515.html