警情處置現(xiàn)場執(zhí)法的有效控制

侯劍鵬

（安陽市高速交警支隊，河南 安陽 455000）

隨著我國社會政治、經(jīng)濟、信息、法治、人權(quán)、民眾自主意識的飛速發(fā)展，社會治理形勢與方式也在發(fā)生變化。公安機關(guān)作為行政執(zhí)法和刑事司法機關(guān)，在執(zhí)法行動中面臨的挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出空前的多樣性，特別是接處警現(xiàn)場執(zhí)法過程更易引起社會的高度關(guān)注，甚至引發(fā)負面輿情。公安民警是平安社會的守護者，為秩序穩(wěn)定和群眾安全付出了巨大犧牲，但為什么隨著社會的發(fā)展，公安民警付出越多，執(zhí)法行為卻越容易受到社會質(zhì)疑？這個問題需要我們認真研究。

一、現(xiàn)場執(zhí)法行動的特性

通過對現(xiàn)場執(zhí)法行動成功與失敗案例的研究分析，結(jié)合民警執(zhí)法實踐體會，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)場執(zhí)法工作呈現(xiàn)如下幾個特性：

（一）執(zhí)法行為公開暴露

交、巡、治安等需著裝現(xiàn)場執(zhí)法的警察在執(zhí)法過程中，不論是指揮交通、處罰違法、處理交通事故，還是盤查嫌疑對象、安檢安保和處理各類警情，整個過程多是在公開場合下進行的，接受廣大群眾和媒體監(jiān)督，也暴露在歹徒的目光和眾多危險源之下，面臨許多不確定因素。

（二）執(zhí)法現(xiàn)場情境復(fù)雜

在交警設(shè)卡處罰交通違法、巡警、治安警巡邏盤查、警情處置等日常執(zhí)法環(huán)境中，每天需要面對不同的人和事。包括思想、身體狀況、背景、心態(tài)等千差萬別的人，中國傳統(tǒng)社會千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)，各種社會矛盾的沖突，群眾對法律碎片化的理解，人流、車流隨機產(chǎn)生的危險因素，民警自身執(zhí)法心理狀態(tài)的差別等，構(gòu)成了執(zhí)法現(xiàn)場情境的高度復(fù)雜性。

（三）臨戰(zhàn)多為遭遇戰(zhàn)

現(xiàn)今，交、巡警的任務(wù)不再是單一負責(zé)對社會交通環(huán)境和社會秩序的管理，街面上的各種突發(fā)惡性案件，交、巡警經(jīng)常是第一時間趕到現(xiàn)場進行控制的警種，或者本身就處在案件現(xiàn)場，甚至自身的正常執(zhí)法行為就是案件的致因，如2015年洛陽交警執(zhí)勤過程中被刺犧牲。因此，交、巡警一定程度上成為社會面控制、街面應(yīng)急處突的快反力量，但又容易成為各種社會矛盾的“出氣筒”。所以，一切突發(fā)情況經(jīng)常不可預(yù)知，臨場面對的通常是遭遇戰(zhàn)。

（四）執(zhí)法民警面臨風(fēng)險

現(xiàn)場執(zhí)法民警是在廣泛監(jiān)督和自媒體發(fā)達的社會背景下，在不能準確預(yù)知情況的工作環(huán)境中，在系統(tǒng)訓(xùn)練和裝備保障相對不足的條件下進行工作的。執(zhí)法過程中民警時刻承受著人身安全和權(quán)益安全的雙重考驗，這種考驗形成巨大心理壓力。在心理壓力下，執(zhí)法中民警常常會出現(xiàn)語言詞不達意、措施慌不擇法、動作走樣變形等情況，這些因素使每一個決定和言行都面臨著一定風(fēng)險。

二、現(xiàn)場執(zhí)法面臨問題原因分析

現(xiàn)場執(zhí)法面臨的問題和風(fēng)險，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。

（一）外部原因

一是社會矛盾復(fù)雜聚集。當(dāng)前社會整體發(fā)展迅速，但經(jīng)濟、文化、教育、法制、道德等并未實現(xiàn)均衡發(fā)展，國家、集體、個人等多層面利益沖撞，引發(fā)各種社會矛盾疊加積累，形成社會群體對立甚至撕裂，公安警察履行平息社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的職責(zé)，如同坐在了矛盾噴發(fā)的火山口上。

二是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展帶來了信息大爆炸、媒體渠道和形式的多樣化，但信息管理觀念及管理措施未能及時跟進。部分媒體尤其新興自媒體，為博取關(guān)注和利益，誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，甚至故意制造警民對立新聞。

三是民眾權(quán)利意識增強。隨著依法治國的不斷深入和全民族文化水平的全面提高，群眾的權(quán)利意識逐漸增強，但同時也帶有一定程度的盲目性、模糊性，加之傳統(tǒng)道德觀念的淡化和現(xiàn)代法制觀念的滯后，遇到矛盾往往強調(diào)個人權(quán)利而忽視個人義務(wù)，致使矛盾解決復(fù)雜化。

四是敵對勢力暗中推助。為了遏制中國崛起，西方敵對勢力每時每刻都在尋找機會，在背后以輿論、資金推助國內(nèi)代理勢力，借助一些社會問題制造事端，抹黑中國政府，瓦解中國警察意志。香港暴亂就充分暴露了他們的險惡用心和丑惡行徑。

（二）內(nèi)部原因

一是基層民警執(zhí)法水平不高。具體表現(xiàn)在執(zhí)法觀念落后，法律素養(yǎng)低，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法手段生疏。沒有情景評估，對突發(fā)情況心理準備不足。缺乏團隊協(xié)作意識和防護意識，不懂戰(zhàn)術(shù)配合，不善于情緒控制意氣用事，證據(jù)觀念淡薄，不注重固定證據(jù)，日久重復(fù)的工作，導(dǎo)致麻痹大意。

二是民警業(yè)務(wù)訓(xùn)練不到位。工訓(xùn)矛盾突出，體能、技能和指揮戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練時間不足，訓(xùn)練內(nèi)容落后于實戰(zhàn)，訓(xùn)練方式缺乏活力，基層民警參訓(xùn)熱情不高、主動性不強，訓(xùn)練效果不理想，影響現(xiàn)場執(zhí)法效果。

三是用警保障維護不力。一些地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，宣傳部門輿情控制不及時，警務(wù)裝備部門保障不到位，維權(quán)部門維護一線民警執(zhí)法權(quán)益不力，一線指揮員缺乏大公安觀念和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同意識，容易造成現(xiàn)場執(zhí)法民警孤軍奮戰(zhàn)的局面。

四是個別敗類損害執(zhí)法權(quán)威。公安隊伍中一些貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等違法違紀人員的行為，極大傷害了人民群眾的感情，損害了公安執(zhí)法權(quán)威，造成部分群眾的仇警心理，在民警現(xiàn)場執(zhí)法遇到問題時，往往站到民警的對立面，或者傳播負面輿情。

三、現(xiàn)場執(zhí)法的有效控制

鑒于上述特性和原因分析，民警現(xiàn)場執(zhí)法會遇到各種各樣的問題，甚至出現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場失控情況，造成社會不良影響。因此，在現(xiàn)場執(zhí)法活動中，注意通過采取多項措施，有效地控制現(xiàn)場的各種風(fēng)險和因素，是保證執(zhí)法效果的基礎(chǔ)和前提。

（一）執(zhí)法行為舉止規(guī)范

執(zhí)法行為舉止規(guī)范，是執(zhí)法者將內(nèi)心自我職業(yè)認同通過外在言行表現(xiàn)出來的行為過程?，F(xiàn)代警察體制創(chuàng)立鼻祖羅伯特·比爾曾提出過有關(guān)警務(wù)建設(shè)的“建警十二條”，里面一些理念在現(xiàn)今來看也并不過時，其中對警察行為舉止方面提出了規(guī)范性要求，融合時代發(fā)展總結(jié)有六個方面的內(nèi)容。一是警容嚴整。通過規(guī)范的著裝和舉止言行，使自己的形象與公眾心目中的警察形象相契合，贏得公眾對警察的尊敬和執(zhí)法權(quán)威的敬畏，威懾不特定人潛在的危險舉動。二是控制情緒。體現(xiàn)警察的專業(yè)精神，保持冷靜清晰的思路和儀態(tài)，降低失誤機率。三是帶齊裝備。根據(jù)處警需要，出警時備好帶足必要的裝備，處警執(zhí)法時，能夠熟練應(yīng)用裝備采取措施有效控制執(zhí)法對象。四是熟悉法律。熟練運用與現(xiàn)場執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)處置警情，維護自身及工作對象和周圍群眾的合法權(quán)益。五是依法取證。強化證據(jù)意識，注意使用執(zhí)法記錄儀等器材，固定執(zhí)法證據(jù)。六是協(xié)作配合。具有團隊意識，與戰(zhàn)友相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)需要及時調(diào)警支援，并注意利用社會和群眾力量，協(xié)助執(zhí)法。

（二）收集情報信息

情報的收集和應(yīng)用是正確決策的基礎(chǔ)。執(zhí)法現(xiàn)場情報是指與警情本身相關(guān)的警情性質(zhì)、執(zhí)法對象身份、家庭背景等內(nèi)容，以及與執(zhí)法地點相關(guān)的地理環(huán)境、交通路線、人群特征、相鄰警力位置、附近企事業(yè)機關(guān)團體街道分布、負責(zé)人聯(lián)系方式等內(nèi)容。要注意收集分析及應(yīng)用這些情報信息，為有效控制現(xiàn)場、解決現(xiàn)場問題提供決策依據(jù)?，F(xiàn)場情報有零碎化、片斷化、即時性強、方面多等特點。所以，現(xiàn)場的情報信息工作，一是平時需要注意對基礎(chǔ)性信息進行積累；二是執(zhí)法前需要通過詢問、調(diào)查和系統(tǒng)查詢進行細致收集；三是需要在現(xiàn)場執(zhí)法過程中通過觀察細節(jié)及時洞察知悉。情報收集要盡量求全、盡量求早。

（三）現(xiàn)場指揮有序

“警務(wù)實戰(zhàn)行動指揮，是警務(wù)實戰(zhàn)行動的大腦和靈魂，是關(guān)系成敗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)”?，F(xiàn)場執(zhí)法行動中的指揮組織行為是一個關(guān)鍵要素。每個民警要在指揮員的指令下，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，有機組合發(fā)揮好一個警務(wù)單元的最大作戰(zhàn)效能。

現(xiàn)場指揮屬于戰(zhàn)術(shù)型指揮，要點是靈活，因地因事隨機應(yīng)變。一是情報應(yīng)用。在現(xiàn)場情報收集的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法對象基本情況、當(dāng)?shù)孛袂樯缜?、附近支援警力及社會友好力量分布、?zhí)法現(xiàn)場地形地物及交通信息加以分析研判，為有效控制執(zhí)法對象、減少執(zhí)法阻力、及時增派警力、做好自身防護等提供參考依據(jù)。二是警務(wù)組成員任務(wù)分工。通常情況下，處警和執(zhí)法警務(wù)組一般為二至四人警組，包括民警和輔警。成員分工應(yīng)有指揮員、情報員、警戒員、取證員、對象控制員、裝備保障員、宣傳員七類角色。這些角色可以一人承擔(dān)多種角色，也可多人承擔(dān)一類角色，根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場情況、人員數(shù)量和警情由指揮員綜合考量、靈活分工。三是“上下左右”溝通協(xié)調(diào)。對下分配任務(wù)下達命令，對上匯報情況傳遞現(xiàn)場信息，對左與內(nèi)部友鄰部門溝通得到支援，對右與社會友好團體協(xié)調(diào)借助外力，執(zhí)法現(xiàn)場的指揮員要在“上下左右”中起到中樞作用、紐帶作用，并在各力量匯聚時，起到有效的組織作用。

（四）注重安全防護

現(xiàn)場執(zhí)法警務(wù)組的自身安全防護主要包括兩個方面內(nèi)容。一是人身安全防護，要具備危機意識、戰(zhàn)術(shù)意識、裝備意識等體現(xiàn)自我保護的安全意識。公開執(zhí)勤執(zhí)法或處理警情前，應(yīng)提升警戒心理準備，對環(huán)境、警情和執(zhí)法對象的危險性進行評估。熟練掌握防護技能，能夠熟練利用技戰(zhàn)術(shù)、警務(wù)裝備、地形地物保護人生安全。二是權(quán)益安全防護。執(zhí)法中涉及敏感人群（媒體、官員、人大代表、老、幼、病、孕、殘弱勢群體、纏訪鬧訪人員、國、境外人員等）、敏感事件、敏感話題、敏感場所時，會熟練運用法律法規(guī)、社會公序良俗應(yīng)對各種質(zhì)詢、刁難，能嚴格掌握執(zhí)法權(quán)利邊界，對侵犯執(zhí)法權(quán)利的行為能準確認識和定性，構(gòu)成違法的要依據(jù)《維護公安民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》等法律法規(guī)堅決維護民警合法權(quán)益。

（五）控制執(zhí)法對象

執(zhí)法對象控制是現(xiàn)場執(zhí)法的核心內(nèi)容，也是綜合性較強、技術(shù)要求較高的執(zhí)法行為，涉及到心理較量、語言交峰、法律法規(guī)適用、武力使用技巧以及戰(zhàn)術(shù)方法的采取等多方面措施，是智力和體力的雙重比拼。但綜合來講可以歸納為“兩個控制”。一是心理控制。利用政府和警察職業(yè)天然的威懾力，輔以社群團體等力量、利用社會利害關(guān)系等因素，通過語言溝通、形象展示，以及部分動作暗示等方式，給執(zhí)法對象心理施加作用或壓力，使其心理順應(yīng)、接受執(zhí)法民警的指令，以最小的成本和最小的阻力達到執(zhí)法目的。二是武力控制。一般平和情緒下的溝通未產(chǎn)生效果，那么就應(yīng)該適時尋找機會啟用武力。按照《人民警察武力使用規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，武力控制分為四級。第一級為語言控制，語言控制貫穿執(zhí)法全程，主要運用警告、命令、訓(xùn)斥、制止等言詞使執(zhí)法對象聽從執(zhí)法民警的指令，達到執(zhí)法目的；第二級為徒手控制，當(dāng)一級不能達到控制目的，且執(zhí)法對象為空手時，啟用徒手控制；第三級為警械控制，根據(jù)控制對象是否是違法犯罪嫌疑人或有暴力傾向的精神病人，是否手持低傷害性器械，分別使用約束性警械和制服性警械進行控制；第四級為武器控制，根據(jù)控制對象是否手持高傷害性器械、是否表現(xiàn)出攻擊意向、是否對執(zhí)法民警和周圍群眾有危險性舉動、是否已作出攻擊民警、群眾的暴力犯罪事實等情形，分別采取手扶武器、打開槍套或據(jù)槍戒備、舉槍瞄準或鳴槍、開槍射擊等措施進行武力威懾或制服，控制事態(tài)進一步惡化。

在使用心理控制時，要適時準備以武力手段作為后盾防范突發(fā)危險。同樣，實施武力控制時，并不意味著就放棄使用心理控制的手段，應(yīng)注意疏導(dǎo)和打擊對象反抗心理，減消武力對抗升級的可能性。執(zhí)法對像的控制，需要注意“兩個控制”方式的綜合使用和武力控制層級的適時轉(zhuǎn)換。執(zhí)法現(xiàn)場瞬息萬變，指揮員、對象控制員要根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場事態(tài)，及時靈活采取措施控制執(zhí)法對象。能以最小的成本，最適度的方法控制住執(zhí)法對象是評價控失得當(dāng)與否的標(biāo)準。

（六）引導(dǎo)管控輿情

在現(xiàn)場執(zhí)法中，要有效表明執(zhí)法行為的正當(dāng)性和正義性，將圍觀群眾或媒體認識統(tǒng)一起來，引導(dǎo)致正確軌道上來，防止動機不純者斷章取意對現(xiàn)場執(zhí)法行為進行炒作?，F(xiàn)場執(zhí)法輿情引導(dǎo)管控應(yīng)急性強、隨機性強，要注意日常學(xué)習(xí)積累，形成自己的固定工作套路和方式。一是直接告示式，直接告示執(zhí)法對象涉嫌何種違法，宣告社會危害性，宣示公安民警執(zhí)法正義性，直接告知不得歪曲事實網(wǎng)絡(luò)炒作，否則引起后果自負。二是拉家常式，根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境和社情，站在被執(zhí)法者或圍觀群眾立場，推心置腹引起共鳴，消除對立情緒。三是分化引流式，在執(zhí)法現(xiàn)場根據(jù)現(xiàn)場輿論情況，將各條意見分類，尋找對立意見，分化意見群體，支持正確意見，用群眾意見制衡群眾意見，引導(dǎo)不同或相類似意見群體歸流形成主流。四是培養(yǎng)意見領(lǐng)袖（發(fā)聲人），根據(jù)圍觀現(xiàn)場群眾成分、地位、身份、關(guān)系人等情況，注意培養(yǎng)為我公安機關(guān)發(fā)聲的發(fā)聲人，支持我方意見領(lǐng)袖，由意見領(lǐng)袖或我方意見發(fā)聲人代言我執(zhí)法人員發(fā)聲。

現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后，要仔細梳理執(zhí)法過程，如有發(fā)現(xiàn)可能引起負面輿情的情況，要在第一時間上報宣傳部門，在宣傳部門的指導(dǎo)下，通過官方微博、微信、今日頭條、自媒體、傳統(tǒng)平面媒體、甚至是抖音、快手等多渠道發(fā)布執(zhí)法信息公布真像，第一時間占領(lǐng)輿論高地，防止別有用心之人剪輯片斷歪曲事實進行炒作。

在公開的場合進行現(xiàn)場執(zhí)法，是一個受多種因素影響的復(fù)雜過程，以上六項措施需要臨場時相輔相成有機結(jié)合。結(jié)合得越好，民警的失誤才會越來越少，執(zhí)法的現(xiàn)場才能被執(zhí)法民警有效地控制住。對自身而言，生命和權(quán)益才會得到保護，對整個隊伍而言，才能越來越得社會公眾的認可，使整個公安執(zhí)法工作進入良性循環(huán)。